岳曉輝,陳永偉
(吉林省舒蘭市林業(yè)局,吉林 132600)
淺析國(guó)有林場(chǎng)管理創(chuàng)新
岳曉輝,陳永偉
(吉林省舒蘭市林業(yè)局,吉林 132600)
國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)林業(yè)的重要森林資源之一,是我國(guó)生態(tài)建設(shè)中重要的組成部分,也是社會(huì)發(fā)展過程中提供多樣性物質(zhì)需求的重要保障。國(guó)有林場(chǎng)按功能劃分為林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。在改革開放后,國(guó)有林場(chǎng)的管理改為企業(yè)化管制,且減少或取消了政府的經(jīng)費(fèi)支持。
國(guó)有林場(chǎng) 管理創(chuàng)新 經(jīng)營(yíng)體制
在企業(yè)管理過程中,要進(jìn)行制度創(chuàng)新,并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而國(guó)有林業(yè)因其特殊性,受到多種條件的限制。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要,就要解決國(guó)有林業(yè)現(xiàn)存的問題,并進(jìn)行管理制度方面的不斷創(chuàng)新。
國(guó)有林場(chǎng)能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供必要的生產(chǎn)資料,為人們的生活提供源源不斷的物質(zhì)條件。目前,在生態(tài)建設(shè)方面,長(zhǎng)防林有359個(gè),沿海防護(hù)林有165個(gè),水庫(kù)周圍的林場(chǎng)有280個(gè),三北防護(hù)林1 058個(gè),總體上已經(jīng)占到了全國(guó)生態(tài)森林防護(hù)林的2/5。而林業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)資本已經(jīng)為社會(huì)的現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了很大的幫助,再加上林業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展,在一定程度上帶動(dòng)了林業(yè)的多渠道發(fā)展。但是,由于國(guó)有林業(yè)屬于公共事業(yè)單位,其在發(fā)展過程中與社會(huì)的整體發(fā)展存在較多的沖突,在管理模式上也無法與現(xiàn)代社會(huì)需求相適應(yīng),因此,嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,且林場(chǎng)的管理模式也需要?jiǎng)?chuàng)新。
2.1 經(jīng)營(yíng)體制和管理制度亟待提高
隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的深化改革,國(guó)有林場(chǎng)開始實(shí)行企業(yè)化管理。但是,“省級(jí)管理、地區(qū)管理、縣級(jí)管理”的林業(yè)管理模式與市場(chǎng)的發(fā)展需求不相適應(yīng)。
當(dāng)出現(xiàn)某些管理問題時(shí),往往互相推卸責(zé)任,且在日常的管理中,責(zé)權(quán)不清晰,在管理手段上,也存在經(jīng)營(yíng)管理缺乏活力的現(xiàn)象。由于地區(qū)政府的補(bǔ)貼主要用于林業(yè)的日常維護(hù)開支,所以,林木管理的基礎(chǔ)設(shè)施和資金缺乏,使信息不暢,無法交流。同時(shí),還缺乏專業(yè)的林木管理和維護(hù)人員。目前,林木資源的運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善,林場(chǎng)的權(quán)益及產(chǎn)權(quán)也沒有相應(yīng)的法律予以明確,從而造成了林業(yè)的社會(huì)投資和增值受到嚴(yán)重的阻礙,且經(jīng)常會(huì)遭到不法分子的違規(guī)入侵。
國(guó)有林場(chǎng)主要實(shí)行從中央到基層各級(jí)政府的自收自營(yíng)、全額及差額補(bǔ)貼的方式,而生態(tài)林實(shí)行全額補(bǔ)貼,加大了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的依賴性,從而使大量的林木資源無法得到開發(fā),僅靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng),始終無法脫貧。
2.2 林場(chǎng)管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高
國(guó)有林場(chǎng)的特殊性使工作人員的管理實(shí)行的是粗放化管理,其產(chǎn)生的主要原因是有部分林場(chǎng)采用“工程化”管理,使林木在較短的時(shí)間內(nèi)成為生態(tài)林。但是,在整體結(jié)構(gòu)上不成熟,過于單一,從而導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)的整體規(guī)劃上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。
3.1 明確林權(quán)歸屬
只有明確林權(quán)的歸屬,才能有效進(jìn)行林場(chǎng)管理模式的創(chuàng)新。在進(jìn)行林場(chǎng)管理制度改革時(shí),要對(duì)國(guó)有林業(yè)資源進(jìn)行明確的劃分,資本的運(yùn)作方式以固定資本為主,并成立地區(qū)股份制林木企業(yè)。同時(shí),要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方性林業(yè)資源,還要吸納私有企業(yè)進(jìn)行資金投入,從而使國(guó)有林業(yè)在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,有效的利用林業(yè)資源,并做到多元化的發(fā)展。
3.2 樹立品牌優(yōu)勢(shì)
國(guó)有林場(chǎng)在實(shí)行多種所有制的基礎(chǔ)上,要因地制宜地推出富有當(dāng)?shù)靥厣牧帜井a(chǎn)品。例如,綠色休閑、特色旅游、無公害食品等,從而使當(dāng)?shù)氐牧謭?chǎng)資源在日益競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中脫穎而出。
3.3 人員分配和管理制度創(chuàng)新
過去林場(chǎng)人事管理存在著大量的人員冗雜狀況,且人才的進(jìn)入門檻過高。因此,要實(shí)行合理的人員分配,對(duì)人事結(jié)構(gòu)中多余的勞動(dòng)力要進(jìn)行分流。同時(shí),要完善提供員工各項(xiàng)保障的措施。在人員職責(zé)選擇上,要采取管理人員內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、一線工作者競(jìng)選制。
總體來說,國(guó)有林場(chǎng)管理方式的創(chuàng)新,不僅要符合當(dāng)前社會(huì)的需要,更要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣M(jìn)行品牌化運(yùn)營(yíng),從而不斷拓寬我國(guó)的林木市場(chǎng)。
[1] 關(guān)春輝.國(guó)有林場(chǎng)管理創(chuàng)新探究.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2015,(112)
[2] 稅雪梅.淺析國(guó)有林場(chǎng)管理創(chuàng)新新途徑.林業(yè)科學(xué),2016,(45)
[3] 肖小?。畤?guó)有林場(chǎng)管理創(chuàng)新.林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015,(122)