劉烈濃，薛家煜

(上猶縣水土保持局，江西 上猶 341200)

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上猶縣全面提升國家水保重點建設工程社會影響力和認知度的成功實踐

劉烈濃，薛家煜

(上猶縣水土保持局，江西 上猶 341200)

[摘要]上猶縣在實施國家水土保持重點建設項目中，突出“五個結合”，實現了“小項目、大作為” “小工程、大效益”，使水土保持成了該縣美麗鄉(xiāng)村建設的“添彩工程”、農業(yè)產業(yè)發(fā)展的“支撐工程”、精準扶貧的“示范工程”、生態(tài)旅游的“基礎工程”和干部群眾心中的“民心工程”，全面提升了國家水土保持重點建設工程的社會影響力和認知度。

上猶縣原有水土流失面積378.46 km2，占全縣土地總面積的24.51%，是江西省水土流失較為嚴重的縣之一。縣域內貫穿全境的上猶江既是贛江重要支流之一的章江的源頭，又是贛州中心城區(qū)重要的水源地，其生態(tài)環(huán)境的好壞直接關系到下游的生態(tài)功能區(qū)建設和贛州中心城區(qū)幾十萬居民的飲水安全。顯然，水土保持在上猶縣生態(tài)建設中的地位非常突出，需要全社會的支持與積極參與。

隨著經濟社會的快速發(fā)展，廣大人民群眾的環(huán)保意識也逐漸提高，其所思所想已從過去的“求溫飽”逐步轉向了現在的“盼環(huán)?！焙蛯?yōu)美宜居環(huán)境的渴望。水土保持工作如何在政府投資力度逐年加大的大環(huán)境下，變“民之所望”為“施政所向”，使點多面廣、零星分散的水土保持項目通過 “小項目、大作為” “小工程、大效益”來真正突出其在整個經濟社會發(fā)展中的重要地位，從而全面提升水土保持工程的社會影響力和認知度，進而推動水土保持工作的持續(xù)快速發(fā)展，是需要我們水土保持部門深思的問題?；诖耍溪q縣自2013年實施國家水土保持重點建設工程開始，就創(chuàng)新項目建設理念，轉變項目實施思路，把“產業(yè)發(fā)展，功能完善，村容整潔，環(huán)境優(yōu)美”確定為項目建設的總目標，通過突出“五個結合”，做到山上治理與山下治理并舉，使國家水土保持重點建設工程真正成了美麗鄉(xiāng)村建設的“添彩工程”、農業(yè)產業(yè)發(fā)展的“支撐工程”和項目區(qū)干部群眾心中的“民心工程”、“德政工程”及精準扶貧的“示范工程”，使水土保持在經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中的重要作用和地位得到了社會各界的充分認可，有力地推動了水土保持工作的開展。其成功實踐可概括為以下 “五個結合”。

1水土保持與美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合

美麗鄉(xiāng)村建設是新農村建設的升級版，上猶縣起步早、基礎好、有特色。截至2015年底，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了生態(tài)建設規(guī)劃并取得了初步建設成果，梅水鄉(xiāng)被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)，五指峰鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為江西省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社溪鎮(zhèn)沙塅村是“全國秀美鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范點”。

為更好地把水土保持項目實施與美麗鄉(xiāng)村建設有機結合、互動發(fā)展，上猶縣通過項目實施不斷強化以生態(tài)修復、水土資源保護、面源污染防治和生活污水、垃圾處理為主要內容的生態(tài)清潔型小流域建設，全力改善村容村貌和人居環(huán)境。一是實施“三清潔”工程。通過開展清潔家園、清潔田園、清潔水源活動，建設潔凈有序、和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村。二是實施“森林添彩”工程。在中輕度水土流失山地、火燒跡地和純針葉林地，大量種植楓香、木荷、深山含笑等彩色、常綠闊葉樹，使原本林相單一的山場植被變得色彩斑斕。三是實施“四旁”綠化工程。在路旁、屋旁、溝旁、渠旁大力植樹，綠化美化村莊，并結合進戶道路、河道周邊道路和閑置空地美化等建設，打造“生態(tài)休閑觀光”小廣場，建設“一村一園、一村一景”的水土保持生態(tài)公園，大力創(chuàng)建讓群眾“望得見青山、看得見綠水、守得住鄉(xiāng)愁”的水土保持生態(tài)新村。

同時，在項目實施過程中，通過開展水土保持生態(tài)新村、生態(tài)文明戶創(chuàng)建活動，在每條小流域都精心打造一個以上有特色的精品點，以生態(tài)理念扎實推進秀美鄉(xiāng)村建設。國家水土保持重點建設工程項目實施兩年多來，該縣在園村小流域的園村村水口和新建村下街、烏溪小流域的大安村三板橋、秀羅小流域的長嶺村梁屋面、古田小流域的古田村社前等地重點打造了一批高標準秀美鄉(xiāng)村建設點。對這些建設點，按照“立足自然生態(tài)景觀，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境”的要求，進行了重點打造包裝，使一條條河水清澈碧透、兩岸美景如畫的支流小河，一座座充分彰顯山清水秀、鳥語花香、飽含水保元素的水土保持生態(tài)休閑小廣場，一個個青山滴翠、環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風文明、春意盎然的秀美村莊呈現在世人面前，為該縣美麗鄉(xiāng)村建設增添了一道道亮麗的風景線。這些頗具水保特色的精品點，大部分成了縣域內美麗鄉(xiāng)村建設的典范。

2水土保持與農業(yè)產業(yè)發(fā)展緊密結合

地處羅霄山脈南端、千里贛江源頭的上猶，擁有大面積丘陵緩坡山地和獨特的庫區(qū)氣候，是茶樹、油茶和花卉苗木生長的特優(yōu)區(qū)。長期以來，該縣立足縣情，以富民為目標，以生態(tài)、綠色、有機、特色為取向，持之以恒地發(fā)展“兩茶一苗”( 茶樹、油茶、綠化苗木)農業(yè)主導產業(yè)。目前，全縣已擁有茶園面積5 527 hm2、油茶面積247 47 hm2、綠化苗木面積2 573 hm2。“上猶綠茶”被2014年博鰲·亞洲中小企業(yè)論壇列為指定綠茶，上猶縣曾榮獲中國茶葉產業(yè)發(fā)展示范縣、國家油茶產業(yè)發(fā)展試點縣和江西省花卉苗木產業(yè)重點縣等稱號。

為找準水土保持項目建設與當地農業(yè)產業(yè)發(fā)展的契合點，圍繞農業(yè)產業(yè)結構調整，破解制約全縣特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)農民發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)的活力，該縣在實施國家水土保持重點建設工程項目過程中，按照“治理一條小流域，開發(fā)一個產業(yè)，發(fā)展一方經濟，改善一方生態(tài)，致富一方百姓”的目標定位，采取以獎代補的形式，幫助業(yè)主建設了雨水集蓄利用工程和坡面水系工程。根據產業(yè)基地的地形和集雨面積，利用山丘區(qū)自然高差，合理配置“三溝”(坎下溝、引水溝、排灌溝)和“兩池一塘”(蓄水池、沉沙池、山塘)等小型蓄排工程，對雨水就地進行蓄集，在減少泥沙徑流的同時，增加補灌抗旱水源，構建了高標準的水土流失防護體系，達到了“攔水有壩、排水有溝、沉沙有凼、蓄水有池”的效果。同時，還把項目建設與精準扶貧結合，對當地的傳統(tǒng)產業(yè)給予了大力扶持。油茶是嚴湖小流域龍?zhí)锎宓闹饕杖雭碓?，幾乎家家戶戶種植油茶，但由于林下水土流失嚴重，油茶產量低下，嚴重影響了當地群眾的經濟收入。為此，項目實施過程中選擇了兩個集中連片面積66.7 hm2以上的低產油茶林作為示范點，組織施工隊開挖了近10萬m有極好保土、保水、保肥作用的水平竹節(jié)溝，使油茶產量當年就大幅度增長。

實施國家水土保持重點建設工程項目兩年多來，通過以獎代補方式投入項目資金近1 000萬元，建成集中連片“兩茶一苗”產業(yè)基地4個，面積均在66.7 hm2以上，涌現出78戶開發(fā)治理大戶，其中集中連片33.3 hm2以上的治理大戶就有19戶。項目建設構建了“一流域一品”的產業(yè)格局，為精準扶貧找到了好路子，使山地資源得到了合理開發(fā)利用，實現了經濟發(fā)展與生態(tài)保護的“雙贏”，也為推動全縣現代農業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅實的基礎。

3水土保持與水生態(tài)文明建設緊密結合

上猶縣水資源相對豐富，水能資源蘊藏量19.7萬kW。20世紀50年代以來，上猶江梯度開發(fā)建設了5座大中型水電站，形成了“一線串五珠、一江連五湖”的壯麗景觀。保護好上猶江是上猶縣生態(tài)文明建設的需要，是保障贛州乃至鄱陽湖流域等下游地區(qū)飲用水安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是該縣近幾任主要領導的共識。他們對全體黨員干部的訓誡和對全縣人民的要求分別是“保護好上猶江一江清水是全縣每個黨員干部最基本的良知” “每個上猶人都要像呵護自己的生命一樣呵護上猶江這一江清水”。因此，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、加快生態(tài)河道建設和農村溝塘綜合整治，全面改善水生態(tài)環(huán)境，便成了該縣國家水土保持重點建設工程項目的又一個結合點。

在項目實施中，該縣緊緊抓住“人水和諧”這一主題，圍繞保障水安全、保護水生態(tài)環(huán)境、打造水景觀等重點，把農村河道綜合治理與水環(huán)境污染源頭防控相結合，工程措施與生物措施并舉，特別注重河道景觀生態(tài)化營造，通過增加河道兩側綠化帶，建設游步道、過水堰和親水碼頭，精心打造親水性人文活動空間，使項目區(qū)逐步實現了“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的目標。同時，按照水利部和江西省水利廳的工作部署，大力開展了水生態(tài)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村創(chuàng)建活動，項目區(qū)內的園村已經獲得了江西省水生態(tài)文明村稱號。

國家水土保持重點建設工程項目實施兩年多，不僅快速地恢復了項目區(qū)山地植被，減少了入江泥沙，增加了上猶江沿江區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力，而且確保了贛江支流章江源頭區(qū)擁有了一流的水質、一流的空氣和良好的生態(tài)環(huán)境。據統(tǒng)計，治理后項目區(qū)內每年提高水資源涵蓄量1 160.09萬m3，年土壤侵蝕量減少14.92萬t，保土效益達79.7%， 26 022人的飲水安全有了保障。經過治理的小流域，林草面積均達到宜林宜草面積的80%以上，林草覆蓋率普遍提高20～30百分點，攔沙效益達70%～80%，水土流失得到了基本控制。國家環(huán)保部組織的縣域生態(tài)環(huán)境質量狀況考核顯示:縣境內九大河流水質均達到Ⅱ類以上(其中陡水湖水質常年保持Ⅰ類標準)，水源水質安全達標率為100%；全縣森林覆蓋率達81.4%，均居江西省前列。

4水土保持與改善民生緊密結合

群眾利益無小事，百姓健康放心上，維護好群眾的切身利益，保障好百姓的身心健康，是上猶縣實施國家水土保持重點建設項目的亮點之一。

該縣在項目實施過程中，始終注重以民生水保理念引領實踐，全力解決涉及民生的水保問題，緊緊圍繞治理水土流失、促進群眾脫貧致富這兩大目標，在把上級業(yè)務主管部門下達的各項治理任務落實到村(組)、山頭(地塊)的基礎上，把群眾的呼聲作為第一信號，遵循群眾意愿，適宜種什么就種什么，缺什么就補什么，優(yōu)化水土保持措施配置，全心全意服務“三農”，使群眾得到了實惠。對中輕度水土流失的稀疏林地因地制宜地補植了水保林(草)，對強烈以上水土流失山地因害設防地修筑了各類攔蓄工程，增強了蓄水保土能力，做到了“土不下山、水不亂流”，極大地改善了農業(yè)生產條件，加強了農業(yè)基礎設施建設。如在烏溪小流域強烈以上流失山地開挖的水平竹節(jié)溝，一排排、一行行，像在山上布設了無數座大大小小的“山塘、水庫”，極大地攔截了地表徑流，增強了水源涵養(yǎng)能力，加快了生態(tài)恢復。群眾說：“治好一座水保山，等于建了一座大水庫?！?/p>

此外，針對項目區(qū)一些地方的水陂、水渠等小型水利工程年久失修、急需修復，以及一些自然村人畜飲水困難問題亟待解決的現狀，在項目建設過程中安排資金進行重建、修復和解決，有效改善了當地群眾的生產生活條件。 樁樁民生事，件件暖人心，項目區(qū)處處呈現出一派幸福和諧的景象，群眾的幸福指數節(jié)節(jié)攀升。2015年 8月21日上午，該縣富灣小流域安和鄉(xiāng)政府領導與陶朱村村干部，以及部分村民代表一行來到上猶縣水土保持局，將一面印著“開源惠民 服務民生”的錦旗和一張有100多名群眾簽字的感謝信送到局領導手中，以表達他們對水保項目實施解決了全村1 500多人飲水困難問題的感激之情。

5水土保持與生態(tài)旅游緊密結合

素有“旅游之鄉(xiāng)”等美譽的上猶縣，近年來成功創(chuàng)建了陡水湖國家4A級景區(qū)和全省11個重點旅游產業(yè)項目之一的旅游產業(yè)園，被評為江西省旅游十佳縣。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的生命線，水土保持是實現生態(tài)旅游建設和經濟、社會發(fā)展雙贏的有效途徑。為此，該縣在實施國家水土保持重點建設工程項目過程中，以“樹精品、創(chuàng)特色、抓亮點，為景區(qū)添彩”為契合點，傾心為一個個具有文化特色、山水特色、產業(yè)特色的鄉(xiāng)村旅游點錦上添花，有力地推動了全縣生態(tài)旅游產業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一是為旅游區(qū)沿線景觀添色添彩。以項目區(qū)內的旅游線為重點，以全面豐富森林色彩為目標，在有效治理水土流失的前提下，營造景觀性水土保持林。按照山腰以上開挖竹節(jié)水平溝，山腰以下高標準整地種植開花、彩葉、常綠喬灌樹種的要求，采取大穴、大苗、大肥的種植措施，快速恢復山地植被，同時在林間通過混交方式種植楓香、木荷、深山含笑、杜英等闊葉樹，在林下種植杜鵑等開花灌木，使原本林相單一、毫無生機的山場變得色彩斑斕。

二是為生態(tài)旅游示范區(qū)和示范村增加亮點。一方面按照生態(tài)旅游的標準和要求，對項目區(qū)內的支流河道實施生態(tài)護岸護坡工程，進行高標準美化亮化，并合理配套建設游步道、過水堰和親水碼頭，以項目區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范村為單元，形成村村有特色、各村有亮點的格局；另一方面建設以生物處理為主的污水凈化池，把農戶家里的生活污水全部收集起來，集中排放到凈化池里，通過生物凈化處理后再進入河道，從而直接推進了生態(tài)、清潔、衛(wèi)生、和諧村莊的建設。如園村小流域園村村，國家水土保持重點建設工程實施后，村容村貌煥然一新，整個村莊風光秀麗、景色迷人，人與自然的和諧之美呈現在游客面前。2013年前來園村觀光、旅游、漂流的游客僅3萬人次左右，項目實施后的2014年游客達到8萬人次以上。

三是為農業(yè)觀光精品基地錦上添花。結合發(fā)展“兩茶一苗”農業(yè)主導產業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)觀光旅游，在農業(yè)產業(yè)基地內因地制宜興建各類小型蓄排工程，并使之形成完整的配套水系和高標準的水土流失綜合防護體系，同時把基地生產道路與游客觀光步行道有機結合，有效提升了農業(yè)觀光精品基地的品位，真正做到了為農業(yè)觀光旅游錦上添花，打造了以梅水白水寨桂花園為代表的一大批農業(yè)觀光精品基地，形成集生態(tài)景觀欣賞、農業(yè)觀光、農活體驗于一體的生態(tài)旅游產業(yè)帶，吸引了眾多游客慕名而來。

(責任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157.2

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)06-0007-03

[作者簡介]劉烈濃(1964—)，男，江西上猶縣人，副局長，長期從事水土保持項目建設和管理工作。

[收稿日期]2016-01-05

[關鍵詞]國家水土保持重點工程；“五個結合”；社會影響力；認知度；上猶縣