史亞鋒，竇學(xué)誠(chéng)

（1.甘肅環(huán)縣林業(yè)局，慶陽(yáng)　　745700；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，蘭州　　730070）

?

環(huán)縣林業(yè)發(fā)展成效、問(wèn)題及對(duì)策

史亞鋒1，竇學(xué)誠(chéng)2

（1.甘肅環(huán)縣林業(yè)局，慶陽(yáng)745700；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，蘭州730070）

文章通過(guò)對(duì)環(huán)縣林業(yè)生態(tài)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展所取得的成效，分析在林業(yè)建設(shè)實(shí)施中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策，為環(huán)縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒哈參考。

環(huán)縣 林業(yè)發(fā)展 成效 問(wèn)題及對(duì)策

環(huán)縣位于陜甘寧3省（區(qū)）之交界，地處毛烏素沙漠南緣，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是全國(guó)379個(gè)重點(diǎn)沙區(qū)縣和甘肅省20個(gè)干旱縣之一，土地總面積92.133萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地面積28.582萬(wàn)hm2，森林覆蓋率6.78%。

1 林業(yè)建設(shè)取得的主要成效

1.1 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成效顯著

1999年以來(lái)，環(huán)縣林業(yè)以國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，義務(wù)植樹(shù)、社會(huì)造林并舉的國(guó)土綠化模式，完成國(guó)家、省、市投資8.69億元，通過(guò)實(shí)施退耕還林、三北四期、天然林資源保護(hù)、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、鞏固退耕還林成果、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、防沙治沙、鄉(xiāng)村造林、森林植被恢復(fù)和城鎮(zhèn)、道路綠化等項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。截止2015年年底，該縣造林保存面積12.182萬(wàn) hm2，實(shí)施封山育林1.25萬(wàn)hm2。全縣2.287萬(wàn) hm2坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地退耕還林，4.367萬(wàn) hm2宜林荒山得到有效治理，7.067 萬(wàn)hm2天保公益林和4.97萬(wàn) hm2生態(tài)公益林得到有效保護(hù)，城鎮(zhèn)職工全民義務(wù)植樹(shù)基地2 666.67 hm2，綠化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面山1 346.67 hm2，栽植公路行道樹(shù)470.8 km。全縣城鎮(zhèn)駐地綠化覆蓋率達(dá)到了95%，道路綠化保存率達(dá)到80%。

1.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量明顯提升

以創(chuàng)新造林綠化體制、機(jī)制為突破口，以鞏固和提高造林綠化水平為重點(diǎn)，各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)均實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)目標(biāo)責(zé)任管理制，重獎(jiǎng)重罰，有力地確保了任務(wù)的完成。同時(shí)，在工作機(jī)制和措施上，除廣泛運(yùn)用截桿栽植，深栽淺埋，栽后覆土，覆膜套袋和藥劑、泥漿蘸根等一些抗旱適用造林技術(shù)外，林業(yè)工程全部采用公開(kāi)招標(biāo)機(jī)制，擇優(yōu)選擇縣內(nèi)外造林綠化專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包建設(shè)，包整地、包栽植、包苗木、包成活，使造林綠化質(zhì)量有了大幅度提高。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效益顯著

堅(jiān)持發(fā)展林果、種苗、加工、森林旅游4大產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截止2015年年底，全縣果園面積已累計(jì)達(dá)到0.615萬(wàn)hm2，各類(lèi)果品產(chǎn)量突破3萬(wàn)t，林果產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值在3 000萬(wàn)元左右；開(kāi)辦果品加工龍頭企業(yè)2家，年加工胃康蜜杏、人生蜜杏、果脯、蜜餞、話梅等產(chǎn)品共10多個(gè)系列、20多個(gè)品種，產(chǎn)量1 000 t，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值650萬(wàn)元；年均育苗總面積100 hm2，出圃各類(lèi)合格苗木6 000余萬(wàn)株；建成了東老爺山省級(jí)森林公園1個(gè)，縣城東西兩山縣級(jí)森林公園2個(gè)，為森林旅游資源開(kāi)發(fā)提供了有力保障。

1.4 林業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)

完成了1 417個(gè)村民小組、22.483萬(wàn)hm2集體林權(quán)勘界確權(quán)，成立林業(yè)服務(wù)公司1個(gè)，種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)28個(gè)，發(fā)展林下種植1.467萬(wàn)hm2，林下養(yǎng)牛、養(yǎng)羊1.2萬(wàn)頭（只）、林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值2 000萬(wàn)元左右。

1.5 森林資源得到有效保護(hù)

緊緊圍繞林區(qū)生態(tài)安全，不斷強(qiáng)化執(zhí)法力度，健全林業(yè)執(zhí)法體系，完善管理制度辦法，大力實(shí)施封山禁牧，依法治山治林。10個(gè)基層封山禁牧中隊(duì)的26名護(hù)林員，縣森林派出所的9名干警和400多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員形成了縣、鄉(xiāng)、村共抓齊管、責(zé)任共擔(dān)的森林資源管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，常年深入林區(qū)、造林封禁區(qū)，嚴(yán)厲打擊出山偷牧、毀林開(kāi)荒、亂撲濫獵野生動(dòng)物不法行為。

2 存在的困難及建議

2.1 森林資源稀疏，生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

環(huán)縣地域廣闊，生態(tài)環(huán)境極度脆弱，水土流失嚴(yán)重。全縣7.04萬(wàn)hm2坡耕地和沙化耕地有待退耕，20萬(wàn)hm2宜林荒山和沙地仍需治理，國(guó)家下達(dá)年度造林任務(wù)不足，無(wú)法滿足生態(tài)建設(shè)實(shí)際需求。

2.2 沙漠化危害嚴(yán)重，防沙治沙迫在眉睫

環(huán)縣是甘肅省荒漠化面積較大、危害較嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是隴東地區(qū)唯一的沙區(qū)縣。盡管在防治治沙方面做了一定工作，但由于缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目與資金支持，治理進(jìn)度緩慢，沙進(jìn)人退局勢(shì)仍在持續(xù)，嚴(yán)重威脅著全縣及周邊市縣國(guó)土和生態(tài)安全。

2.3 地方財(cái)政緊張，縣財(cái)政配套資金難以落實(shí)

各項(xiàng)重點(diǎn)林業(yè)工程，國(guó)家、省、市均要求縣財(cái)政要落實(shí)配套資金，由于環(huán)縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政收入有限，林業(yè)工程地方配套資金無(wú)法保障。尤其近3年啟動(dòng)實(shí)施的苗林結(jié)合培育工程，項(xiàng)目任務(wù)大，下達(dá)資金少，群眾造林和社會(huì)造林積極性難以調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致造林綠化質(zhì)量整體水平不高。

3 對(duì)策和建議

（1）建議國(guó)家、省市對(duì)重點(diǎn)林業(yè)工程予以大力投資建設(shè)，增加建設(shè)規(guī)模，并盡快啟動(dòng)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)、生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)、沙化治理等林業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目。

（2）制定出臺(tái)重點(diǎn)林業(yè)工程總體規(guī)劃，按照規(guī)劃落實(shí)計(jì)劃，避免投資和任務(wù)年度不穩(wěn)定的問(wèn)題，對(duì)于國(guó)家投資的重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目，建議省、市及時(shí)下達(dá)任務(wù)，以便地方財(cái)政積極籌措資金。

（3）全面加快以道路、水渠、農(nóng)田、村鎮(zhèn)家園、城區(qū)、重要部位的造林綠化力度和林果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)力度，按照實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，加快農(nóng)村綠化步伐，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。