趙 洪

（甘肅省舟曲縣林業(yè)局，甘南 746300）

集體林權(quán)制度改革與森林資源保護的矛盾及對策研究

趙 洪

（甘肅省舟曲縣林業(yè)局，甘南 746300）

文章從森林保護與集體林權(quán)制度改革存在的矛盾進行分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以更好地推動森林集體林權(quán)制度改革的實行。

森林保護 集體林權(quán)制度改革 矛盾 對策分析

集體林權(quán)制度改革的目的就是為了確立林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林木的經(jīng)營權(quán)，落實林木處置權(quán)，進而保障林木的收益權(quán)。這項改革對集體經(jīng)濟組織下的承包戶來說是一個利好因素，可以在源頭上對集體經(jīng)濟組織下承包戶對林地的生產(chǎn)經(jīng)營積極性充分調(diào)動起來，加快農(nóng)民的致富步伐，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到推動作用，有助于生態(tài)文明建設(shè)，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1 集體林權(quán)制度改革下森林資源保護中存在的主要矛盾

1.1 涉林矛盾糾紛增多

涉林矛盾糾紛是群眾反映的熱點難點問題，是造成林區(qū)不穩(wěn)定的主要因素之一。引發(fā)涉林矛盾糾紛主要有以下幾個方面：（1）少數(shù)村干部法律意識淡薄，造成森林資源轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，程序不合法。（2）押金管護承包山場利潤大，村民心理失衡，要求取消合同收回押金管護山場的呼聲較高。（3）林權(quán)證核發(fā)紕漏，留下權(quán)屬爭議隱患。

1.2 “均山到戶”與集約經(jīng)營矛盾大

首先“均山到戶”政策難落實。在開展集體林權(quán)制度改革前，林業(yè)經(jīng)歷了經(jīng)營體制改革等數(shù)次改革，已有相當(dāng)面積的集體山林向社會進行轉(zhuǎn)讓，再加上林改時許多村輕承包、重轉(zhuǎn)讓，將林木轉(zhuǎn)讓經(jīng)營作為改革的主要形式，而多數(shù)村民由于缺乏資金，除了自留山以外，基本不擁有其它的林木、林地。集體林權(quán)制度改革的基本精神是“均山到戶”，但是真正“均山到戶”了，卻無法集約經(jīng)營，不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，影響林業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)揮。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小規(guī)?；g的矛盾日益激烈

只有確保承包戶的經(jīng)濟利益，才能調(diào)動起承包戶對森林資源保護和管理的積極性，促進森林資源的保護和管理。在林業(yè)經(jīng)營方面來說，只有林業(yè)規(guī)模擴大化才可以將森林資源各個要素的作用發(fā)揮到最大化，以達到降低運營成本的目的，但是集體林權(quán)制度改革后，承包戶承包的林地普遍規(guī)模較小，這與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長遠目標(biāo)背道而馳，導(dǎo)致了只有部分承包大戶的積極性被充分調(diào)動，不利于森林資源的保護與管理。

1.4 與林地管理之間的矛盾

林地的管理落實到每家每戶后，其本質(zhì)是不能改變的，因此，對林地的管理應(yīng)該對承包戶擔(dān)負的管理責(zé)任進行明確，但由于林地本身管理難度系數(shù)就比較大，加之對其管理的補助有限，再加上公益林的管理與商品林的管理二者之間所獲取的經(jīng)濟利益存在著巨大反差，就更加加重了林地的管理負擔(dān)。

2 解決集體林權(quán)制度改革與森林資源保護之間矛盾的措施

2.1 重視林業(yè)資源利用的基礎(chǔ)作用

森林資源的培育業(yè)包含傳統(tǒng)林木種植業(yè)，同時包含經(jīng)濟林培育業(yè)以及花卉培育業(yè)等多種新型的產(chǎn)業(yè)。對于發(fā)達林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要求其具有總量豐富的森林資源；能夠保障人均森林面積以及人均森林蓄積量可以分別達到世界的平均水平：1.08 hm2、62.80 m3；較高的林地單位面積產(chǎn)出率，要求最低能夠達到106 m3世界的平均水平；要求采取集約型的經(jīng)營方式對森林資源的培育規(guī)模進行一定的擴大，以此來滿足國內(nèi)工業(yè)對于所需原料的需求；能夠充分的利用林下森林資源去種植一些野生植物或者養(yǎng)殖一些野生動物，可以提高林地的利用率。在環(huán)境以及生態(tài)脆弱的區(qū)域需要加強造林的力度，保證林地采伐和更新的配套，以此來實現(xiàn)顯著提高林地利用率的目的。

2.2 明確林權(quán)制度和林業(yè)資源開發(fā)的關(guān)系

林權(quán)制度能夠?qū)α謽I(yè)資源利用效率產(chǎn)生直接的影響。在實際的操作中，林權(quán)的功能主要體現(xiàn)在對于林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體能夠產(chǎn)生一定的約束以及激勵的作用，與此同時，也能夠?qū)α謽I(yè)資源的配置進行有效的優(yōu)化。因為林權(quán)管理作為利益關(guān)系的一種，發(fā)揮功能主要在于利益是基本的動力，然而林權(quán)所有者想要使其利益達到最大化，則會竭盡全力地去發(fā)揮林權(quán)在手的作用，同時也會最大程度地避免對林業(yè)資源造成浪費等不利于林業(yè)發(fā)展的狀況。

2.3 要盡快完善林權(quán)管理機制

林改后，林權(quán)主體多元化，林權(quán)關(guān)系復(fù)雜化，林權(quán)糾紛日益增多，林權(quán)管理任務(wù)繁重。目前，與之不相適應(yīng)的，除上述政策法規(guī)缺位外，還包括林權(quán)管理機構(gòu)、經(jīng)費、人員身份等不確定、不規(guī)范，致使林權(quán)管理機制不完善，運行不順暢，工作不規(guī)范，問題難解決，影響林區(qū)安定穩(wěn)定。如《國家林業(yè)局林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》未修訂，存在為數(shù)不少的錯發(fā)、重發(fā)全國統(tǒng)一林權(quán)證問題，應(yīng)如何處理不確定，林權(quán)發(fā)證部門難解決，林權(quán)調(diào)處部門又無法規(guī)依據(jù)解決。因此，要從法規(guī)的修訂、銜接和機構(gòu)的合并、提升兩方面上下功夫，完善林權(quán)管理機制。

3 結(jié)語

綜上所述，集體林權(quán)制度改革必須結(jié)合實際情況，做到從實際出發(fā)，對改革的具體方案和政策制定要統(tǒng)籌規(guī)劃，致力于解決森林集體林權(quán)制度改革與資源保護直接的矛盾，力求做到盡善盡美。此外，要變革對森林資源進行保護和管理的陳舊思想，對林業(yè)主權(quán)應(yīng)明確落實到位，在對林業(yè)生產(chǎn)力進行解放的同時，并促進其發(fā)展，最終達到森林資源保護與管理的終極目標(biāo)。

［1］ 沈瑞祥，楊旺，周德群.再論森林保護與森林醫(yī)學(xué).西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011，31（2）90～94

［2］ 陸海軍.集體林權(quán)制度改革存在的問題及對策.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，（7）：211～212

［3］ 黃維鋼，陳開偉.集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護與管理.綠色科技，2014，（1）：119～121