王素華

（江城縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南普洱 665900）

江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王素華

（江城縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南普洱 665900）

文章闡述了云南省普洱市江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出了針對(duì)性對(duì)策，以期為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展提供參考。

農(nóng)民專業(yè)合作社 江城縣 問(wèn)題 對(duì)策

至2016年底，云南省普洱市江城縣已注冊(cè)成立214家農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊(cè)總資金達(dá)2.532 809億元，成員戶數(shù)多達(dá)6 199戶。但農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，文章在分析其發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的解決策略。

1 江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.1 資金不足

近年來(lái)，許多農(nóng)民專業(yè)合作社還依賴于政府的資金扶持，而財(cái)政資金補(bǔ)貼有限，影響農(nóng)民專業(yè)合作社信息、技術(shù)、管理方面的發(fā)展，制約著養(yǎng)殖和種植規(guī)模擴(kuò)大。

1.2 缺乏相關(guān)管理技術(shù)人才，成員大多數(shù)是農(nóng)民，文化底子薄

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人主要是種養(yǎng)大戶，他們的經(jīng)營(yíng)理念、管理能力、技術(shù)水平等總體上還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求，懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，在很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.3 協(xié)會(huì)缺乏活動(dòng)資金

農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展資金較為缺乏，沒(méi)有多余的資金支持培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展，無(wú)法組織會(huì)員到外地參觀學(xué)習(xí)，影響組織成員專業(yè)水平的提升。

1.4 協(xié)會(huì)發(fā)育程度較低、組織規(guī)模小

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，組織成員與組織之間的聯(lián)系不夠緊密，利益共同體還未完全形成。同時(shí)，組織之間也缺乏必要的聯(lián)合，自我完善能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，難以全面發(fā)揮組織的帶動(dòng)作用。

1.5 經(jīng)營(yíng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制不健全

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社注重建立，輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場(chǎng)所，但只是一種形式，形同虛設(shè)，制度混亂。

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 擴(kuò)展資金引入渠道

加大政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政支持。完善農(nóng)民專業(yè)合作社信貸評(píng)級(jí)制度，落實(shí)信貸管理相關(guān)政策，合理制訂信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，促進(jìn)銀行信貸管理體制改革，建立健全信貸投放激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)組織建設(shè)的融資需求特點(diǎn)，提供金融服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)寬資金引入渠道，促進(jìn)組織進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)相關(guān)管理技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

為解決人才缺乏問(wèn)題，應(yīng)積極引進(jìn)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的管理技術(shù)人才。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、肯努力組織成員的培養(yǎng)，以其為核心，使其成為組織發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該大力支持，通過(guò)制定一系列政策，鼓勵(lì)大中專院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員去到農(nóng)村，加入合作社，進(jìn)而提升社員文化的總體水平，加快其發(fā)展速度。

2.3 發(fā)揮“龍頭”、“大戶”示范作用，擴(kuò)大組織規(guī)模

應(yīng)當(dāng)將每家每戶的農(nóng)民有機(jī)聯(lián)合起來(lái)，建設(shè)成具有一定規(guī)模的農(nóng)民合作社，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)品牌建設(shè)，逐漸占領(lǐng)市場(chǎng)，促使龍頭專業(yè)合作社進(jìn)一步建設(shè)，促使其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。

2.4 加強(qiáng)對(duì)組織成員的專業(yè)培訓(xùn)

定期組織農(nóng)民專業(yè)合作社成員參與專業(yè)培訓(xùn)班，提高組織成員的專業(yè)素質(zhì)。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)組織管理水平低的問(wèn)題，在市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)合同、信息利用、財(cái)務(wù)核算等方面加強(qiáng)對(duì)組織成員的培養(yǎng)，適當(dāng)劃撥活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，組織會(huì)員到外地參觀學(xué)習(xí)，提升管理水平。

2.5 進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度以及管理制度

規(guī)范、細(xì)化合作社相關(guān)制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)合作社順利開(kāi)展。逐漸健全與合作社相關(guān)的法律法規(guī)，比如社內(nèi)的組織章程、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)進(jìn)行逐一規(guī)范，進(jìn)而帶領(lǐng)農(nóng)民合作社走上規(guī)范化、制度化和法制化的道路，并健全、完善后期管理規(guī)章，加快合作社發(fā)展速度。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題，應(yīng)積極借助地方政府、社會(huì)企業(yè)的幫助和支持，采取有效的策略改善發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社更好發(fā)展。

[1] 鄭丹，王偉．我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策建議．中國(guó)科技論壇，2011，（2）：138～142