呂兆晗

（山東省冠縣梁堂鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站，聊城 252527）

加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)探討

呂兆晗

（山東省冠縣梁堂鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站，聊城 252527）

山東省冠縣在充分結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，通過積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。文章介紹了該縣在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)方面的經(jīng)驗。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 管理和服務(wù) 策略探討

山東省聊城市冠縣地處華北平原中部，屬于黃河沖積平原，總面積1 152 km2，是山東省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。由于傳統(tǒng)農(nóng)田地塊零散、田垅遍布，難以開展農(nóng)田集約化管理和機械化耕種，這就嚴重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。截至2014年9月，冠縣已經(jīng)完成1.06萬hm2土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，這極大程度地推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化種植。雖然目前冠縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成績，但也不得不正視當前此項工作中出現(xiàn)的一些諸如借土地流轉(zhuǎn)之名而行承包轉(zhuǎn)租之實、強行流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)后變更土地用途等問題，為了切實有效地保障冠縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作成效，加強對其管理和服務(wù)就顯得十分必要。

1 加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的意義

通過對相關(guān)文獻的研究并結(jié)合實踐，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作主要具有以下幾方面意義。

1.1 切實保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作成效

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不但是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展新形式的重要舉措，這就需要政府和全社會必須堅決地貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，并確保其工作成效達到預(yù)期目標。然而受諸多因素影響，冠縣當前在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中還存在著一些問題，這些問題嚴重影響了此項工作的成效。通過加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，不僅可以使此項工作能夠嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)、維護農(nóng)民權(quán)益，同時更重要的是借助于管理和服務(wù)使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作在規(guī)范有序開展的前提下可以切實保障其工作成效。

1.2 切實保障糧食生產(chǎn)安全

黨和國家歷來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度重視，近些年來我國糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，并且有效地保障了糧食生產(chǎn)的安全。然而進入新時期以來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，作為糧食生產(chǎn)的主力群體的農(nóng)村青壯勞動力越來越多的外出務(wù)工、離開土地，這直接導(dǎo)致土地大量閑置。土地作為糧食生產(chǎn)的重要載體，因外出務(wù)工青壯勞動力日益增多而閑置情況越來越嚴重，勢必導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)安全難以保障。而通過加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作切實有效地開展，便可以使大量閑置的農(nóng)村土地再次得到利用，并且有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，從而切實保障我國糧食生產(chǎn)安全。

1.3 有助于加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

結(jié)合實踐來看，黨和國家制定并實施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策其目的除了保障糧食生產(chǎn)安全外，當前在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中存在的一些問題影響了此項工作的成效，勢必造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程受阻。為此，通過加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進流轉(zhuǎn)工作更加切實有效地開展，不但可以解決農(nóng)村土地大量閑置的問題，同時也使這些土地向有技術(shù)特長、資金實力以及經(jīng)營能力的農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)移，便于他們開展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植，進而有助于加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的策略

加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)所具有的重要意義，客觀上要求各級政府應(yīng)當采取相應(yīng)策略加強此項工作，以便確保我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)預(yù)期目標。為此，結(jié)合自身工作實踐，在工作中應(yīng)該貫徹以下加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的策略。

2.1 采取多種方式通過各種途徑做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳

結(jié)合實踐來看，切實發(fā)揮農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的成效，離不開人民群眾的積極參與。如何讓人民群眾積極參與到農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中去，這就需要讓他們清楚地認識到參與到此項工作不但能夠利用閑置土地增加收入，同時也可以借助于此進行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植，從而激發(fā)群眾參與的積極性。各級政府可以通過以下步驟做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳。首先，各級地方政府應(yīng)充分結(jié)合本地區(qū)農(nóng)民的思想觀念等實際情況，以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，提煉一些簡單易懂且生動形象宣傳內(nèi)容。其次，各級政府部門可以通過網(wǎng)絡(luò)、短信、廣播、電視、宣傳欄、宣傳單和群體性娛樂活動等群眾喜聞樂見的方式開展宣傳。此外為了提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳效果，還可以利用一些重要節(jié)慶日、廟會、集市、培訓(xùn)班等開展此項工作。

這些方式有助于向群眾做好面對面的口頭解釋，現(xiàn)場感和說服力更強。需要注意的是，在宣傳過程中應(yīng)當重點強調(diào)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，這一點最能激發(fā)群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2.2 建立完善的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度

完善的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度是指導(dǎo)以及保障此項工作成效的重要舉措，所以各級地方政府要想加強其管理和服務(wù)就必須具備完善的管理制度。結(jié)合實踐來看，建立完善的管理制度應(yīng)當從以下幾個方面著手。

（1）建立起土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記表。各級地方政府為了準確掌握本地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，應(yīng)當安排土地承包管理部門根據(jù)本地區(qū)實際建立起土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記表，及時記錄已流轉(zhuǎn)土地準確全面的信息。該登記表可以讓政府準確掌握流轉(zhuǎn)情況，為其制定進一步推動本地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策提供第一手資料。

（2）建立科學(xué)合理的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機制。為了切實保障農(nóng)民群眾土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)利益，政府應(yīng)當建立科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)價格評估機制。首先，政府應(yīng)當組織相關(guān)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)土地質(zhì)量進行調(diào)查，隨后在掌握準確數(shù)據(jù)的情況下對土地進行分等定級，最后根據(jù)國家關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)意見以及本地區(qū)土地承租價格等對不同等級土地開展評估，以此確定出合理的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格。

（3）建立起土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申報審核機制。為了確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的擬經(jīng)營項目符合國家相關(guān)法律法規(guī)、本地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃以及獲得較高經(jīng)濟效益等，各地方政府應(yīng)建立起申報審核機制。即受讓方在經(jīng)土地發(fā)包方（村民）同意進行土地集中連片流轉(zhuǎn)并利用該片土地建設(shè)某一項目后，向項目所在地政府提交該項目申報，隨后相關(guān)部門對該申報開展審核，重點考查擬經(jīng)營項目是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃以及受讓方是否具有一定的技術(shù)經(jīng)濟實力等，最后在一定期限內(nèi)批復(fù)該申報。一旦審核中發(fā)現(xiàn)受讓方不符合要求，則該申報終止，并出具書面審核意見說明原由。

（4）建立起規(guī)范化的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理辦法。針對已經(jīng)通過審核的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申報，政府應(yīng)當建立起規(guī)范化的合同管理辦法。政府應(yīng)嚴格依據(jù)國家農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，制作公布規(guī)范化的流轉(zhuǎn)合同文本格式，并要求通過審批的申報項目必須簽訂一式4份該規(guī)范化合同文本，受讓方、發(fā)包方、村委會以及政府相關(guān)部門各執(zhí)1份。

2.3 加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)

（1）加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申報通過審核后，各級地方政府應(yīng)當根據(jù)所制定的流轉(zhuǎn)合同管理辦法加強對發(fā)包方與受讓方合同簽訂指導(dǎo)服務(wù)。首先，根據(jù)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理辦法提高規(guī)范化合同文本管理水平，并做好相關(guān)條款解釋工作。其次，如若發(fā)包方或受讓方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中有附加條件或特殊情況的，則指導(dǎo)雙方在合同中注明。最后，待雙方都清楚無誤合同內(nèi)容后方可簽訂，以此切實有效地保障發(fā)包方與受讓方利益。

（2）實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限期辦理工作制度。為了提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作成效，政府應(yīng)當實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限期辦理工作制度。首先，各地方政府土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理部門應(yīng)結(jié)合自身各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和實際情況規(guī)定出科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)辦理期限。其次，加強與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有聯(lián)系的其他部門合作，簡化其他環(huán)節(jié)辦理手續(xù)。通過采取限期辦理工作制度，切實有效地提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作成效。例如針對土地承包者采取互換、轉(zhuǎn)讓方式進行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申請時，應(yīng)明確告知當事人幾個工作日內(nèi)辦結(jié)，隨后各部門根據(jù)所規(guī)定時限及時完成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申請審批、登記等手續(xù)。

（3）建立起土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)商調(diào)解機制。針對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中有可能出現(xiàn)的糾紛，各地方政府應(yīng)當建立起相應(yīng)的糾紛協(xié)商調(diào)解機制。首先，政府可以在嚴格依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的基礎(chǔ)上建立起覆蓋村、鎮(zhèn)的多級糾紛協(xié)商調(diào)解機構(gòu)。其次，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理部門可以聯(lián)合司法等部門進駐到各級調(diào)解機構(gòu)中，為糾紛的解決提供政策與司法建議。最后，如若糾紛無法協(xié)商調(diào)解，則由當事人申請依法仲裁或直接向人民法院起訴。

［1］ 陳曉華. 切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù). 農(nóng)村經(jīng)營管理，2009，（1）：6～11

［2］ 郭朝陽. 加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的探討. 云南農(nóng)業(yè)，2010，（9）：45～46

［3］ 孫軼. 加強管理和服務(wù)促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn). 新農(nóng)業(yè)，2011，（1）：52～53

［4］ 尹曉俠. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題及建議. 農(nóng)民致富之友，2012，（2）：20～20

［5］ 孫權(quán)宏，鄂永利. 加強引導(dǎo)規(guī)范管理促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn). 農(nóng)村經(jīng)營管理，2009，（2）：35～36

［6］ 徐剛. 全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作座談會召開.農(nóng)村經(jīng)營管理，2009，（1）