蔡如娟，黃立峰

（1.寧夏唐徠渠管理處，銀川 750001；2.寧夏平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，石嘴山 753400）

平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初探

蔡如娟1，黃立峰2

（1.寧夏唐徠渠管理處，銀川 750001；2.寧夏平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，石嘴山 753400）

文章通過(guò)寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室布置的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況調(diào)研，總結(jié)了平羅縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要做法，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出具體建議。

農(nóng)業(yè) 綜合開(kāi)發(fā) 農(nóng)田建設(shè)

平羅縣位于寧夏回族自治區(qū)北部，黃河青銅峽灌區(qū)下游。全縣土地總面積2 086.13 km2，可耕地面積5.48萬(wàn)hm2，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的實(shí)施，為平羅縣農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增效、農(nóng)民增收作出了積極的貢獻(xiàn)。2010年，平羅縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，縣委、縣政府高度重視，縣農(nóng)發(fā)辦精心組織實(shí)施。目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展順利?，F(xiàn)通過(guò)自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦所布置的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)研，就目前平羅縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要做法及存在問(wèn)題提出工作建議。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

平羅縣委、縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，并組織有關(guān)部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，專門(mén)成立了項(xiàng)目指揮部。項(xiàng)目圍繞組織措施、宣傳發(fā)動(dòng)、超前謀劃 “三個(gè)到位”，統(tǒng)一組織，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。在具體工作中，抓住當(dāng)前，認(rèn)真組織，積極謀劃，如期完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)期間未出現(xiàn)問(wèn)題，群眾從項(xiàng)目建設(shè)中真正受益，項(xiàng)目建設(shè)打造了一流工程。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的既定目標(biāo)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的有機(jī)結(jié)合，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶真正嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 科學(xué)制定規(guī)劃

平羅縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程實(shí)施過(guò)程中，把規(guī)劃作為項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，科學(xué)制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。為保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮高效作用，平羅縣圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食主產(chǎn)實(shí)際情況，主抓力促科學(xué)選定項(xiàng)目區(qū)、精心工程設(shè)計(jì)、合理工程布局等3個(gè)方面工作。

（1）根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源潛力大，有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好生態(tài)環(huán)境等具體條件，合理選擇項(xiàng)目區(qū)。

（2）嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，做好溝、渠、田、林、路及橋、涵、閘、槽、口等的工程設(shè)計(jì)、土方計(jì)算及施工組織設(shè)計(jì)。

（3）根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展宏觀總體需要，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩怼庀笏?、社?huì)經(jīng)濟(jì)等具體情況，統(tǒng)籌開(kāi)展項(xiàng)目謀劃及工程布局。為保障做好這些工作，平羅縣農(nóng)發(fā)辦的工程技術(shù)人員從現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)入手，深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，開(kāi)展精心設(shè)計(jì)，并邀請(qǐng)自治區(qū)農(nóng)林、水利等方面的工程設(shè)計(jì)專家進(jìn)行指導(dǎo)，把好工程設(shè)計(jì)關(guān)，充分發(fā)揮最佳效益。

1.3 嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)

平羅縣農(nóng)發(fā)辦以“公開(kāi)、公平、公正招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇工程建設(shè)隊(duì)伍，杜絕人情工程與豆腐渣工程” 為原則。在制定招投標(biāo)方案、履行招投標(biāo)程序、規(guī)范招投標(biāo)行為等方面采取了一系列行之有效的硬措施。明確了工程的建設(shè)規(guī)模、招投標(biāo)的方式、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和投標(biāo)人員資質(zhì)等。招投標(biāo)方案擬訂后，向縣招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)批，在正式招標(biāo)時(shí)，還邀請(qǐng)縣監(jiān)察部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在招投標(biāo)過(guò)程中，全面推行公開(kāi)招投標(biāo)辦法，全方位降低人為控制因素，使招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化。

1.4 完善制度建設(shè)

項(xiàng)目實(shí)施是按照全面推進(jìn)、精細(xì)化管理的要求，完善各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目的落實(shí)、資金管理、工程招投標(biāo)、績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督檢查等辦法。努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾監(jiān)督工程建設(shè)、管護(hù)工程設(shè)施的積極性，確保已建項(xiàng)目工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。同時(shí)，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程為平臺(tái)，統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，特別是大中型水利骨干工程與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的相互配套，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技推廣、良種良法種植相互配套，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工作合力。

2 存在的主要問(wèn)題及建議

2.1 自籌資金難以到位

由于項(xiàng)目建設(shè)期間，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，家里只剩下老人、婦女和兒童。因此，在具體項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)溝渠清淤、栽植樹(shù)木等，籌資、投資比較困難，自籌資金所占的10%投資比例，大部分無(wú)法完成，使每667 m2的投資標(biāo)準(zhǔn)虛高了10%。建議進(jìn)一步降低自籌資金比例。

2.2 物價(jià)上漲幅度較大

在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估預(yù)算時(shí)，多數(shù)地方執(zhí)行的勞動(dòng)力工資標(biāo)準(zhǔn)還是20世紀(jì)80、90年代的水利工資定額，與當(dāng)前的勞動(dòng)力工資相差較大。近幾年，勞動(dòng)力工資增長(zhǎng)迅猛，且從目前市場(chǎng)來(lái)看，鋼筋、水泥、挖掘機(jī)費(fèi)用等都有漲幅，特別是春秋2季是項(xiàng)目建設(shè)的黃金季節(jié)，而砂石料、水泥等材料的單價(jià)往往隨季節(jié)性漲價(jià)，導(dǎo)致實(shí)際每667 m2投資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)大幅下降。建議提高每667 m2投資標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 農(nóng)田平整難度較大

由于平羅縣屬銀北地區(qū)，低洼鹽堿荒地較多，影響了項(xiàng)目區(qū)的整體形象。盡管在農(nóng)業(yè)措施中，安排了土地平整資金，但仍有部分荒地需要平整。建議在農(nóng)業(yè)措施中，增加土地平整資金。

2.4 林木成活率不高

林業(yè)措施主要在春季植樹(shù)造林季節(jié)實(shí)施，當(dāng)苗木栽植完成后，由于春季各大渠道來(lái)水遲、降雨少，新栽植的苗木因灌水不及時(shí)而枯死，造成林木成活率不高。建議在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程林業(yè)措施中，增加綠化灌水設(shè)施（如綠化供水車輛）及苗木撫育管護(hù)資金，提高造林成活率。另外，平羅縣由于特殊的土壤條件，大部分溝道滑塌嚴(yán)重，影響了溝道排水。建議加大溝道流沙治理力度，提高投資標(biāo)準(zhǔn)。