房煥英，熊　永，龔來紅，張春杰

(江西省水土保持科學(xué)研究院，江西 南昌 330029)

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水土保持科技示范園建設(shè)實踐

房煥英，熊永，龔來紅，張春杰

(江西省水土保持科學(xué)研究院，江西 南昌 330029)

[關(guān)鍵詞]水土保持；科技園；工程建設(shè)；江西

[摘要]結(jié)合江西水土保持生態(tài)科技園建設(shè)實踐經(jīng)驗，論述了科技園建設(shè)項目生命周期及其注意事項，并圍繞項目管理重點，從管理體制、工程質(zhì)量控制與安全生產(chǎn)監(jiān)督、建設(shè)進度控制、建設(shè)投資控制等方面進行了詳細闡述，以期能為我國水土保持科技示范園建設(shè)提供理論依據(jù)，最大限度地控制工程投資，確保工程進度和質(zhì)量，以順利進入運行狀態(tài)盡早發(fā)揮效益。

我國是世界上水土流失最為嚴重和水土保持工作開展最早的國家之一[1]。受全球氣候變暖和人類活動影響，我國水土流失狀況有加劇趨勢，水土保持工作任重道遠。20世紀末我國福建、江西等地水?？蒲胁块T首先開始了水土保持科技示范園的規(guī)劃和建設(shè)，2004年4月水利部印發(fā)了《關(guān)于開展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)的通知》(辦水?！?004〕50號)，正式啟動了創(chuàng)建活動。近年來，各地高度重視，積極開展科技園創(chuàng)建工作，截至2014年底已有104個示范園被水利部命名。水?？萍际痉秷@已成為開展水土保持科普教育、提升水?？萍己?、加快技術(shù)推廣、展示防治技術(shù)的平臺和水土保持人才培養(yǎng)的基地，具有積極的輻射作用。目前，我國已建和在建的水土保持科技示范園主要包括自發(fā)興建、根據(jù)水利部標準和規(guī)范新建、在原先基礎(chǔ)上拓建和擴展等類型[2]。本研究以江西水土保持生態(tài)科技園為例，結(jié)合項目建設(shè)過程中各階段注意事項，分析了建設(shè)項目的管理重點，同時為確保建立生態(tài)環(huán)境友好型建設(shè)體系，對建設(shè)中引發(fā)的生態(tài)問題提出了有針對性的建議。

1科技園建設(shè)項目生命周期

結(jié)合國際工程項目劃分標準[3]，將科技園建設(shè)劃分為四個階段，即概念階段、規(guī)劃階段、實施階段和竣工階段。

(1)概念階段。概念階段即建設(shè)前期立項決策階段，包括項目立項、初步可行性研究階段，主要解決項目的性質(zhì)、特點、參與方式等，從技術(shù)和經(jīng)濟角度初步分析可行性，依據(jù)管理模式提出項目建議書，并擬定項目戰(zhàn)略方案。該階段最為關(guān)鍵的是形成科技園建設(shè)項目建議書或可行性研究報告，進行項目申報并獲得立項批準。

(2)規(guī)劃階段。規(guī)劃階段即建設(shè)準備階段，主要開展勘察、規(guī)劃和設(shè)計，同時進行前期工作，如征地拆遷、辦理土地權(quán)屬證書、圍墻建設(shè)和接通場地水電等。該階段在整個項目中至關(guān)重要，是建設(shè)成效和質(zhì)量控制的重要基礎(chǔ)?？萍紙@建設(shè)既要保證實現(xiàn)建設(shè)方的構(gòu)想，又要符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)總體規(guī)劃。

(3)實施階段。實施階段須完成項目融資、工程招投標、建設(shè)準備和工程建設(shè)。建設(shè)方完成征地后，及時進行現(xiàn)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在設(shè)計方提交施工圖后進行圖紙會審及審查施工方施工組織設(shè)計。實施階段須合理劃分標段，辦理招標備案手續(xù)，委托招標代理機構(gòu)進行施工招標，并著手建設(shè)管理工作。該階段須特別注意場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證“三通一平”。

(4)竣工階段。竣工階段包括驗收備案、正式驗收與保修。驗收由建設(shè)方組織。保修期自工程竣工驗收合格之日起算，期間出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷由施工單位負責(zé)維修(也可由責(zé)任方承擔(dān)保修費，委托他方保修)。保修期內(nèi)，若涉及結(jié)構(gòu)安全問題則向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告，由設(shè)計單位提出方案，施工單位實施保修，原工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督，最后由建設(shè)單位或房屋建筑所有人組織驗收。

2科技園建設(shè)項目管理重點

2.1　建設(shè)項目管理體制

(1)隊伍建設(shè)。①項目法人管理體系。江西水土保持生態(tài)科技園即江西水土保持科研創(chuàng)新基地，隸屬江西省水利廳“三大基地”(鄱陽湖模型試驗研究基地、江西水土保持科研創(chuàng)新基地、鄱陽湖水文水生態(tài)監(jiān)測研究基地)，項目法人即水利廳“三大基地”項目建設(shè)總指揮部。整個組織管理體系分為三層：一是決策層即領(lǐng)導(dǎo)班子(水利廳和水利廳“三大基地”)，負責(zé)決定重大決策；二是管理層即工程管理綜合部門(總指揮部)，下設(shè)工程建設(shè)處、合同財務(wù)處和綜合處；三是執(zhí)行層即項目管理部門(江西水土保持科研創(chuàng)新基地建設(shè)項目部)，下設(shè)工程處、計財處和辦公室。在建設(shè)科技園過程中，為保障工作順利開展，執(zhí)行層最高管理員專業(yè)素質(zhì)要高，要有長期從事工程建設(shè)的經(jīng)歷；為開源節(jié)流，在工作不受影響的前提下適當(dāng)減少執(zhí)行層數(shù)量，但須保證工程處和計財處主要人員相對穩(wěn)定，尤其是工程檔案管理人員建議輕易不予變動。②監(jiān)理單位管理體系。公開招標擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配有總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和資料員。③施工單位管理體系。依合同約定，施工單位實行項目經(jīng)理負責(zé)制，項目部由項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和“五大員”組成。

(2)建設(shè)項目管理方式。合同管理是工程建設(shè)項目管理的靈魂，是整個工程管理的基礎(chǔ)[4]。項目參建方是獨立經(jīng)濟實體之間的經(jīng)濟合同關(guān)系，合同中明確劃定參建方工作內(nèi)容、職責(zé)，是工程建設(shè)順利開展的重要保障。項目法人建立管理體制并逐層確立職責(zé)，施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位則建立項目管理組織體系，形成三者對項目法人負責(zé)、項目法人對國家負責(zé)的工程建設(shè)管理體制。

2.2　科技園工程質(zhì)量控制與安全生產(chǎn)監(jiān)督

(1)健全的質(zhì)量保證體系。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的關(guān)鍵。在江西水土保持生態(tài)科技園建設(shè)過程中，建立了“項目法人負責(zé)(成立領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)質(zhì)量控制)、監(jiān)理單位控制(配備各類監(jiān)理人員)、施工單位保證(設(shè)置質(zhì)量管理部門，配備專職質(zhì)檢工程師)、政府監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量保證體系。

(2)工程質(zhì)量監(jiān)督與控制措施?？茖W(xué)的設(shè)計和高質(zhì)量的施工是確?？萍紙@建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，在具體實踐過程中應(yīng)明確各參建方職責(zé)。①設(shè)計方在設(shè)計初期應(yīng)嚴格依據(jù)工程建設(shè)強制性標準開展，并在設(shè)計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)和指導(dǎo)意見，采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，要提出作業(yè)者人身安全及安全事故預(yù)防等措施，對工程設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。②建設(shè)方在開工前組織施工圖審查和設(shè)計交底，審查標段總體施工組織設(shè)計、重要施工方案與施工工藝、工程專業(yè)分包等；施工過程中采取日常巡查制度查看質(zhì)量控制、問題整改和事故處理落實情況，重點發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進度、安全等問題，并提出處理方法；主動接受質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，保障上級部門行使政府監(jiān)督職能；完工后及時組織驗收。③監(jiān)理方要嚴格執(zhí)行施工技術(shù)管理專項檢查制度，監(jiān)督施工單位設(shè)置技術(shù)管理部門，配備專業(yè)人員，依據(jù)法規(guī)政策，嚴格按圖施工；適時自審與會審圖紙，做好施工組織設(shè)計；進行技術(shù)交底與復(fù)核；完成施工記錄及隱蔽工程驗收；加強科技攻關(guān)和技術(shù)革新等；通過旁站制度，全過程監(jiān)督、檢查質(zhì)量執(zhí)行情況，確保處理及時、徹底。④嚴禁施工方轉(zhuǎn)包和違法分包，全面推行質(zhì)量管理，按“三檢制”開展質(zhì)檢工作，并及時進行質(zhì)量評定和報驗。

(3)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督。工程建設(shè)的關(guān)鍵是“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”，安全為質(zhì)量服務(wù)。在江西水土保持生態(tài)科技園建設(shè)過程中，建設(shè)方要堅持“施工再忙，安全不忘”的原則，高度重視安全生產(chǎn)管理監(jiān)督。①形勢分析。采取會議形式，聽取安全生產(chǎn)狀況匯報，分析、查找多發(fā)事故類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，適時采取應(yīng)對措施。②信息交流。參建單位設(shè)置的安全生產(chǎn)管理員負責(zé)每月報送施工安全月報。③檢查和預(yù)警提示。施工單位負責(zé)安全檢查與隱患排查，監(jiān)理單位負責(zé)督查及采取控制措施。④控制重大危險源。參建單位了解重大危險源數(shù)量和分布狀況并加強控制。⑤檢查特種作業(yè)人員持證上崗。

2.3　工程建設(shè)進度控制

工程建設(shè)進度是循序漸進的動態(tài)過程，進度計劃是其控制依據(jù)，也是實現(xiàn)工期目標的保證，具體控制方式：①組織措施。健全項目管理體系，配備專門工作部門及從業(yè)資格人員，適時召開會議協(xié)調(diào)控制，并于現(xiàn)場及時督促。②管理措施。合理處理進度管理問題，包括進度計劃不夠系統(tǒng)(常有互不相干現(xiàn)象)、動態(tài)控制不夠及時(重視編制，忽視適時調(diào)整)、缺乏方案擇優(yōu)觀念(應(yīng)合理安排，多方案比較)。③經(jīng)濟措施。通過分析資源配備確認編制計劃的合理性，也是工程融資的依據(jù)。④技術(shù)措施。包括設(shè)計和施工技術(shù)，即不同的設(shè)計理念、路線、方案等和施工方案的先進性、經(jīng)濟性可直接影響工程進度。⑤合同措施。依據(jù)合同協(xié)調(diào)進度計劃，嚴格控制變更，若有變更則由監(jiān)理工程師審查、補入合同，并充分考慮風(fēng)險因素影響及處理方法。

在江西水土保持生態(tài)科技園建設(shè)過程中曾出現(xiàn)進度滯后現(xiàn)象，建設(shè)方及時采取了以下措施進行調(diào)度：①函告施工方。發(fā)現(xiàn)效果不明顯則召開進度調(diào)度會，由設(shè)計、監(jiān)理、施工和質(zhì)量監(jiān)督單位參與，并根據(jù)進度情況約談施工方主要負責(zé)人。②給予施工方資金支持。在督促施工方加快進度的同時，及時支付進度款，保障材料、機具、人員投入及時到位。③協(xié)調(diào)各施工標段。合理區(qū)分、劃定作業(yè)面并局部調(diào)整作業(yè)順序，統(tǒng)籌施工現(xiàn)場作業(yè)，確保各標段順利施工。在進度達不到要求的情況下，可依據(jù)合同對責(zé)任方給予一定處罰。

2.4　工程建設(shè)投資控制

科技園建設(shè)投資控制理念貫穿于整個項目管理，具體控制方式：①可行性研究階段。分析評價環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益，為工程投資、合作者簽約、工程設(shè)計等提供依據(jù)。②設(shè)計實行限額制。通過方案優(yōu)化等措施，依據(jù)設(shè)計任務(wù)書和投資估算控制初步設(shè)計，再以初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，在確保工程功能前提下設(shè)計方案，且嚴格控制不合理變更，確保不突破總投資。③建筑材料控制。選用新型復(fù)合建筑材料，降低工程投資和項目維護費。④招投標控制。確定招標代理機構(gòu)后，建設(shè)方和招標代理機構(gòu)雙方技術(shù)人員協(xié)商確定品牌、價格，進行投資控制。⑤合同管理控制。合同管理可為質(zhì)量、進度和投資控制提供依據(jù)，是提高管理水平和經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。⑥審計監(jiān)督。審計監(jiān)督財務(wù)收支真實、合法，不僅要重視事后竣工審計，更要重視事前和事中審計。

為切實控制工程投資，總指揮部頒布了財務(wù)管理規(guī)章制度，建立了財務(wù)管理機構(gòu)，竣工決算批復(fù)前不可撤銷。在工程管理過程中，嚴格按“分級管理、分級負責(zé)”“專款專用”“提高效益”等原則，加強項目建設(shè)資金的管理。此外，基地項目部還采取了詢價制度，且詢價與決策分離，即由負責(zé)人安排人員組隊詢價，最終決策則采取會議商討形式，要求招標代理機構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位同時參與。

3科技園項目建設(shè)引發(fā)的生態(tài)問題和應(yīng)對措施

在建設(shè)江西水土保持生態(tài)科技園過程中引發(fā)了一定程度的生態(tài)環(huán)境破壞，包括微觀和宏觀結(jié)構(gòu)破壞。微觀結(jié)構(gòu)破壞是所有土體建設(shè)都會遇到的問題，工程開挖使原生土壤母質(zhì)裸露，碾壓形成的密實回填土使得表層土壤結(jié)構(gòu)、理化性質(zhì)、微生物種群等受到嚴重破壞，導(dǎo)致養(yǎng)分大量流失，造成土地生產(chǎn)力退化。宏觀結(jié)構(gòu)破壞則是由大量棄渣和土石方開挖回填對陸地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的不利影響引起的，包括：土體原有結(jié)構(gòu)破壞，抗侵蝕能力減弱，引發(fā)水土流失；土壤開挖對地下水產(chǎn)生的影響，如施工產(chǎn)生的廢物、油污、泥漿等，特別是泥漿對水質(zhì)產(chǎn)生的不利影響[5]；施工現(xiàn)場產(chǎn)生大量揚塵，對大氣環(huán)境造成污染，降低居民生活舒適度；施工造成植被破壞，嚴重危及基礎(chǔ)設(shè)施周邊環(huán)境。在科技園建設(shè)中遇到的宏觀生態(tài)問題主要是揚塵和植被破壞。

針對這些問題要做好以下幾方面工作：①預(yù)防水土流失。臨時堆土適時堆砌編織袋或修筑池子進行攔擋；永久棄土場進行機械平整，然后植樹造林；工程區(qū)、生產(chǎn)生活區(qū)則進行場地平整、植樹種草，并配套滴灌設(shè)施；棄土、棄渣就近取土坑回填，機械整平。②預(yù)防地下水質(zhì)污染。優(yōu)化設(shè)計與施工技術(shù)方案，完善工程保護措施，建立突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，并加強監(jiān)督管理。③預(yù)防施工揚塵污染。建立環(huán)保型工地，樹立環(huán)保、節(jié)約、維護生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展思想，建立完善的管理體系，落實各項環(huán)保措施。由施工項目經(jīng)理制定揚塵污染控制目標及措施等，業(yè)主和監(jiān)理負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，環(huán)保部則要加強監(jiān)督管理。④恢復(fù)植被。植被重建前應(yīng)進行擾動土壤調(diào)查分析，做到適地適樹，在保證成活率的前提下，減少不必要的開支。

4結(jié)語

在水土保持科技示范園建設(shè)過程中須注意隊伍建設(shè)和制度建立，在二者的合理配置下努力完成“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的工作目標。根據(jù)項目建設(shè)生命周期，分階段實施，攻堅克難，確保工程順利通過驗收，爭取盡快產(chǎn)生效益。此外，開發(fā)建設(shè)處于生態(tài)環(huán)境約束期，要實現(xiàn)建設(shè)工作與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，須從規(guī)劃設(shè)計、施工、運行管理等方面加以重視，從而建立生態(tài)環(huán)境友好型建設(shè)體系。

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(責(zé)任編輯李楊楊)

[中圖分類號]S157

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)02-0044-03

[收稿日期]2015-06-02

[作者簡介]房煥英(1986—)，女，山東濟寧市人，助理工程師，碩士，主要從事水土保持規(guī)劃、治理工作；通信作者龔來紅(1966—)，男，江西南昌市人，高級工程師，學(xué)士，主要從事水土保持工程建設(shè)及相關(guān)管理工作。