李滿元

(中共呂梁市委黨校，山西 呂梁 033000)

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關于水土保持國策宣傳教育進黨校試點活動的思考

李滿元

(中共呂梁市委黨校，山西 呂梁 033000)

[關鍵詞]水土保持；國策宣傳教育；黨校；常態(tài)化；對策

[摘要]2015年7月16日和7月23日水利部水保司分別在寧夏固原市和山東臨沂市召開了全國水土保持國策宣傳教育進黨校集中辦公會議，決定在全國62所黨校對黨政領導干部開展水土保持國策宣傳教育試點活動，旨在對黨政領導干部國策宣傳教育常態(tài)化之路進行探索，同時豐富黨校教學內(nèi)容和創(chuàng)新教學方式方法，最終實現(xiàn)水土保持國策宣傳教育常態(tài)化與黨校教育事業(yè)發(fā)展的雙贏。為達此目的，必須從組織和制度上保證水土保持國策宣傳教育進黨校常態(tài)化發(fā)展；加強水土保持國策宣傳教育師資隊伍和教材建設；增加黨校水土保持宣傳教育教學內(nèi)容，完善黨校水土保持宣傳教育教學組織形式。

2015年7月16日和7月23日，水利部水保司分別在寧夏固原市和山東臨沂市召開了全國水土保持國策宣傳教育進黨校集中辦公會議。主要目標是：通過水土保持國策宣傳教育進黨校，向黨政領導干部開展水土保持宣傳教育，提升各級領導干部水土保持理念和意識，依法推進水土保持生態(tài)文明建設；通過3年試點，積極探索，積累經(jīng)驗，樹立標桿和樣本，為全國大范圍開展水土保持進黨?；顒犹峁┏晒?jīng)驗和模式。

1水土保持國策宣傳教育進黨校試點活動是對黨政領導干部基本國策宣傳教育常態(tài)化之路的探索

基本國策是由基本國情決定的對某類具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性意義問題的系統(tǒng)對策，它是國家賴以生存發(fā)展的基本準則和保障。我國基本國策主要有：計劃生育、保護環(huán)境、對外開放、節(jié)約資源(保護資源)、十分珍惜合理利用每一寸土地和切實保護耕地、男女平等、水土保持等。在過去，黨和政府宣傳某項基本國策，一般有以下幾種途徑：①面向社會宣傳。一般是發(fā)放倡議書，借中央提出某項基本國策或重要會議之機，向公眾宣傳基本國策的內(nèi)容；舉辦“基本國策進萬家”大型文藝演出；利用公益廣告在電視臺滾動播放，或是設計燈箱公益廣告在社區(qū)設宣傳櫥窗等。②新聞媒體宣傳。新聞媒體舉辦基本國策進社區(qū)、進家庭文化活動；發(fā)揮各類新聞媒體的輿論作用，開辟專欄。以上宣教形式，既缺乏針對性，又沒有持久性，尤其無法實現(xiàn)對黨政領導干部基本國策宣傳教育的常態(tài)化。

各級黨政領導干部是各項基本國策落土生根的組織者和領導者，對黨政領導干部進行基本國策常態(tài)化宣傳教育至為重要。黨校教育是全國各級黨政領導干部培訓輪訓的主渠道，是黨和國家政策的重要宣傳陣地和思想高地，歷經(jīng)多年的教學實踐，積累了豐富的教學資源和一大批優(yōu)秀教師資源，具有良好的宣傳教育條件。因而，黨校是實現(xiàn)對黨政領導干部基本國策宣傳教育常態(tài)化的“天然良港”。

在我國改革開放發(fā)展的新時期，黨中央根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設的新要求和時代發(fā)展的新特點，為黨校確定了“一個中心、四個方面”的教學新布局，要求黨校以全面培養(yǎng)領導干部政治家素質(zhì)為目標，緊緊圍繞學習鄧小平理論這個中心，開設主要包含理論基礎、世界眼光、戰(zhàn)略思維和黨性修養(yǎng)等內(nèi)容的教育課程。這個新布局符合黨校教育的基本定位和提高學員馬克思主義政治家素質(zhì)的基本需求。黨校教育的目的是使黨政領導干部學會用馬克思主義立場、觀點、方法去分析研究國內(nèi)外重大戰(zhàn)略問題，提高分析解決問題的能力和增強黨性修養(yǎng)，全面提高領導干部素質(zhì)?；緡咦鳛橛苫緡闆Q定的某類具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性意義問題的系統(tǒng)對策，作為國家賴以生存發(fā)展的基本準則和保障，各層各級領導干部理所當然應當熟悉它、把握它，理所當然應當用“世界眼光”思考它，用“戰(zhàn)略思維”實踐它，每一個領導干部都應當把自己對基本國策的把握水平與自身的“黨性修養(yǎng)”聯(lián)系起來?！蛾P于加強水土保持工作的通知》(國發(fā)〔1993〕5號)明確要求：“各級人民政府和有關部門必須從戰(zhàn)略的高度認識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎?！彼帘３謬咝麄鹘逃M黨校試點活動，就是要求試點黨校在教學內(nèi)容安排上，把水土保持國策意識長期貫穿在各類各級干部培訓中，實現(xiàn)對黨政領導干部水土保持國策宣傳教育的常態(tài)化，提升黨政領導干部的水土保持國策認知水平，提升黨政領導干部的“戰(zhàn)略思維”和“黨性修養(yǎng)”水平，提高領導干部素質(zhì)，依法有效推進水土保持生態(tài)文明建設。水土保持國策宣傳教育進黨校試點活動是對黨政領導干部基本國策宣傳教育常態(tài)化之路的探索，為我們今后宣傳基本國策提供了新途徑。

2水土保持國策宣傳教育進黨校試點活動是豐富黨校教學內(nèi)容和教學形式的創(chuàng)新

進入21世紀，中共中央將黨校定位為“學習、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的重要陣地和黨性鍛煉的熔爐”，概括起來這個規(guī)定主要有兩個意思：黨校姓黨，又是學校。黨校姓黨，黨校的教學就必須緊緊圍繞黨的中心任務和干部隊伍建設的需要，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢新任務來進行。黨校姓黨，黨校的教學就必須以馬克思主義理論為主課。黨校姓黨，黨校的教學就必須把學員的思想政治教育放在重要地位，把加強學員的黨性修養(yǎng)作為重要課程。我們認為，基本國策作為由基本國情決定的某類具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性意義問題的系統(tǒng)對策，是中國最重要最具體的馬克思主義課程內(nèi)容之一，同時也是中國最重要的思想政治教學內(nèi)容之一。對基本國策的把握水平也應成為每位黨政領導干部黨性修養(yǎng)的重要標尺。黨校教育的重要任務之一就是根據(jù)形勢任務的需要，闡明黨和國家當前的路線、方針、政策，統(tǒng)一全黨的思想和行動，這也包括全黨對基本國策包括水土保持國策的統(tǒng)一理解和認識。黨校又是學校，貫徹黨的路線、方針、政策和為黨的中心工作服務是黨校的基本職責，但是如何“貫徹”、如何“服務”必須符合學校的特點，即主要是從理論上提高學員的馬克思主義水平，使他們懂得黨的路線、方針、政策的制定依據(jù)，提高其貫徹執(zhí)行的自覺性?；緡吆翢o疑問是我們黨制定路線、方針、政策最基礎最重要的理論和現(xiàn)實依據(jù)，各級領導干部理所當然應該熟知和把握，所以基本國策也應當成為黨校在干部培訓中常態(tài)化宣傳教育的課程，黨校也應成為宣傳基本國策的重要陣地。水土保持作為我國基本國策之一當然應包括在內(nèi)。水土保持國策宣傳教育進黨校，在提高黨政領導干部戰(zhàn)略眼光和黨性修養(yǎng)的同時，還可以提高黨政領導干部對水土保持國策的把握水平，因此應該為黨校開發(fā)一批水土保持國策教育課件，以豐富黨校的教學內(nèi)容和研究方向，培養(yǎng)一批水土保持國策宣講教師，促進黨校教育事業(yè)的發(fā)展。 多少年來，受傳統(tǒng)教育方式等因素的影響，黨校教育尤其是基層黨校教育無論是內(nèi)容還是形式基本上是從理論到理論，課程內(nèi)容和教學形式缺乏實踐性、靈活性、生動性。在全國水土保持國策宣傳教育進黨校集中辦公會議上，水利部水土保持司明確提出要充分利用好當?shù)氐乃帘３纸ㄔO成果，特別要把國家和省命名的各類水土保持示范工程和水土保持科技示范園、展廳(館)等，作為黨校開展水土保持宣傳教育的課外實踐基地……各地要設計好適合黨校學員的教育實踐活動、講解內(nèi)容和活動流程，增強直觀感性認識，發(fā)揮社會實踐的感染作用。這對豐富黨校教學資源和教學方式方法會起到很大的幫助作用。在集中辦公會議上，中共山東臨沂市委黨校介紹的《落實水土保持國策 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式》與《積極推進臨沂國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設》的案例式教學和中共寧夏固原市委黨校介紹的“一進五抓三注重”的水土保持國策宣傳教育進黨校的經(jīng)驗表明，水土保持國策宣傳教育進黨?；顒樱粌H發(fā)揮了黨校的教學功能，而且很好地拓寬了基本國策宣教形式和宣教方式，豐富了黨校教學方式方法，提升了黨校教學水平。水土保持國策宣傳教育進黨校試點活動是豐富黨校教學內(nèi)容和教學形式的創(chuàng)新之舉。

3如何做好水土保持國策宣傳教育進黨校教育試點活動

水土保持國策宣傳教育進黨校試點活動是探索之路、創(chuàng)新之路，但如何使探索之路變成現(xiàn)實之路，使創(chuàng)新之路變?yōu)槌晒χ纺兀?/p>

3.1　從組織和制度上保證水土保持國策宣傳教育進黨校常態(tài)化發(fā)展

進入21世紀，為適應新形勢要求，從組織和制度上保證新時期宣傳教育任務的有效落實，堅持和完善好“一個中心、四個方面”的教學新布局，各級黨校和相關部門做了不少工作。比如：為實現(xiàn)對黨政領導干部國防知識宣傳教育的常態(tài)化，全國大部分市級以上黨校(行政學院)掛起了“國防教育學院”的牌子；為實現(xiàn)對領導干部社會主義意識和社會科學知識宣傳教育的常態(tài)化，大部分市級以上黨校(行政學院)掛起了“社會主義學院”“社會科學院”的牌子，同時從制度上保障了相關課程在干部培訓中的貫穿落實?；诖?，各試點黨校也應協(xié)同相關部門成立水土保持國策宣教中心或設立水土保持國策宣教基地，同時制定相應的落實管理制度，切實把水土保持國策宣傳教育進黨校試點活動從組織和制度上予以保障。

3.2　加強水土保持國策宣傳教育師資隊伍和教材建設

水土保持是理論性、實踐性、科學性、法制性、專業(yè)性極強的一門學科。一直以來大部分黨校沒有這門課程，專職教師短缺為水土保持國策宣傳教育進黨校增加了不少困難。為落實好水土保持國策宣傳教育進黨校試點活動，在搞好組織和制度保障的同時，還必須搞好水土保持國策宣傳教育師資隊伍建設。一方面各試點黨?？梢詮默F(xiàn)有師資隊伍中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，也可以招聘具有水土保持專業(yè)知識的人員加入黨校教師隊伍；另一方面，水利部水土保持司可以各種形式提升黨校教師的水土保持國策宣教水平，培養(yǎng)一批水土保持知識深厚、業(yè)務素質(zhì)強和相對穩(wěn)定的專職師資隊伍，如為試點黨校水土保持宣講教師征訂《中國水土保持》等專業(yè)期刊，贈送時效性、政策性、法律性較強的水土保持知識資料，每年組織召開教師培訓會或經(jīng)驗交流會等。教材是教學內(nèi)容的重要載體。水土保持專業(yè)性強、知識范圍廣，對黨政領導干部進行水土保持國策宣教的內(nèi)容既要有普及性，又要有針對性，還要有科學性和時效性，這就要求必須有計劃有安排地做好干部培訓教材的策劃及編寫工作。這個任務主要包括兩個方面：一是根據(jù)《干部教育培訓工作條例(試行)》的要求，編寫符合水土保持國策宣傳教育進黨校試點活動的教材；二是根據(jù)新時期學員的需求特點和不同班次的需要，編寫學習輔導材料。在教材的編寫工作中，應當吸收試點黨校教師及相關部門、高校、科研院所專家參加。

3.3　增加黨校水土保持宣傳教育教學內(nèi)容，完善黨校水土保持宣傳教育教學組織形式

黨校教學始終堅持以理論基礎、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)和充分發(fā)揮黨?！包h性鍛煉熔爐”的作用為基本原則。同時，為適應當代社會發(fā)展知識化、信息化和社會管理科學化的新形勢，滿足領導干部更新和補充知識、提高綜合素質(zhì)的需要，各級黨校根據(jù)不同班次的特點，以多種形式開設了經(jīng)濟學、管理學、法學、政治學、社會學、歷史學等學科的必修和選修課程。水土保持是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是我國必須長期堅持的一項基本國策。2015年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》。本辦法對貫徹落實生態(tài)文明建設不力或引發(fā)資源破壞行為應當追究相關地方黨委和政府主要領導成員的責任做了一系列詳盡的強制性規(guī)定。為提高黨政領導干部的水土保持和生態(tài)文明建設認知水平及領導能力，水土保持國策宣傳進黨校迫在眉睫。《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》(中發(fā)〔2000〕10號)明確指出：“黨?？蒲泄ぷ鬟€要注意加強同實際工作部門及政策研究部門，同自然科學和社會科學研究部門及高等院校之間的密切聯(lián)系與合作?！彼帘３謬咝麄鹘逃M黨校，是對黨校教學內(nèi)容的有益補充和完善，也是非常必要和迫切的。

當然，水土保持國策宣傳教育進黨校也要根據(jù)各班次學員的特點、履行崗位職責的需要和個性化需求分類別、分層次設計教學內(nèi)容，增強培訓的針對性、實效性。培訓類班次應采用系統(tǒng)培訓的方式，以學習水土保持基本理論，掌握必備知識為主。輪訓類班次則可側(cè)重于對水土保持現(xiàn)實問題和政策問題的宣講。公務員培訓班次則應傾向于水土保持法等基本法律知識和水土保持政策的宣講。當然這只是方向性和試探性的建議，具體要因地、因時、因人等因素來確定。為使水土保持國策宣傳教育進黨校試點活動取得實效，在教學組織上可以參照以下幾種形式：①必修課和選修課結(jié)合。對水土保持專職干部的培訓，以必修課形式集中組織教學；對屬于不同對象、不同層次學員需求的教學內(nèi)容，以選修課的形式分班組織教學。②圍繞選題開展培訓。根據(jù)現(xiàn)實需要，有針對性地在有關班次，選擇一兩個主題或圍繞一兩個研究項目，組織學員進行系統(tǒng)的學習、調(diào)查、研討，進一步提高學員分析、研究和解決水土保持問題的能力。③加強教學基地建設。一是在水土保持國策宣傳教育試點黨校有選擇地建立若干個集教學、科研、調(diào)研、咨詢?yōu)橐惑w的教學基地，不斷探索教學新形式。二是充分利用水土保持國策宣傳教育進黨校成功的組織單位，建立相對穩(wěn)定的培訓基地。④開展網(wǎng)上學習培訓。積極利用網(wǎng)絡等教學手段，豐富教學資源，擴大學員自主選擇學習空間，提高學員學習水土保持國策的靈活性。

總之，水土保持國策宣傳教育進黨校試點活動，是對黨政領導干部國策宣傳教育常態(tài)化之路的有益探索，也是豐富黨校教學內(nèi)容和教學方式方法的創(chuàng)新之路。把探索之路變成現(xiàn)實之路，把創(chuàng)新之路變?yōu)槌晒χ?，必將實現(xiàn)水土保持國策宣傳教育常態(tài)化與黨校教育事業(yè)發(fā)展的雙贏 。

(責任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)02-0033-03

[收稿日期]2015-09-08

[作者簡介]李滿元(1971—)，男，山西呂梁市人，高級人力資源管理師(副教授)，學士，主要從事人力資源管理、領導科學等方面的培訓和研究工作。