劉　寧

(水利部，北京 100053)

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扎實開展前期工作有序推進病險淤地壩除險加固工程建設(shè)

劉寧

(水利部，北京 100053)

[摘要]淤地壩工程是經(jīng)歷史和實踐證明行之有效的防治水土流失的重要措施之一，在黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟、社會發(fā)展中具有重要地位和作用，但受多種因素影響，淤地壩工程存在諸多安全隱患。病險淤地壩除險加固是保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要，是加快推進生態(tài)文明建設(shè)的需要，是持續(xù)發(fā)揮淤地壩效益的需要。水利部黨組高度重視淤地壩工程安全工作，陳雷部長曾多次對淤地壩工程安全運用和除險加固提出明確要求。黃委和山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海等七省(區(qū))各級水行政主管部門要超前籌劃、提早安排，強化措施、狠抓落實，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、加強項目前期工作、落實工程建設(shè)資金、強化工程建設(shè)管理等方面扎實做好中型以上病險淤地壩除險加固工作，確保淤地壩工程安全度汛。

1充分認識病險淤地壩除險加固的重要性和緊迫性

治理水土流失，保護黃土高原自然生態(tài)，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我國全面建設(shè)小康社會和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，因此必須要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，做好水土保持設(shè)施的建設(shè)管理工作。淤地壩工程是經(jīng)歷史和實踐證明行之有效的防治水土流失的重要措施之一，但受建設(shè)條件和運行環(huán)境的限制，在復(fù)雜的自然因素影響下，任何人為的攔擋工程都存在安全風(fēng)險。

黃土高原地區(qū)有5 000多座中型以上淤地壩存在病險問題，直接影響淤地壩工程效益發(fā)揮，對下游人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅，開展病險淤地壩除險加固是十分必要和緊迫的。

水利部黨組高度重視淤地壩工程安全工作。2015年，陳雷部長主持召開第一次部長辦公會議，明確提出了“關(guān)于商財政部積極支持黃土高原病險淤地壩除險加固”的要求。水利部先后兩次主持召開專題辦公會專門研究部署病險淤地壩除險加固工程實施方案編制等前期工作。一年多來，水利部有關(guān)司局、黃委和山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海等七省(區(qū))水行政主管部門認真組織、狠抓落實，做了大量的前期工作，基本摸清了中型以上淤地壩工程病險情況，編印了《黃土高原地區(qū)中型以上病險淤地壩除險加固工程實施方案》(以下簡稱《方案》)，印發(fā)了《關(guān)于開展黃土高原地區(qū)中型以上病險淤地壩除險加固工作的通知》。在2016年全國水利廳局長會議上，陳雷部長明確要求要抓好黃土高原病險淤地壩除險加固工作。

1.1病險淤地壩除險加固是保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要

安全發(fā)展是“五大發(fā)展理念”的應(yīng)有之意。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強總理作出了一系列重要指示批示，要求我們牢固樹立“紅線意識”、強化“安全發(fā)展觀念”。

根據(jù)第一次全國水利普查結(jié)果，黃土高原地區(qū)現(xiàn)有淤地壩工程5萬多座。目前經(jīng)認定、核查的黃土高原地區(qū)存在病險的中型以上淤地壩有5 282座，在這些病險壩中，下游有重要設(shè)施的病險壩2 724座，下游影響范圍內(nèi)大約涉及30萬人民群眾。這些淤地壩工程有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺少泄洪配套設(shè)施，管護經(jīng)費不足，有的淤地壩工程下游建起了住房、學(xué)校、工廠或其他重要設(shè)施，存在嚴重的安全隱患。如遇到突發(fā)性強降雨，則極可能發(fā)生垮壩甚至串壩潰決等后果，嚴重威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，必須抓緊開展病險淤地壩除險加固工作，確保淤地壩工程安全和下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2病險淤地壩除險加固是加快推進生態(tài)文明建設(shè)的需要

水土流失是黃土高原地區(qū)最主要的生態(tài)問題，加強水土流失綜合治理是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2016年1月，習(xí)近平總書記在長江考察時特別強調(diào)，要做好流域的水土保持工作。李克強總理在2016年政府工作報告中也著重提出要加強石漠化、荒漠化和水土流失治理。淤地壩是黃土高原地區(qū)治理水土流失的重要工程措施，能夠抬高侵蝕基準(zhǔn)面、穩(wěn)定溝坡、固定溝床、控制溝底下切和溝頭前進，在減輕溝道侵蝕和促進退耕還林還草，減少入黃泥沙、實現(xiàn)黃河長治久安方面具有重要作用。據(jù)調(diào)查分析，每淤成1畝(15畝=1 hm2)壩地可攔沙3 000～8 000 t。淤地壩工程安全事關(guān)黃土高原生態(tài)安全，各級水行政主管部門務(wù)必要統(tǒng)一思想，充分認識開展中型以上病險淤地壩除險加固的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任，把除險加固工程組織好、實施好，確保淤地壩工程安全運用。

1.3病險淤地壩除險加固是保障淤地壩效益發(fā)揮的需要

淤地壩工程是重要的減災(zāi)興利、養(yǎng)生富民工程，在滯洪減災(zāi)、淤地造田、鞏固退耕還林還草成果、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增收等方面作用顯著。據(jù)調(diào)查，黃土高原地區(qū)5 282座病險骨干壩和中型壩，設(shè)計可攔泥23.53億m3，可淤地約3.99萬hm2，已攔泥14.10億m3，其中有60%左右的淤積壩地已建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，緩解了當(dāng)?shù)馗夭蛔愕膲毫?，并促進了當(dāng)?shù)囟钙赂赝烁€林還草，改善了生態(tài)環(huán)境。同時，病險淤地壩除險加固后，壩路結(jié)合可解決山區(qū)群眾行路難問題，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。病險淤地壩除險加固是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，鞏固水土保持建設(shè)已有成果，保障淤地壩效益持續(xù)發(fā)揮的需要。

2凝心聚力，扎實做好黃土高原淤地壩除險加固工作

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是病險淤地壩除險加固工程實施的第一年，確保工程安全意義重大、責(zé)任重大。黃委和七省(區(qū))各級水行政主管部門要充分認識病險淤地壩除險加固的重要性和緊迫性，扎實做好中型以上病險淤地壩除險加固工作，確保淤地壩工程安全運用。

2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級水行政主管部門要把中型以上病險淤地壩除險加固作為“十三五”期間一項重要水利工作來抓，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，逐級落實地方各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，確保病險淤地壩除險加固責(zé)任落實到具體單位和人員?！斗桨浮芬呀?jīng)印發(fā)，必須嚴格執(zhí)行，確保在規(guī)劃期限內(nèi)完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。要加強工程質(zhì)量和安全管理，建立責(zé)任追究制度，實行設(shè)計、審查、施工、監(jiān)理質(zhì)量終身負責(zé)制。

2.2明確責(zé)任分工

黃土高原七省(區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)病險淤地壩除險加固工作負總責(zé)，并組織有關(guān)主管部門做好項目的實施工作。地方各級水行政主管部門負責(zé)除險加固工程前期工作、工程組織實施、工程建設(shè)管理、檢查驗收和管護責(zé)任落實等工作，協(xié)調(diào)財政部門做好項目申報、地方投資落實，配合做好資金使用管理等工作。

水利部負責(zé)對七省(區(qū))實施《方案》情況及除險加固工程建設(shè)與運行管理進行監(jiān)督檢查，并配合財政部開展年度績效評價。黃委負責(zé)對納入《方案》的病險淤地壩病險情況進行核實，并對地方除險加固工程建設(shè)管理進行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

2.3加強項目前期工作

各地要根據(jù)水利部印發(fā)的《方案》，抓緊開展項目前期工作。一是超前籌劃，提早安排。各地要加大前期工作投入，落實工程設(shè)計經(jīng)費，提早開展前期工作，做好項目儲備，為除險加固工程順利實施打好基礎(chǔ)。二是堅持原則，逐壩核實。黃委要認真做好中型以上病險淤地壩的逐壩核實工作，找準(zhǔn)病險問題和原因，對不符合要求的病險壩要堅決剔除，避免“小病大修”，確保建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。三是找準(zhǔn)病因，科學(xué)編制初步設(shè)計。要遵循淤地壩原功能不變的原則，針對認定的病險問題，充分論證除險加固方案的合理性，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制單壩初步設(shè)計。編制單位必須具備水利水電工程設(shè)計丙級以上資質(zhì)。四是嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量。初步設(shè)計審查審批由省級水行政主管部門組織，初步設(shè)計一經(jīng)批復(fù)，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)報原審批部門批準(zhǔn)。

2.4落實工程建設(shè)資金

中型以上病險淤地壩除險加固工程中央財政專項資金按80%補助，不足部分由地方負責(zé)籌集解決。目前2016年中央財政補助資金已經(jīng)落實，全部用于病險骨干壩除險加固。地方投資能否及時足額落實到位是《方案》能否順利實施、如期完成的關(guān)鍵因素，各級水行政主管部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，積極協(xié)調(diào)財政部門，將除險加固地方投資納入地方財政預(yù)算，足額落實并與中央財政資金同步到位。同時，要嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度，規(guī)范資金使用管理，嚴禁擠占、滯留、挪用建設(shè)資金，確保專款專用，充分發(fā)揮資金使用效益。

2.5強化工程建設(shè)管理

病險淤地壩除險加固工程要嚴格按照基本建設(shè)程序管理，認真落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，實行項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量和安全管理機制，工程質(zhì)量和安全實行終身責(zé)任制。各地要積極探索和創(chuàng)新符合自身特點的建管模式，可按縣級區(qū)域為單元組建項目法人。建設(shè)單位應(yīng)按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和要求，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。水利部相關(guān)司局、黃委和省級水行政主管部門要加大對淤地壩除險加固建設(shè)期的督導(dǎo)檢查力度，重點檢查工程建設(shè)進度、質(zhì)量安全、合同管理和資金使用等方面情況，對責(zé)任落實不到位、違規(guī)違紀和發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。除險加固工程一般應(yīng)在預(yù)算下達當(dāng)年內(nèi)完工，工程完工后一年內(nèi)完成竣工驗收。通過驗收后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，確保工程安全運行。

3明確責(zé)任，全力做好淤地壩工程安全度汛工作

“十二五”期間，面對我國極端氣候影響加劇，局地災(zāi)害多發(fā)突發(fā)，淤地壩工程病險嚴重等嚴峻形勢，國家防總、水利部水保司、黃委和七省(區(qū))各級水行政主管部門精心組織、周密安排，科學(xué)監(jiān)管，積極應(yīng)對，黃土高原地區(qū)淤地壩工程基本未出現(xiàn)重大安全事故，沒有造成人員傷亡，取得了顯著成效。但是，我們必須清醒地認識到，黃土高原地區(qū)淤地壩工程量大面廣、地處偏遠、交通不便，而且病險問題嚴重、防汛基礎(chǔ)薄弱、部分領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識淡薄，加之受極端氣候影響，2016年北方汛期發(fā)生洪水的可能性很大，淤地壩工程(特別是在建淤地壩和病險淤地壩除險加固工程)防汛面臨的安全形勢依然十分嚴峻。

國家防總要求，要深入貫徹落實“五大發(fā)展理念”和中央新時期水利工作方針，堅持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群眾防控，全面落實防汛抗旱各項措施，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為“十三五”開好局起好步提供有力保障。我們要超前籌劃、提早部署，強化措施、狠抓落實，全力做好淤地壩工程安全度汛工作。

3.1嚴格落實淤地壩防汛責(zé)任

要高度重視淤地壩工程安全度汛工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格實行各級人民政府行政首長負責(zé)制和部門崗位責(zé)任制。要把淤地壩工程防洪度汛責(zé)任納入各級防汛責(zé)任體系，逐級落實淤地壩防汛目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任和措施，明確各級人民政府責(zé)任人及主管部門責(zé)任人。骨干壩和重要位置中型壩要逐壩落實責(zé)任，明確到人。

3.2加強汛情預(yù)報和汛期值班

要加強與水文氣象部門的聯(lián)系，了解掌握各地暴雨動態(tài)，及時研究雨情和防汛信息，做好防汛信息預(yù)報和預(yù)警工作。要嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度和逐級報告制度，日常情況定期報告，汛情、險情等重要情況隨時報告。各級防指要組織對淤地壩防汛值班情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督導(dǎo)整改。

3.3加強隱患排查和應(yīng)急處理

要加強淤地壩度汛安全管理，及時組織力量對淤地壩工程全面開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，排除安全隱患。下游有村莊、學(xué)校、工礦、道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施的病險淤地壩，要逐壩重點排查，及時采取措施排除隱患。在強降雨期間，要增加值守力量，加大巡查頻次，及時發(fā)現(xiàn)，迅速、科學(xué)處置安全隱患和險情。要完善應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移等預(yù)案，做好群眾轉(zhuǎn)移和避險工作，加強群眾安置和管理，防止因險情尚未解除而擅自返回造成的人員傷亡情況發(fā)生。

3.4加強度汛安全管理

加強淤地壩運用調(diào)控的監(jiān)督管理，嚴禁淤地壩蓄水運用，汛前、汛期有蓄水的壩，要及時排空。要督導(dǎo)有關(guān)建設(shè)和施工單位，在保證施工質(zhì)量和進度的前提下，采取有效措施，確保在建淤地壩和除險加固工程汛前達到施工期防汛標(biāo)準(zhǔn)，并制定應(yīng)急預(yù)案，把淤地壩建設(shè)和除險加固工程的施工安全和防汛責(zé)任、搶險預(yù)案落到實處。要按照“及時、準(zhǔn)確、全面、負責(zé)”的原則，向黃河防總報送淤地壩工程險情、災(zāi)情信息，不得瞞報、遲報、漏報、誤報。

3.5加強汛期檢查

近期，水利部將組織黃委對各省(區(qū))淤地壩安全運行情況進行一次專項檢查，七省(區(qū))各級淤地壩防汛主管部門也要加強監(jiān)督檢查，緊緊抓住主汛期到來前的有限時間，查漏補缺，采取有效措施，確保各項準(zhǔn)備工作落實到位。一是防汛責(zé)任制檢查。檢查各級防汛責(zé)任人是否落實到有關(guān)文件、公示公告上。二是防汛預(yù)案檢查。檢查應(yīng)急預(yù)案是否落實到具體壩上、“一壩一預(yù)案”是否具有針對性和可操作性。沒有防汛預(yù)案的中型以上淤地壩，要抓緊制定報批。三是工程現(xiàn)場檢查?？h級自查時人員要壩壩到位，現(xiàn)場逐壩、逐項檢查登記，并對存在安全隱患的工程提出處理意見和措施。省、市及水行政主管部門要由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，重點對除險加固工程和病險淤地壩進行抽查，并督導(dǎo)落實整改措施。四是防汛值班督查。檢查淤地壩防汛值班制度落實情況、值班地點、值班電話、值班記錄，以及帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員安排及在崗情況。五是重點核查。每次暴雨過后，要組織人員對暴雨影響范圍內(nèi)的淤地壩工程進行核查，全面掌握淤地壩度汛情況及暴雨洪水對淤地壩安全運行的影響，并及時維修水毀部位。

(責(zé)任編輯徐素霞)

[中圖分類號]S157.2

[文獻標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)06-0001-03

[作者簡介]劉寧(1962—)，男，遼寧丹東市人，教授級高級工程師，博士，副部長。

[收稿日期]2016-04-21

[關(guān)鍵詞]淤地壩；除險加固工程；前期工作；黃土高原地區(qū)