李玉江

（山東省禹城市房寺鎮(zhèn)經(jīng)管站，德州 251211）

淺談?dòng)沓鞘蟹克骆?zhèn)的賬前審計(jì)與審管協(xié)調(diào)

李玉江

（山東省禹城市房寺鎮(zhèn)經(jīng)管站，德州 251211）

在審計(jì)過程中，通過梳理農(nóng)村財(cái)務(wù)管理多年來的積弊及存在的問題，創(chuàng)新思路，并結(jié)合正在運(yùn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“五代理”工作，在開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，搶先半步，在房寺鎮(zhèn)推行了賬前審計(jì)，從而及時(shí)地發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督作用，有效地促進(jìn)了審管結(jié)合，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作“審計(jì)”與“代管”得以協(xié)調(diào)推進(jìn)。

農(nóng)村財(cái)務(wù) 賬前審計(jì) 審管協(xié)調(diào)

1 開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的措施

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

近年來，房寺鎮(zhèn)按照禹城市委、市政府的統(tǒng)一部署，對(duì)全鎮(zhèn)160個(gè)村全面開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢書記和組織委員為副組長(zhǎng)，財(cái)所所長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)、審計(jì)站長(zhǎng)和管區(qū)書記為成員的審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、敢負(fù)責(zé)、講原則的9名工作人員成立了鎮(zhèn)審計(jì)站，從而加強(qiáng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.2 建立健全制度

按照《禹城市強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施意見》和《禹城市村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，房寺鎮(zhèn)制定出審計(jì)工作計(jì)劃與規(guī)章制度及審計(jì)人員工作紀(jì)律，建立健全了村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

1.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了提高審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量和效率，房寺鎮(zhèn)加大培訓(xùn)力度，對(duì)專兼職審計(jì)人員定期舉行審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)程序等。對(duì)村級(jí)報(bào)賬員也實(shí)行定期培訓(xùn)，定期考核。

1.4 審計(jì)經(jīng)管聯(lián)動(dòng)

為形成科學(xué)有效的審計(jì)權(quán)利制約和監(jiān)督體系，使審計(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)，鎮(zhèn)審計(jì)站與經(jīng)管站形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作模式。經(jīng)管站做好各村財(cái)務(wù)賬目的記錄、整理、歸檔工作；審計(jì)站則認(rèn)真審計(jì)核實(shí)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，由經(jīng)管站整改，形成審計(jì)經(jīng)管聯(lián)動(dòng)，審管結(jié)合的工作模式。

2 房寺鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1 村干部思想認(rèn)識(shí)不到位

（1）怕麻煩。認(rèn)為搞委托代理程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣。（2）不放心。擔(dān)心村集體資金被截留、擠用。（3）有顧慮。怕揭“蓋子”，拔出蘿卜帶出泥；怕出“亂子”，難以收拾。

2.2 村民主理財(cái)小組履行職責(zé)不到位

在實(shí)際工作中，有的村民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，監(jiān)督意識(shí)淡漠，好人主義嚴(yán)重，敷衍了事，見票蓋章一律通過，起不到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。

2.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理欠賬較多

當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位、缺乏民主監(jiān)督、開支白條入賬等情況依然存在。

2.4 財(cái)務(wù)公開流于形式

有的村財(cái)務(wù)公開不及時(shí)或群眾看不懂；有的村選擇性地公開合理合法的部分；有的村財(cái)務(wù)公開后，沒有召開村民代表會(huì)或村民會(huì)聽取群眾意見，群眾有質(zhì)疑的也沒有給予解答釋疑。

3 村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任賬后審計(jì)的缺陷

（1）賬后審計(jì)，時(shí)效滯后。賬后審計(jì)會(huì)出現(xiàn)剪不斷理還亂現(xiàn)象，難以形成立竿見影的效果。（2）賬后審計(jì)，監(jiān)督滯后。賬后審計(jì)，審的遲、管的晚的弊病十分明顯。（3）賬后審計(jì)，整改滯后。賬后審計(jì)本身就是一種對(duì)既成事實(shí)的秋后算賬，再加上農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)票據(jù)散、亂、雜，使審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題難以解決。

4 賬前審計(jì)，以審促管

4.1 賬前審計(jì)，寓教于審

要重點(diǎn)對(duì)村報(bào)賬員的原始憑證從真實(shí)、合法、合理、準(zhǔn)確、完整等5個(gè)方面進(jìn)行審核。對(duì)符合5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的加蓋“審計(jì)章”，準(zhǔn)予報(bào)賬；對(duì)不符合審核標(biāo)準(zhǔn)的，要耐心細(xì)致地向報(bào)賬員講解相關(guān)要求和業(yè)務(wù)知識(shí)，使村報(bào)賬員能夠真正明白為什么不予報(bào)賬。

4.2 賬前審計(jì)，監(jiān)督前移

通過賬前審計(jì)，使審計(jì)監(jiān)督前移，可以有效地防止各種不合理開支及“先斬后奏”的行為發(fā)生，也避免了賬后審計(jì) “亡羊補(bǔ)牢”的尷尬。

4.3 賬前審計(jì)，以審促管

賬前審計(jì)為村級(jí)賬務(wù)處理豎起了“警示牌”，設(shè)置了“硬標(biāo)桿”。以“五審計(jì)”標(biāo)準(zhǔn)作為村級(jí)報(bào)賬的準(zhǔn)入門檻，倒逼各村認(rèn)真加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。通過開展賬前審計(jì)，有效地化解了“審”與“管”的脫節(jié)，使“審計(jì)”與“代管”有機(jī)結(jié)合，相輔相成，協(xié)調(diào)推進(jìn)全鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。