朱訓(xùn)泳

（江蘇省南京市六合區(qū)馬鞍街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，南京 211525）

推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議
——以南京市六合區(qū)為例

朱訓(xùn)泳

（江蘇省南京市六合區(qū)馬鞍街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，南京 211525）

糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。文章以南京市六合區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)際，介紹糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要現(xiàn)狀特點(diǎn)，并指出糧食規(guī)模種植中存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議。

糧食 規(guī)模經(jīng)營(yíng) 問(wèn)題 對(duì)策建議

糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于先進(jìn)技術(shù)推廣，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的推進(jìn)，更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的穩(wěn)步提升。六合區(qū)是國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地縣區(qū)之一，地處長(zhǎng)江中下游，糧食種植以稻麥為主，是典型的丘陵山區(qū)雜交水稻種植區(qū)。全區(qū)總面積1 471 km2，耕地面積6.24萬(wàn)hm2，其中糧食作物面積4.76 萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)達(dá)34.4萬(wàn)t以上。近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列方針政策的出臺(tái)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，該區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了一定的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)形式出現(xiàn)多元化，全區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)總體呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)的過(guò)程中，也遇到一些難點(diǎn)與困惑，與現(xiàn)代糧食生產(chǎn)的總體要求仍有一定的差距。因此，了解本地區(qū)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)，剖析制約發(fā)展的問(wèn)題因素，探討糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)策，對(duì)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全區(qū)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 六合區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.1 糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式多種，適度規(guī)模種植占主導(dǎo)

目前全區(qū)3.33 hm2以上糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶達(dá)1 143戶，面積1.63萬(wàn) hm2，占糧食種植面積34.24%；其糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式包括個(gè)體、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和公司等多種。（1）個(gè)體規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶。是全區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶中的重要組成，共計(jì)1 042戶，面積1.39萬(wàn) hm2，占糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積85.28%。（2）合作社型。經(jīng)過(guò)工商部門注冊(cè)的合作社共有12家，以農(nóng)機(jī)合作社為主，糧食種植規(guī)模370.24 hm2，占糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2.27%。（3）家庭農(nóng)場(chǎng)型。經(jīng)過(guò)工商部門注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)共有74家，糧食種植規(guī)模998.03 hm2，目前這種家庭農(nóng)場(chǎng)形式占全區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的6.1%。（4）公司經(jīng)營(yíng)型。共有南京康利家、南京蘇上生態(tài)農(nóng)業(yè)、南京鑫森農(nóng)業(yè)等公司經(jīng)營(yíng)型13家，種植面積1 041.01 hm2，占糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積6.35%。全區(qū)適度規(guī)模種植10～33.33 hm2之間有564戶，種植面積9 131.72 hm2，占糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積56.02%。

1.2 外地種植戶成規(guī)模種植主流

在1 143戶糧食種植戶中，外地種植戶達(dá)706戶，占總戶數(shù)的61.8%，其中以連云港等地為多數(shù)。其特點(diǎn)是種植規(guī)模上，大部分在10～33.33 hm2之間；種植茬口安排方面，以稻麥茬口為主。在種植方式上，小麥采用免（少）耕機(jī)勻播技術(shù)；水稻以直播栽培為主，其次為機(jī)插、手栽等方式。在糧食生產(chǎn)投入方面，大都以提升種植效益最大化為目標(biāo)，重視肥料、病蟲(chóng)防治等方面的投入。

1.3 促進(jìn)稻麥新技術(shù)應(yīng)用

與一般本地散戶種植相比，從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶更易接受新技術(shù)。如水稻機(jī)插秧的示范推廣，就是先由種糧大戶進(jìn)行示范應(yīng)用，并以種糧大戶為主要對(duì)象進(jìn)行大面積推廣。截至目前，全區(qū)機(jī)插面積達(dá)1.35萬(wàn)hm2，已占水稻面積的50.8%。

另外，種糧大戶還是農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的主力軍，他們購(gòu)機(jī)總量約占全區(qū)的90%以上，有力地促進(jìn)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化、水稻硬質(zhì)地噴滴灌育秧及稻麥秸稈全量還田等先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用［1］。

1.4 減少季節(jié)性拋荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

隨著糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的逐步發(fā)展，種糧大戶在減少季節(jié)性拋荒、穩(wěn)定糧食面積方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。在六合區(qū)北部丘陵地街鎮(zhèn)，過(guò)去種植小戶只種植一季水稻，冬閑田隨處可見(jiàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承租后，以稻麥茬口種植模式為主，耕地復(fù)種指數(shù)明顯提高，冬閑田景象已很難一見(jiàn)。據(jù)2014年調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北部丘陵地街鎮(zhèn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶達(dá)729戶，面積為1.2萬(wàn) hm2，占糧食種植面積25.2%；其稻麥茬口復(fù)種面積已實(shí)現(xiàn)100%，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)具有積極作用。

1.5 緩解勞動(dòng)力短缺，提高種植效益

糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)，采用商品化育秧、機(jī)械化作業(yè)和專業(yè)化病蟲(chóng)防治，提高工作效率，減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求，可有效緩解農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。同時(shí)，由于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采用稻麥周年栽培新技術(shù)，種糧大戶的生產(chǎn)效益均明顯高于散戶。根據(jù)2014年產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，種植大戶的水稻平均每667 m2產(chǎn)650 kg，小麥平均每667 m2產(chǎn)400 kg，分別比一般種植戶產(chǎn)量提高20%和15%。

2 糧食規(guī)模種植中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱

特別是六合的北部丘陵地街鎮(zhèn)，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、功能老化，大部分溝渠淤塞排灌困難，防災(zāi)抗災(zāi)能力較差，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，種糧大戶損失往往十分嚴(yán)重。

由于受建設(shè)用地指標(biāo)的制約，大部分種糧大戶缺乏必要的管理房、曬場(chǎng)等設(shè)施，他們只有等水稻、小麥等糧食在田間熟透才收獲，隨收隨賣，容易遭受自然災(zāi)害，同時(shí)也影響到下季作物的適時(shí)播、栽。

2.2 實(shí)用栽培技術(shù)到位還存差距

全區(qū)現(xiàn)有的種糧大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)主）年齡老化現(xiàn)象突出，他們對(duì)新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要的認(rèn)識(shí)，種植糧食憑老經(jīng)驗(yàn)、老方法，特別是外地種糧大戶往往采用家鄉(xiāng)的一套種植方法（如采用水稻直播方法），致使許多實(shí)用技術(shù)很難操作到位。同時(shí)，全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還沒(méi)有全面構(gòu)成，街鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)部門在崗在位的人員還不足，難以承擔(dān)稻麥新技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)及示范推廣。

2.3 農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)用不規(guī)范

在農(nóng)藥應(yīng)用方面，不少種糧大戶盲目追求病蟲(chóng)防治高效速效，大都采取毒性較強(qiáng)的速效性化學(xué)農(nóng)藥防治，致使水稻品質(zhì)存隱患。在品種選擇方面，種植戶亂引種的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，造成病蟲(chóng)害發(fā)生嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量下降。在防治技術(shù)方面，只重視蟲(chóng)害防治，不按區(qū)植保部門防治藥劑配方病蟲(chóng)兼治，致使稻麥生長(zhǎng)后期病害發(fā)生嚴(yán)重。特別是小麥赤霉病和水稻穗頸瘟的爆發(fā)，每年都有少部分種植大戶稻麥產(chǎn)量下降，部分田塊失收。

2.4 扶持政策需優(yōu)化

近年來(lái)，從中央到地方各級(jí)都高度重視糧食生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、小麥“一噴三防”補(bǔ)貼等，但缺乏一個(gè)綜合統(tǒng)籌的組合平臺(tái)統(tǒng)一載體，補(bǔ)貼分散現(xiàn)象比較突出，扶持政策需優(yōu)化。一方面糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼多數(shù)給了原土地承包戶，真正種糧大戶得不到該享受的補(bǔ)貼；另一方面在糧食銷售方面遭遇瓶頸，2015年已出現(xiàn)“賣糧難”問(wèn)題、“豐產(chǎn)不豐收、種糧不如打工”現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了種田農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3 推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升種糧水平

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要保障。（1）利用標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)項(xiàng)目、綜合土地整治和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，整治丘陵地糧食種植區(qū)水利設(shè)施不配套，提高機(jī)械化作業(yè)程度，提升抵御自然災(zāi)害能力。（2）解決生產(chǎn)配套用地。制定相關(guān)政策，解決種糧大戶管理房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，全面提升糧食產(chǎn)能［1］。（3）引導(dǎo)本地農(nóng)民從事糧食規(guī)模種植，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入。針對(duì)外地種植戶，短期承包種植、投入不足的問(wèn)題，大力發(fā)展本地家庭農(nóng)場(chǎng)，采取先建設(shè)后補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地農(nóng)民對(duì)其直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資投勞。

3.2 暢通最后一公里，提高科技到位率

針對(duì)種植大戶科學(xué)素質(zhì)提升方面，要大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、田間示范等方式，提高他們的種植水平和接收新技術(shù)能力，讓他們能夠自覺(jué)改變以往的種植老經(jīng)驗(yàn)、老方法，主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)［2］。針對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)方面，要按照省市區(qū)級(jí)相關(guān)文件要求配齊農(nóng)業(yè)崗位人員及村級(jí)農(nóng)技人員，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)力量，暢通農(nóng)技服務(wù)最后一公里，提高科技到位率［3］。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實(shí)行區(qū)、街鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員包村技術(shù)指導(dǎo)，特別針對(duì)外地種糧戶要達(dá)到包戶指導(dǎo)。要逐步推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，銜接糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)者與公共服務(wù)組織的信息傳遞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)信息全覆蓋［4］。

3.3 安全使用農(nóng)業(yè)投入品，促進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效

良種良法是保障糧食產(chǎn)量和質(zhì)量安全的基礎(chǔ)條件。在品種選擇應(yīng)用方面，利用南京市水稻生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，采取與本地主推優(yōu)良品種直接掛鉤的補(bǔ)貼方式。

降低稻麥良種供應(yīng)價(jià)格，引導(dǎo)種植戶購(gòu)買適宜本地的種子，杜絕亂引種現(xiàn)象。通過(guò)推進(jìn)商品化集中育供秧基地建設(shè)，為種植大戶提供稻種、育秧、機(jī)插及植保、機(jī)收等一體化服務(wù)，降低因引種引發(fā)的病蟲(chóng)害大發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)藥應(yīng)用方面，致力以加強(qiáng)宣傳服務(wù)指導(dǎo)為前提，通過(guò)運(yùn)營(yíng)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，開(kāi)展統(tǒng)一購(gòu)藥、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一時(shí)間集中打藥，克服盲目用藥、錯(cuò)時(shí)用藥的隱患方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效［5］。

3.4 改進(jìn)普惠制補(bǔ)貼方式，真正把扶持政策落到實(shí)處

各級(jí)政府要高度重視糧食規(guī)模種植戶（企業(yè)）的發(fā)展，科學(xué)制定向糧食規(guī)模種植主體（種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社和公司）傾斜的補(bǔ)貼政策，改進(jìn)普惠制補(bǔ)貼方式，真正把扶持政策落到實(shí)處。（1）完善政策補(bǔ)貼辦法，推行糧食價(jià)外補(bǔ)貼政策，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)種誰(shuí)補(bǔ)”政策文件。據(jù)了解，蘇州市政府自2008年起在江蘇省率先實(shí)施糧食價(jià)外補(bǔ)貼，水稻價(jià)外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/ kg，補(bǔ)貼資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。要學(xué)習(xí)蘇州市糧食價(jià)外補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，逐步完善政策補(bǔ)貼辦法，推行糧食價(jià)格和糧食補(bǔ)貼分開(kāi)，改變種糧大戶享受不到補(bǔ)貼、“豐產(chǎn)不豐收”等現(xiàn)象，真正把各項(xiàng)政策資金落到促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)處。（2）建立綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目統(tǒng)一平臺(tái)，改變補(bǔ)貼分散現(xiàn)象。在穩(wěn)定現(xiàn)有種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目統(tǒng)一載體，優(yōu)化糧食生產(chǎn)扶持政策組合，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升，從而使政策更加透明具體，以達(dá)到政策實(shí)施的預(yù)期目標(biāo)。（3）堅(jiān)持扶強(qiáng)扶大導(dǎo)向，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性。把33.33 hm2以上的糧食規(guī)模種植主體作為政策扶持的重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先安排科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化政策的激勵(lì)作用，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

［1］ 邵賢文，滕宏飛. 南京市浦口區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策 .現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，12：309～310

［2］ 強(qiáng)雪峰，朱訓(xùn)泳. 六合區(qū)馬鞍街道水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015，21（14）：57～58

［3］ 劉利平. 樅陽(yáng)縣糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思考.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014，20（7）：13～14

［4］ 朱曉燕，洪娟. 泰興市糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，（14）：300～301

［5］ 朱訓(xùn)泳. 新形勢(shì)下加強(qiáng)基層植保工作的思考.湖北植保，2015，（5）：3～6