高以華

（河南省淮濱縣農(nóng)業(yè)局，信陽 464400）

淮濱縣小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點做法

高以華

（河南省淮濱縣農(nóng)業(yè)局，信陽 464400）

近年來，我國小麥連年豐收，總產(chǎn)量持續(xù)增長，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐。但同時，受小麥價格和成本的雙重影響，小麥增產(chǎn)對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的拉動作用在不斷弱化。

小麥 供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革

為全面提升小麥生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，淮濱縣作為河南省8個小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點縣（市）之一，積極響應中央提出的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的號召，先行先試，立足當?shù)匦←溬Y源優(yōu)勢，優(yōu)化小麥產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)效益，積極推進全縣小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。

1 依托區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展弱筋小麥產(chǎn)業(yè)

弱筋小麥是研發(fā)生產(chǎn)低筋專用面粉，也是衍生加工烘焙食品和蒸煮食品的專用原料。我國只有豫、皖、蘇3省沿淮以南地區(qū)適宜弱筋小麥規(guī)模種植。以淮濱縣為核心的豫南沿淮麥區(qū)位于河南省東南部，淮河中上游，地處江淮平原，屬溫暖帶半濕潤性季風氣候，特別適合弱筋小麥生產(chǎn)，屬農(nóng)業(yè)部區(qū)劃的我國“長江中下游弱筋小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶”布局范圍，是國家優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)示范縣。河南省豫南沿淮弱筋小麥生產(chǎn)核心區(qū)，在河南省弱筋小麥生產(chǎn)上，具有唯一性和不可替代性?；礊I縣充分利用這一區(qū)域優(yōu)勢，牢牢抓住發(fā)展弱筋麥業(yè)這個主線，堅持以優(yōu)質(zhì)化、專用化的市場需求為導向，以沿淮麥區(qū)特有的生產(chǎn)優(yōu)勢為依托，以政策扶持、行政推動、龍頭引領(lǐng)、市場引導為抓手，以優(yōu)化品質(zhì)、擴大面積、提高效益、凸顯優(yōu)勢為目標，著力實施弱筋小麥區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展弱筋小麥產(chǎn)業(yè)。目前，淮濱縣在沿淮12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推廣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥4萬hm2（其中，品種繁育0.2萬hm2，政府整村推廣1.8萬hm2，市場化引導2萬hm2），所產(chǎn)弱筋小麥品質(zhì)優(yōu)良，符合國家標準，深受省內(nèi)外面粉、食品業(yè)界的認可和青睞，有力的支撐了省內(nèi)外面粉工業(yè)與烘培食品工業(yè)的發(fā)展。

2 對接市場消費需求，實現(xiàn)小麥產(chǎn)品有效供給

近年來，我國小麥連年豐收，總產(chǎn)量相對充裕，而增產(chǎn)不增收的問題也相對突出，根本原因就是高筋、中筋小麥較多，質(zhì)量優(yōu)勢不明顯，市場供大于求。由于弱筋小麥受地域及氣候的影響，產(chǎn)地狹窄，總產(chǎn)量不高，又是烘焙食品工業(yè)不可或缺的專用原料，市場需求相對較大。淮濱縣委、縣政府契合市場需求，主動與食品加工企業(yè)對接，引進福建麥得隆食品有限公司、五糧液集團有限公司等國內(nèi)知名企業(yè)，依托淮濱縣盛產(chǎn)弱筋小麥的區(qū)域資源優(yōu)勢，將主要精力放在挖掘當?shù)厝踅钚←溒穬?yōu)潛力，通過種植優(yōu)質(zhì)原糧產(chǎn)出支撐加工業(yè)，并以加工企業(yè)的品質(zhì)需求，指導弱筋小麥種植，使種加互動、種加融合，實現(xiàn)小麥有效供給，拉長了弱筋小麥產(chǎn)業(yè)鏈。

3 不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升小麥產(chǎn)業(yè)盈利能力

淮濱縣委、縣政府通過分析國內(nèi)外食品集團的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)具有鏈式布局、上下延伸、瞄準末端、整體收益等特點。為更好地發(fā)展弱筋小麥產(chǎn)業(yè)，淮濱縣強化了“弱麥強縣、食品惠民”的發(fā)展理念。

（1）與國內(nèi)、省內(nèi)科研單位合作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)弱筋小麥良種繁育基地0.13萬hm2，滿足該縣弱筋小麥種植的需要。

（2）打造種植基地，實施標準化種植。通過整合涉農(nóng)項目資金，完善小麥種植基地的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，實行標準化種植。

（3）整合產(chǎn)業(yè)政策，著力培育弱筋小麥精深加工企業(yè)。通過政策扶持、項目支持和合資合作等方式，重點培育了淮濱縣金豫南面粉有限公司、淮濱縣海蓮糧食加工有限公司等一大批省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，對弱筋小麥進行精深加工。

（4）扶持淮濱縣綠環(huán)再生資源有限公司等一批秸稈回收利用公司，對弱筋小麥秸稈進行回收利用，變廢為寶，既減少了廢棄秸稈的污染，又提升了小麥產(chǎn)業(yè)效益，真正完善了從弱筋小麥良種繁育、標準化種植、精深化加工、主食化衍生、副產(chǎn)品綜合利用的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成了小麥品質(zhì)特色鮮明、面粉規(guī)模優(yōu)勢突出、食品產(chǎn)業(yè)鏈條完善的發(fā)展格局，成為爭當、敢當我國弱筋小麥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的領(lǐng)跑者。

4 樹立農(nóng)產(chǎn)品“品牌”，打造弱筋小麥第一縣

為打造淮濱縣弱筋小麥名牌，唱響、唱紅、唱亮“中國弱筋小麥第一縣”名片，淮濱縣還加大宣傳力度，積極創(chuàng)建弱筋小麥產(chǎn)業(yè)品牌。

（1）積極響應政府號召，多次參加各種高規(guī)格的國際農(nóng)產(chǎn)品加工洽談會、中國農(nóng)產(chǎn)品交易會、國際農(nóng)業(yè)博覽會等，努力提升淮濱縣弱筋小麥產(chǎn)業(yè)品牌的影響力，并收到了很好的效果。

（2）積極組織舉辦各項活動和論壇。為提升淮濱縣弱筋小麥產(chǎn)業(yè)的知名度，探索弱筋麥業(yè)發(fā)展大計，淮濱縣組織舉辦了“首屆中國（淮濱）弱筋小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”，并邀請國內(nèi)業(yè)界權(quán)威專家團隊33人，農(nóng)業(yè)部及河南省直有關(guān)部門領(lǐng)導20余人。中央、省、市等近20余家新聞媒體對論壇進行了全程跟蹤報道。通過論壇的舉辦，叫響了淮濱縣弱筋麥業(yè)品牌，產(chǎn)生了招商引資的后續(xù)效應。

（3）積極組織河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點現(xiàn)場會，并邀請國家小麥研究中心、河南省農(nóng)業(yè)廳和全省小麥產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)知名企業(yè)參加，利用新聞媒體的跟蹤報道，提升淮濱縣弱筋小麥的知名度。

5 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)效益的重要內(nèi)容或舉措。為更好地實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，淮濱縣積極引導弱筋小麥加工業(yè)、食品制造業(yè)創(chuàng)造了“三產(chǎn)融入一產(chǎn)、服務二產(chǎn)”的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥獨特產(chǎn)業(yè)模式。

（1）由合作社積極發(fā)展社員，通過實行訂單農(nóng)業(yè)，推廣種植“揚麥13”、“揚麥15”等弱筋小麥優(yōu)質(zhì)品種，并實行統(tǒng)一供種，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一病蟲害防治的生產(chǎn)模式，為從事弱筋小麥生產(chǎn)的農(nóng)民（一產(chǎn)）提供生產(chǎn)資料、技術(shù)指導和產(chǎn)品市場。

（2）促成弱筋小麥精深加工企業(yè)與合作社簽訂收購合同，通過統(tǒng)一收購，統(tǒng)一倉儲，統(tǒng)一加工，解決了優(yōu)質(zhì)弱筋小麥貿(mào)易（三產(chǎn)）的質(zhì)量穩(wěn)定性問題，為弱筋小麥加工企業(yè)、食品制造企業(yè)（二產(chǎn)）提供了優(yōu)質(zhì)原料。

（3）通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，主動與下游加工業(yè)進行對接和延伸，加快了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“弱筋小麥經(jīng)濟”。

總之，淮濱縣作為河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試點縣，堅持走弱筋小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，以專業(yè)化、多樣化的市場需求為導向，完善弱筋小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，不斷拓展弱筋小麥專用粉的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模，全力打造“中國弱筋小麥第一縣”，為推進全省乃至全國小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了有效探索和生動示范。

[1] 孔祥智．農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議．改革，2016，（02）：104～115