董 慧

（山東省曹縣青堌集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，菏澤 274400）

科學(xué)構(gòu)建基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

董 慧

（山東省曹縣青堌集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，菏澤 274400）

文章主要分析了新時期基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中存在的制約因素，并在此基礎(chǔ)上，探究如何采取針對性措施，科學(xué)建構(gòu)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從而確保我國農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系

近年來，國家加大了對農(nóng)業(yè)特別是對農(nóng)業(yè)科技的投資力度和推廣進(jìn)度，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的趨勢。但是，也要看到，受制于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)還存在著一些制約因素，必須引起各級政府的高度重視。

1 制約農(nóng)技推廣體系構(gòu)建的瓶頸

1.1 認(rèn)識不足，重視不夠

農(nóng)技推廣的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織，理應(yīng)被納入到事業(yè)單位編制，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立單獨(dú)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，即便有也是有其名無其實(shí)，人員編制少，難以有效地開展工作。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點(diǎn)集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，對其特殊地位和重要作用認(rèn)識不足，不能嚴(yán)格依法保障其合法權(quán)益，難以采取有效的措施解決體系建設(shè)中的各種實(shí)際問題。

1.2 推廣機(jī)制不健全

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系缺少強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和健全的機(jī)構(gòu)，致使部門責(zé)任不明確，缺失由上而下的管理機(jī)制，越俎代庖現(xiàn)象時有發(fā)生，無法形成良性循環(huán)的管理體制。農(nóng)業(yè)信息滯后，技術(shù)傳授仍停留在人工層面，無法實(shí)現(xiàn)大面積的普及，單一服務(wù)多，綜合服務(wù)拓展緩慢，服務(wù)內(nèi)容仍以產(chǎn)中服務(wù)為主，產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸進(jìn)展不大。

1.3 投入少，經(jīng)費(fèi)短缺

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣由國家支持、地方政府補(bǔ)助。但是，地方政府受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此投入少，加之技術(shù)推廣時間長、覆蓋范圍廣，有限的經(jīng)費(fèi)更顯得捉襟見肘，無力支撐農(nóng)技推廣項(xiàng)目。目前，不少地方政府由于資金不到位，致使一些農(nóng)技推廣項(xiàng)目無法開展。

1.4 繼續(xù)學(xué)習(xí)不足，技術(shù)素養(yǎng)不夠

農(nóng)業(yè)技術(shù)人員需要現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不高，工作條件差，致使優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生很難來此就業(yè)。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織人員多為兼職，缺少專業(yè)的技術(shù)，繼續(xù)學(xué)習(xí)不足，知識更新緩慢，科學(xué)素養(yǎng)不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不力。

2 科學(xué)構(gòu)建農(nóng)技推廣體系

2.1 增強(qiáng)重要性認(rèn)識

農(nóng)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，離不開國家的支持。因此，國家要在政策和資金上給予充分保障。要制定一系列有關(guān)政策，并給予法律上的支持和保護(hù)，為農(nóng)技推廣創(chuàng)造良好的環(huán)境。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，強(qiáng)力支持推廣項(xiàng)目，并防止技術(shù)人員流失，推動項(xiàng)目有效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級政府部門特別是農(nóng)業(yè)主管部門要提高重視程度，監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)。各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法等法律法規(guī)的宣傳，依法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織的合法權(quán)益。

2.2 加大體系建設(shè)投入

農(nóng)技推廣離不開資金支持。國家要加大資金支持力度。同時，要有明確的地方財(cái)政補(bǔ)助比例政策規(guī)定，增加人員編制，引進(jìn)優(yōu)秀人才，并給予一定的物質(zhì)獎勵。加大體系建設(shè)力度，確保農(nóng)技推廣有固定場所、有服務(wù)設(shè)備、有服務(wù)實(shí)體、有試驗(yàn)示范基地。加大繼續(xù)學(xué)習(xí)教育資金投入，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加各類技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

2.3 建立健全機(jī)制

新形勢下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)應(yīng)走國家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的道路，不斷探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行機(jī)制。要建立起強(qiáng)有力的農(nóng)技推廣領(lǐng)導(dǎo)班子，明確部門責(zé)任，實(shí)行由上而下的管理機(jī)制，形成良性循環(huán)的管理系統(tǒng)。要加強(qiáng)村一級的農(nóng)技推廣組織建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)目標(biāo)逐步由促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，由單一服務(wù)向綜合服務(wù)拓展，由以產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式，直接面向農(nóng)民搞好各項(xiàng)服務(wù)。

2.4 提升專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的關(guān)鍵是技術(shù)人員。他們的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)決定著工作質(zhì)量。因此，要選拔具有專業(yè)知識、敬業(yè)的技術(shù)人員，并建立健全嚴(yán)明的獎懲制度，形成技術(shù)人員間的良性競爭。要積極組織技術(shù)人員的學(xué)術(shù)交流和實(shí)地考察活動，并委托大專院校實(shí)行短期專業(yè)培訓(xùn)，造就素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)伍。

[1] 何得桂．農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)創(chuàng)新的“農(nóng)林科大模式”．中國科技論壇，2012，（11）