王曉英

(北京市房山區(qū)水務(wù)局，北京 102442)

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北京房山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)面臨的問題及對(duì)策

王曉英

(北京市房山區(qū)水務(wù)局，北京 102442)

生態(tài)清潔小流域；問題；對(duì)策；北京房山區(qū)

針對(duì)北京房山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)過程中遇到的村民對(duì)生態(tài)清潔理念認(rèn)識(shí)不足、村莊發(fā)展擠占溝道行洪空間、待治理礦山多、生態(tài)清潔小流域后期運(yùn)行管護(hù)不到位等突出問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，即：加強(qiáng)生態(tài)清潔理念宣傳，合理編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)礦山亂開濫采行為進(jìn)行治理，做好垃圾處置，建立生態(tài)清潔小流域運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，做好后期運(yùn)行維護(hù)等。

小流域是山區(qū)水源涵養(yǎng)和集水的基本單元，通過小流域治理，可以確保大流域的水質(zhì)、水量和生態(tài)安全。生態(tài)清潔小流域建設(shè)，可使流域內(nèi)水資源得到保護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，村莊面貌得到改觀，溝道侵蝕、部分裸露地表和邊坡水土流失得到有效治理，進(jìn)而推動(dòng)流域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生態(tài)優(yōu)先、治污為本、保護(hù)水源”的原則，以小流域?yàn)榻ㄔO(shè)單元，以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑“生態(tài)自然修復(fù)區(qū)、綜合治理區(qū)、溝道湖庫(kù)周邊整治區(qū)”三道防線，實(shí)施小流域污水、垃圾、廁所、溝道、環(huán)境同步治理，并結(jié)合小流域地理位置及社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、特色資源稟賦，拓寬小流域治理規(guī)劃思路，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，能顯著增強(qiáng)小流域生態(tài)保育和水源涵養(yǎng)功能，引導(dǎo)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)小流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處。本文就房山山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)中出現(xiàn)的一些突出問題進(jìn)行探討，提出了今后建設(shè)發(fā)展的一些對(duì)策，以期為北京乃至北方山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供借鑒。

1　房山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水土流失概況

房山區(qū)位于北京市西南部，華北平原與太行山脈交界地帶，北鄰門頭溝區(qū)，南與河北省涿州市接壤，東部和東北部同大興區(qū)、豐臺(tái)區(qū)毗連，西鄰河北省淶水縣。全區(qū)地形復(fù)雜多變，西北高，東南低，平原、山地、丘陵各占1/3。長(zhǎng)期以來以礦山為主的資源型產(chǎn)業(yè)，對(duì)山區(qū)和平原區(qū)的自然生態(tài)破壞較嚴(yán)重，阻礙了其他更具競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破壞了城市整體形象。加之燕山石化等大型石化企業(yè)的存在，房山區(qū)整體產(chǎn)業(yè)的耗能、耗水量居全市前列，房山區(qū)山前地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期在低位徘徊?！笆晃濉币詠?，房山區(qū)立足服務(wù)首都、服務(wù)京津冀戰(zhàn)略，通過協(xié)調(diào)與周邊新城、河北周邊城市的區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，以生態(tài)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)為基礎(chǔ)，開始有序利用房山區(qū)山水文化資源，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，旨在以礦山關(guān)停為契機(jī)，從可持續(xù)發(fā)展的角度制定房山資源利用整體策略，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻，重點(diǎn)抓好能源消耗、大氣、水環(huán)境質(zhì)量等核心標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，全面保護(hù)與恢復(fù)房山區(qū)山水生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)山區(qū)生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局。

房山區(qū)淺山地區(qū)、中部山區(qū)受平原區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，近幾年加大了對(duì)自然資源的開發(fā)力度，發(fā)展了旅游觀光采摘業(yè)，大力推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)也對(duì)原地貌土壤和植被造成了一定的破壞，產(chǎn)生了坡面水土流失和面源污染等問題。西部深山區(qū)整體植被狀況良好，經(jīng)過多年的生態(tài)修復(fù)，水土流失得到了有效控制，總體土壤侵蝕情況為微度侵蝕；部分山區(qū)在采礦過程中對(duì)植被和水土保持設(shè)施造成了破壞，各種渣土和裸露山體缺少防護(hù)措施，在汛期容易發(fā)生嚴(yán)重的水土流失，暴雨條件下甚至?xí)l(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；一些建筑棄渣傾倒在河道內(nèi)，不僅會(huì)產(chǎn)生水土流失，而且嚴(yán)重影響河道的行洪安全。

2　生態(tài)清潔小流域建設(shè)中遇到的突出問題

2.1對(duì)生態(tài)清潔理念認(rèn)識(shí)不足

近幾年的小流域治理，使村民對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)內(nèi)容有了一定的了解，但相當(dāng)多的村民包括一些村委領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)清潔理念認(rèn)識(shí)不夠全面，不理解生態(tài)清潔的內(nèi)涵，對(duì)工程建設(shè)中的一些理念不認(rèn)同。如對(duì)溝道治理、田間步道及護(hù)坡的建設(shè)更認(rèn)同城市化的混凝土防護(hù)措施，而對(duì)近自然的干砌石防護(hù)、透水磚的推廣應(yīng)用及綠化措施等不認(rèn)同；村民環(huán)保意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期形成的垃圾隨意丟棄、堆積的不良習(xí)慣不能立即得到改變，更談不上對(duì)垃圾等廢棄物進(jìn)行有效的分類收集，給后期的垃圾處理造成了很大困難。

2.2人為擠占行洪空間

山區(qū)溝道附近水源相對(duì)充足，交通出行相對(duì)便利。為方便生產(chǎn)生活，絕大多數(shù)村莊是依溝道而建設(shè)、發(fā)展，部分溝段行洪通道與道路、村莊融為一體，大大擠占了行洪空間。村莊利用溝道水系建設(shè)景觀、攔截水體造景發(fā)展旅游業(yè)，跨溝道路、橋梁等橫向構(gòu)筑物，這些構(gòu)筑物往往斷面偏小、凈空間不夠，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。此外，村民私自開墾河灘地，也導(dǎo)致溝道斷面變小，防洪空間明顯不足，汛期洪水漫過主溝槽，對(duì)居民生活區(qū)造成威脅。

人為擠占行洪空間，使得溝道斷面縮小，暴雨時(shí)匯流時(shí)間短、洪水沖擊力強(qiáng)，易造成洪澇災(zāi)害，甚至誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，直接威脅溝道兩側(cè)群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全。

2.3亂采礦山加劇水土流失

房山區(qū)礦山較多，采煤業(yè)的棄土棄渣長(zhǎng)年累月堆積，再加上采石業(yè)廢棄的石渣及溝、河道本身搬運(yùn)的碎石、泥沙，常致溝、河道淤堵。山區(qū)溝道內(nèi)還分布著多處廢棄礦山，一方面由于開采不規(guī)范，棄渣隨意排棄，缺少必要的攔擋，廢棄礦渣隨徑流洪水進(jìn)入溝道，造成淤塞，影響過水行洪；另一方面礦山關(guān)停后，大量的開采裸露面未得到有效治理，坡面保水能力差，巖面結(jié)構(gòu)松散，在雨水沖刷下也極易發(fā)生崩塌。流域內(nèi)遺留的礦山開采形成的裸露高陡邊坡，水土流失現(xiàn)象極其嚴(yán)重。

另外，還存在非法開采的私人礦山企業(yè)，為小流域雨洪災(zāi)害的發(fā)生埋下了隱患，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。部分煤炭、砂石選擇河、溝道或河灘地暫時(shí)堆放，汛期極易造成礦渣沖刷，直接影響下游村莊的安全。

2.4垃圾處置不當(dāng)

農(nóng)村垃圾中占比最大的生活垃圾處理不當(dāng)。偏遠(yuǎn)山村距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距區(qū)較遠(yuǎn)，很多村莊垃圾難以實(shí)現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)輸、區(qū)處理”。有些村莊雖然已經(jīng)建立起了“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)、區(qū)處理”的管理機(jī)制，但是由于垃圾收集設(shè)施不足，垃圾不進(jìn)行分類，村內(nèi)也沒有能力消納這些垃圾，再加上垃圾收集處理制度沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，于是居住區(qū)附近的溝道便成了天然的垃圾存儲(chǔ)場(chǎng)。垃圾經(jīng)水浸泡沖刷，入滲地下或進(jìn)入河道，不僅污染當(dāng)?shù)厮|(zhì)，也影響整個(gè)流域的生態(tài)安全。

2.5運(yùn)行維護(hù)管理不到位

生態(tài)清潔小流域建成移交到使用的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村后，由于后期投入不足，使得一些毀壞的水保設(shè)施不能及時(shí)得到修繕，大大降低了其水土保持效益的發(fā)揮。加之后期管護(hù)存在制度漏洞，缺乏責(zé)任主體，未明確具體負(fù)責(zé)管護(hù)的人員，大大影響了設(shè)施運(yùn)行，使得小流域治理成果得不到有效鞏固。

3　今后建設(shè)思路及對(duì)策

把小流域建設(shè)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施最嚴(yán)格的水源保護(hù)制度，實(shí)行溯源治理、溯源治污，構(gòu)建水源保護(hù)、水資源優(yōu)化配置、防洪減災(zāi)三大體系。鼓勵(lì)農(nóng)民在“前期工作、工程實(shí)施、后期管護(hù)”三個(gè)環(huán)節(jié)全程參與，充分體現(xiàn)農(nóng)民在生態(tài)清潔小流域建設(shè)過程中的“建設(shè)主體、管理主體、受益主體”作用，統(tǒng)籌兼顧，使得小流域生態(tài)清潔成為新常態(tài)。

3.1加強(qiáng)生態(tài)清潔理念宣傳

在建設(shè)前期調(diào)查以及與村委會(huì)和村民代表溝通中，通俗易懂地宣傳小流域生態(tài)清潔的理念和后期帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)林業(yè)的鄉(xiāng)村，結(jié)合其規(guī)劃，從以下幾方面就生態(tài)清潔小流域建設(shè)效益進(jìn)行深入宣傳：一是可為小流域提供良好的水岸環(huán)境，保證水源質(zhì)量；二是能防治水土流失，提高小流域的生態(tài)環(huán)境承載能力；三是加強(qiáng)小流域內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可為深山生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)；四是可利用小流域內(nèi)的旅游資源，帶動(dòng)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，開發(fā)深山特色綠色產(chǎn)業(yè)鏈。施工過程中，將生態(tài)清潔理念宣傳融入生態(tài)治理、治污工程的每一個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)生態(tài)清潔的優(yōu)勢(shì)和不進(jìn)行生態(tài)治理的危害進(jìn)行詳細(xì)解釋。

加強(qiáng)安全意識(shí)宣傳，增強(qiáng)村民對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、山洪危害的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化小流域溝道的生態(tài)治理。

3.2合理編制村鎮(zhèn)規(guī)劃

村鎮(zhèn)選址要充分考慮行洪要求和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能，河(溝)道要留有足夠的行洪空間；已擠占河(溝)道的，應(yīng)通過整治逐步讓出行洪空間。根據(jù)小流域地形和村鎮(zhèn)整體規(guī)劃，將村莊排洪溝(渠)與自然溝道相連接，并結(jié)合村莊附近的坑塘建設(shè)雨洪利用設(shè)施，變“水害”為“水利”。

3.3對(duì)礦山亂開濫采行為進(jìn)行治理

聯(lián)合國(guó)土資源局、工商局、公安局等部門對(duì)礦山開采進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決關(guān)停非法礦山；嚴(yán)格溝道管理，對(duì)亂堆礦渣的行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。對(duì)合法的礦山開采造成水土流失的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，把生態(tài)清潔小流域建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)、非煤礦山恢復(fù)工程和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。對(duì)原主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為礦業(yè)開采的小流域，協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)礦山關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)政策，協(xié)助它們發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如以經(jīng)濟(jì)作物采摘為主的特色農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)等。把清潔小流域建設(shè)與村鎮(zhèn)礦山恢復(fù)項(xiàng)目結(jié)合，合力解決礦山裸露坡面造成的水土流失問題。

3.4做好垃圾處置

在做好垃圾分類宣傳的基礎(chǔ)上，水行政主管部門應(yīng)與市政、市容委等相關(guān)部門聯(lián)合確定村容衛(wèi)生管護(hù)體制，落實(shí)村內(nèi)衛(wèi)生管護(hù)員責(zé)任，解決衛(wèi)生員工資問題，確保農(nóng)村生活垃圾 “村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)輸、區(qū)處理”體系的有序、規(guī)范運(yùn)行。

3.5做好后期運(yùn)行維護(hù)

建立生態(tài)清潔小流域運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，明確主管部門與村鎮(zhèn)兩級(jí)的具體管護(hù)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體、資金、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，確保生態(tài)清潔小流域良好運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

(責(zé)任編輯張培虎)

2015-07-20

S157.2

C

1000-0941(2016)04-0038-03

王曉英(1982—),女，山西大同市人， 工程師，碩士，從事水土保持管理工作。