鄒常思，劉溫文，王鵬北京大學第三醫(yī)院黨院辦，北京 100191

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新時期醫(yī)院外事管理工作的探索

鄒常思，劉溫文，王鵬
北京大學第三醫(yī)院黨院辦，北京 100191

［摘要］在不斷更新醫(yī)學知識、不斷涌現(xiàn)新療法和新技術的如今局勢之下，國際間的科技、學術交流迫切需要加強，并由此進一步提高醫(yī)院競爭力和影響力、推進醫(yī)院現(xiàn)代化管理、培養(yǎng)高端人才、提升醫(yī)院學術水平。借助于引進國際優(yōu)質的技術、理念、資源，對自身優(yōu)勢加以努力挖掘和發(fā)揮，方可真正趕超世界層面的先進水平。

［關鍵詞］新時期；醫(yī)院；外事管理

如今，中國大陸公立醫(yī)院在外事管理層面上的一系列問題已經成為了醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。該文通過分析這一領域目前面臨的形勢及存在的諸方面問題，提出了一系列應對策略，現(xiàn)總結如下。

1 醫(yī)院外事管理的主要內容及報批程序

中國大陸的外事管理原則長期以來一直被定位為“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、協(xié)調配合”。按照醫(yī)院指定的相應發(fā)展戰(zhàn)略，其外事管理主要負責各項外事工作和所有對外交往，對一系列外事工作制度和計劃加以制定并執(zhí)行，以使得外事工作能夠有效地服務于科研、醫(yī)療活動。其主要包括以下幾個層面。

1.1 因公臨時出國（境）人員的管理與報批

按照實際情況選拔相應人員前往國（境）外開展研修培訓、參觀考察講學、出席國際會議、洽談科研合作、技術交流考察之類活動。組團則包括邀請外系統(tǒng)人員參加、參加外系統(tǒng)出國、醫(yī)院人員出訪團組之類。主要方式為外事專辦員提出申請并經上級審批后，再辦理出訪者相應手續(xù)。

1.2 邀請國外人員來華的管理與報批

主要活動為接待國外團組、短期工作、學習進修、研究講學、科技合作、參觀訪問、科技交流之類。主要方式為醫(yī)院提出申請并提交相應活動方案，經上級審批后執(zhí)行。

1.3 因公護照的申辦和收繳管理

因公護照申辦活動應和國家規(guī)定程序嚴格相符，其主要發(fā)給訪問學者、公務人員之類。申辦時應按照人員審查、出國任務等批件逐項填寫相應表格，并附相應批件的復印件。

相應的人員回國后，應在一星期內向醫(yī)院外事管理部門交還護照，隨之由外事專辦員將之交給主管部門，由于各種原因未能成行者應及時歸還護照。護照若于國外丟失，則應立即前往駐外使館補辦，并同時向外交部領事司上報護照注銷，回國后及時匯報給上級主管部門和本單位。

1.4 出訪團組行前外事教育

外事教育是出訪團組行前的必要環(huán)節(jié)。在此方面，外事專辦員應提供有效出國信息給因公團組；對其中成員遵守外事紀律、學習保密守則、有關法律法規(guī)等活動做出督促；對尋求領事保護辦法、目的國禮儀和民俗、出國常識之類做出相應了解；提醒攜帶外匯現(xiàn)金離境之際應對目的國相應規(guī)定有所了解；在發(fā)生各種不可預測狀況之際應第一時間聯(lián)系駐外領館，返回后要向外辦、上級主管部門、醫(yī)院報告情況等。

2 醫(yī)院外事管理工作現(xiàn)狀和問題

近段時間以來，醫(yī)院在對外合作、交流方面形式更加廣泛、內容更加豐富、領域不斷拓寬，故而醫(yī)院外事工作同樣要對其主動順應并融入之，由此來對外事工作新思路加以積極探索。中國大陸的醫(yī)院外事管理活動盡管整體上有著良好的發(fā)展勢頭，但缺乏管理的平衡性，和國際方面的交流合作也顯得頗為滯后，很大程度上對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展產生了阻礙作用。其中有代表性的問題包括。

2.1 觀念陳舊

如今，醫(yī)院外事管理有著頗為廣泛的涉及面，管理活動也顯得愈發(fā)復雜、細致，涉及到了項目的協(xié)調管理、主辦或承辦國際會議、對外交流人員派出、留學生培訓與管理、引智與管理等。如今的中國大陸外事活動依舊是傳統(tǒng)的“接待事務型”，深入度明顯不夠，究其原因，主要在于缺乏先進的觀念，并未對醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展、提高醫(yī)院科研水平、引進國外先進管理經驗和科學技術、醫(yī)院人才培養(yǎng)戰(zhàn)略等方面和外事工作之間的密切關系有一個充分認識，低估了其在對醫(yī)院主業(yè)的支撐方面所展示出的作用，造成了外事工作的產出效率停滯不前。

2.2 體制機制不完善

很長一段時間以來，中國大陸醫(yī)院的外事管理體制普遍沿用舊體制中的行政手段唱主角形式。就實際情況而言，醫(yī)院科室一直可以算作國際交流合作這一活動的“主戰(zhàn)場”和外事工作主體。如果沒有科室的大力支持和積極主動參與，外事工作的實質性進展就只能是“中國夢的一部分”。

2.3 缺乏目標規(guī)劃

目前醫(yī)院外事工作在此層面局限性明顯。其多以公關或形象為重點，缺乏和醫(yī)院整體發(fā)展戰(zhàn)略相合的各種目標；管理者經常對“少投入，大產出”的情況“選擇性失明”，對醫(yī)院整體效益和外事投入成本間相關性有所忽略。

2.4 經費投入不足

在一系列外事管理活動的背后是經費投入的支持。不少醫(yī)院都不同程度地有著外事經費數量不足且難以開源節(jié)流的問題，除了經費劃撥之外基本上沒有別的獲得錢財辦法；同時也存在基礎設施處于缺失狀態(tài)、沒有集中的活動場所等問題，缺乏對所需人員的吸引力。

2.5 管理隊伍急待加強

外事人才在醫(yī)院中往往由于無所用其長而數量極少，甚至很多醫(yī)院根本沒有設置外事部門，其中的人員也基本上都是兼任或掛職，業(yè)務水平也可想而知，多只適合開展事務性工作，接受培訓、學習調研等活動開展的時間和機會也都顯得極不夠。

3 醫(yī)院外事工作管理策略

在如今形勢下，外事工作起到了醫(yī)院常規(guī)工作無法企及的作用。引進了全新技術和方法、科學運營模式、先進管理理念，從而在整體上很大程度上提升了醫(yī)院整體上的水平，給醫(yī)院帶來不可估量的社會、經濟等層面的利益和效益。如今中國大陸在此層面的工作顯得頗為滯后，很大程度上對醫(yī)院持續(xù)發(fā)展造成了阻礙作用，故而，有必要對外事管理策略予以應有的重視和相應的設置。

3.1 轉變觀念，謀劃長遠

依據“給醫(yī)院現(xiàn)代化添磚加瓦”這一層面上的總要求，作為管理者有必要在各種主要的醫(yī)院發(fā)展“議程”中增加外事方面的內容，組織開展各種形式、各種方面的調查研究，認真分析所處背景下的外事工作特點，找出醫(yī)院的“國際業(yè)務接軌點”，以此來和世界科技發(fā)展前沿建立直接關系，并從管理戰(zhàn)略角度有效地謀劃外事工作，從而將一系列目標和規(guī)劃加以“可行化”。

3.2 培養(yǎng)人才，加大投入

若欲緊跟醫(yī)院管理理念的發(fā)展前沿，從而在行業(yè)競爭中占得先機，首要的活動就在于對外交流力度的加強。故而，醫(yī)院方面應充分重視人才培養(yǎng)，在創(chuàng)造條件、投入經費等層面加以相應的支持，以此來有效地調動整個醫(yī)院中所有人員的外事活動動力。

3.3 積極引智，切合實際

醫(yī)院引智工作是國際醫(yī)學交流活動的一個重要的內容。在各醫(yī)療機構“世界范圍交流”的日趨頻繁化，醫(yī)院必須積極引進國際智力以順應這一趨勢。在國外專家的聘用層面，應有效理解到所聘專家的能力情況，其專長和新項目攻關方向、醫(yī)院科研發(fā)展方向之類是不是真正相互切合。

3.4 增強實效，保持連續(xù)

最為“首要”的外事管理部門活動就是“廣交朋友”，從而找出可以形成實質性合作的合作伙伴，在其間尤其要講究實效，做到合作意圖、協(xié)議都能夠落實到位且有實質性內容。要對醫(yī)院專業(yè)特色、學術優(yōu)勢加以充分利用，以友好院際關系的發(fā)展、鞏固，專業(yè)特色、學術優(yōu)勢的發(fā)揮來取代原有的“走出去、請進來”。發(fā)揮自身所具備的一系列潛在優(yōu)勢和所擁有的特長，以之來作為學科發(fā)展的主要動力。

4 醫(yī)院外事工作管理體制創(chuàng)新

4.1 觀念創(chuàng)新

觀念的創(chuàng)新是創(chuàng)新各種管理體制的一個重要的前提，很多原有的外事觀念往往都低估了醫(yī)院主業(yè)受到外事工作支撐這一現(xiàn)實情況——并由此造成外事工作投入“理所當然”地被忽視，直接造成產出效率大打折扣。而此方面往往需要整個醫(yī)院的所有同仁步調一致，尤其是各個層級所表現(xiàn)出的行為和決策更是不可比擬。

4.2 目標創(chuàng)新

作為醫(yī)院外事工作，應包括如下一系列戰(zhàn)略目標：提供便于醫(yī)院參與國際合作、交流活動的平臺，并保證通暢的彼此間交流渠道；將合作項目本身作為重點，講究交流項目的“持續(xù)發(fā)展”；將之和各方面條件和需求相互結合，盡最大努力去獲得國家項目撥款；提升比較研究境外同行的相應體制的力度，從而獲得各種活動的借鑒；提升外事工作方面的全面預算管理，分析各種活動之間的比例，從而獲得經濟管理依據。

4.3 制度創(chuàng)新

在此方面，應保證遵循以下一系列外事工作制度創(chuàng)新原則：其一是“科學性”，即外事制度要保證符合外事之律、員工之情、醫(yī)院之理、國家之法。其二是“嚴謹性”，不得出現(xiàn)醫(yī)院外事制度自相矛盾或和國家政策、醫(yī)院內其他制度之間的矛盾之處。其三是“長效性”，即保證其可以在一定時間段內“持續(xù)有效”。其四是“可操作性”，即具備執(zhí)行、落實的可行性。

4.4 機構創(chuàng)新

機構創(chuàng)新的最重要之處在于專業(yè)隊伍建設，管理效率高低的一個重要決定因素在于機構成員所具備的專業(yè)化水平。具體而言，首要的一步在于將外事人員的“崗位責任制”加以有效落實，盡最大可能令每一醫(yī)院外事隊伍工作人員都具備相應的專業(yè)化建設使命感和高度的責任心，應對其項目管理能力、項目開發(fā)意識之類加以有意的開發(fā)；除此之外，還應對外事人員的信息反饋、效果評價、計劃監(jiān)督、目標規(guī)劃等一系列環(huán)節(jié)管理能力層面的培訓予以提升，從而使得外事工作人員可以有效承擔起“執(zhí)行者”與“管理者”這兩大重要任務；同時，還要給外事工作人員提供相應的提高外語水平、赴外地（外國）考察培訓等活動的機會，以之來保證對外交流能力和管理水平的提高。

4.5 評估機制創(chuàng)新

評估醫(yī)院外事工作所獲得的效果同樣是個重要的活動內容，其一方面是借助于外事投入產出關系的分析來提供科學依據給醫(yī)院外事經費有效使用的重要 “指針”，另一方面也是財務制度的一個客觀要求。其評估活動既要包括多方引資帶來的各種“顯性效益”，又要對各種“隱性產出”加以重視——即相應掌握了先進的技術、科學的管理方法，取得了各種科研成果；搭建了同行之間的“對話平臺”，增強了對外交往能力，建立了醫(yī)院間的合作渠道，提高了醫(yī)院的國際聲譽等。其往往會進一步帶來持久的、續(xù)發(fā)的、極具影響力的社會效益和巨大的經濟效益。

總之，在不斷更新醫(yī)學知識、不斷涌現(xiàn)新療法和新技術的如今局勢之下，國際間的科技、學術交流迫切需要加強，并由此進一步提高醫(yī)院競爭力和影響力、推進醫(yī)院現(xiàn)代化管理、培養(yǎng)高端人才、提升醫(yī)院學術水平。借助于引進國際優(yōu)質的技術、理念、資源，對自身優(yōu)勢加以努力挖掘和發(fā)揮，方可真正趕超世界層面的先進水平。

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［中圖分類號］R197

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672-5654（2016）05（b）-0013-03

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.14.013

收稿日期：（2016-02-20）

［作者簡介］鄒常思（1989.4-），女，碩士，管理實習研究員。

Exploration of Foreign Affairs Management in Hospital in New Period

ZOU Chang-si，LIU Wen-wen，WANG Peng
Party office，No.3 Hospital of Peking University，Beijing，100191 China

［Abstract］With the background of constant update of medical knowledge and constant emerging of new therapy and new technology，the international communication in science and academy urgently needs to be enhanced thus further improving the hospital competitive force and influence force，promoting the hospital modernization management，cultivating high-end talents and improving hospital academic levels.We should tap and exert our own advantages by introducing the international and excellent technology，idea and resource；only in this way can we truely overtake the advanced level in the world level.

［Key words］New period；Hospital；Foreign affair management