許書平，孔　寧，車如風(fēng)

(1.國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083)

我國(guó)礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批制度研究

許書平1，孔寧1，車如風(fēng)2

(1.國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083)

摘要：合理確定中央與地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，對(duì)推動(dòng)礦業(yè)權(quán)審批制度改革、轉(zhuǎn)變管理職能具有重要意義。本文通過對(duì)中華民國(guó)以來我國(guó)礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理，理清了我國(guó)礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批制度發(fā)展演變歷程，總結(jié)了礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批管理現(xiàn)狀，指出了管理中存在的主要問題，提出了健全完善礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批管理制度的政策建議，為推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)；分級(jí)審批；簡(jiǎn)政放權(quán)

礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理權(quán)限劃分是中央與地方事權(quán)劃分的重要事項(xiàng)之一，反映了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源管理的意志。按照中央深化行政審批制度改革決策部署，在礦業(yè)權(quán)審批管理方面深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)管理職能轉(zhuǎn)變，是深化礦產(chǎn)資源行政管理改革一項(xiàng)重要任務(wù)。

1我國(guó)礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批制度的建立及其演變

我國(guó)有悠久的礦業(yè)開發(fā)和礦業(yè)立法歷史?？v觀我國(guó)歷史，礦產(chǎn)資源開發(fā)審批權(quán)長(zhǎng)期由中央掌控。1914年北洋政府頒布實(shí)施的《中華民國(guó)礦業(yè)條例》，在我國(guó)礦業(yè)法制史上首次引入了探礦權(quán)、采礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)的概念，建立了礦業(yè)權(quán)審批登記制度，明確規(guī)定探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行中央一級(jí)審批管理制度。1930年國(guó)民政府頒布實(shí)施的《中華民國(guó)礦業(yè)法》和1951年新中國(guó)成立后頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》，仍明確規(guī)定探礦、采礦實(shí)行中央一級(jí)審批管理制度。

改革開發(fā)以后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，1986年頒布實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》，明確規(guī)定采礦權(quán)按礦山企業(yè)性質(zhì)和批準(zhǔn)開辦機(jī)關(guān)，劃分中央和地方各級(jí)管理部門審批權(quán)限，確立了采礦權(quán)實(shí)行中央和地方分級(jí)審批管理制度，但探礦權(quán)仍實(shí)行中央一級(jí)審批管理制度。

1987年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》，明確規(guī)定國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和由其授權(quán)的省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是礦產(chǎn)資源勘查登記工作的管理機(jī)關(guān)，通過建立探礦權(quán)授權(quán)審批制度，確立了探礦權(quán)實(shí)行中央與地方分級(jí)審批管理制度。

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1996年修正后的《礦產(chǎn)資源法》，規(guī)定采礦權(quán)按礦種、礦區(qū)和礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模，劃分中央和地方各級(jí)管理部門審批權(quán)限，實(shí)行中央和地方分級(jí)審批管理制度；探礦權(quán)仍實(shí)行中央一級(jí)審批管理制度。

1998年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，規(guī)定探礦權(quán)按礦種、投資勘查主體性質(zhì)、勘查區(qū)域，劃分國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批權(quán)限，進(jìn)一步明確了探礦權(quán)實(shí)行中央與地方分級(jí)審批管理制度。同時(shí)，《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》建立了國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門可授權(quán)省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度。

2我國(guó)礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批管理現(xiàn)狀

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的授權(quán)，國(guó)家多次對(duì)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限進(jìn)行授權(quán)和調(diào)整授權(quán)，礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批管理制度不斷健全完善，管理不斷規(guī)范。

2.1探礦權(quán)分級(jí)審批管理現(xiàn)狀

按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定，探礦權(quán)實(shí)行兩級(jí)審批，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)跨省級(jí)行政區(qū)、海域、外商投資和35個(gè)重要礦種礦產(chǎn)資源勘查審批登記工作。

根據(jù)管理實(shí)際，國(guó)土資源部對(duì)部分探礦權(quán)審批權(quán)限進(jìn)行授權(quán)。將35個(gè)重要礦種按對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要性進(jìn)行分類授權(quán)，將二氧化碳、地?zé)?、硫、金剛石、石棉、礦泉水等6種礦種勘查審批權(quán)限全部下放；將勘查面積小于30km2煤炭勘查，勘查計(jì)劃投資金額小于500萬元的金、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等19種礦種勘查，勘查面積小于15km2且勘查計(jì)劃投資金額小于500萬元銻、錫等2種礦種勘查審批權(quán)限下放；石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、鈾礦、鎢、稀土等7種礦產(chǎn)勘查仍由國(guó)土資源部審批。外商投資勘查的審批權(quán)限，按內(nèi)資勘查規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批登記。

為探索“部控省批”的授權(quán)模式，實(shí)現(xiàn)“放得下，管得住”的目的，國(guó)土資源部在黑龍江、貴州、陜西等三省進(jìn)行了煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)，將其境內(nèi)煤炭勘查全部授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審批；將整裝勘查區(qū)內(nèi)部分重要礦種勘查授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審批。

一些地方正在探索將探礦權(quán)審批委托或授權(quán)市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門或地方政府審批。如廣東省，將新立探礦權(quán)申請(qǐng)委托縣級(jí)人民政府受理，將探礦權(quán)延續(xù)、保留、注銷和部分變更項(xiàng)目授權(quán)地級(jí)以上市政府審批。再如內(nèi)蒙古自治區(qū)，將探礦權(quán)受理審查交由盟(市)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。

2.2采礦權(quán)分級(jí)審批管理現(xiàn)狀

按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定，采礦權(quán)實(shí)行四級(jí)審批，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)海域、外商投資、35個(gè)重要礦種、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)礦產(chǎn)資源開采審批登記工作。

根據(jù)管理實(shí)際，國(guó)土資源部對(duì)部分采礦權(quán)審批權(quán)限進(jìn)行授權(quán)，將35個(gè)重要礦種按對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要性進(jìn)行分類授權(quán)，將二氧化碳、地?zé)?、硫、石棉、礦泉水等5種礦種采礦權(quán)審批權(quán)限全部下放；將井田儲(chǔ)量小于1億t(焦煤井田儲(chǔ)量小于5000萬t)煤炭開采，礦床儲(chǔ)量規(guī)模小型以下的錫、銻等2種礦種開采，礦床儲(chǔ)量規(guī)模中型以下的金、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等20種礦種開采審批權(quán)下放；石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、鈾礦、鎢、稀土等7種礦產(chǎn)開采仍由國(guó)土資源部審批。外商投資開采的審批權(quán)限，按內(nèi)資開采規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批登記。

為推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在廣東省探索將地?zé)?、礦泉水等2種重要礦種采礦權(quán)授權(quán)市級(jí)國(guó)土資源主管部門審批登記。一些地方正在探索將非金屬礦產(chǎn)礦床儲(chǔ)量大、中型規(guī)模的采礦權(quán)，授權(quán)市級(jí)國(guó)土資源主管部門審批。

3我國(guó)礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批管理存在的主要問題

按照礦產(chǎn)資源勘查投資規(guī)模、勘查區(qū)塊面積、礦床(井田)儲(chǔ)量規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)劃分礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，總體來說較為科學(xué)，可操作性也較強(qiáng)，但在管理實(shí)踐中也存在一些不容忽視的問題和缺陷。

3.1下位法與上位法規(guī)定不一致的問題

在探礦權(quán)審批權(quán)限規(guī)定方面，礦產(chǎn)資源法規(guī)定實(shí)行中央主管部門一級(jí)審批登記，而配套行政法規(guī)規(guī)定實(shí)行中央和省級(jí)主管部門兩級(jí)審批登記。在采礦權(quán)審批權(quán)限規(guī)定方面，礦產(chǎn)資源法規(guī)定，省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)部分礦產(chǎn)資源可供開采儲(chǔ)量規(guī)模為中型的采礦權(quán)審批；而配套行政法規(guī)規(guī)定擴(kuò)大了省級(jí)主管部門審批權(quán)限，除負(fù)責(zé)部分中型礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模的采礦權(quán)審批外，還負(fù)責(zé)部分大型礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模的采礦權(quán)審批。

配套行政法規(guī)還規(guī)定，中央主管部門可授權(quán)省級(jí)主管部門審批登記礦業(yè)權(quán)。中央主管部門通過下發(fā)規(guī)范性文件，將部分重要礦區(qū)和重要礦種采礦權(quán)審批權(quán)限授權(quán)下放給省級(jí)主管部門，進(jìn)一步突破了礦產(chǎn)資源法的規(guī)定。

3.2礦業(yè)權(quán)設(shè)置重疊的問題

礦業(yè)權(quán)實(shí)行多級(jí)審批管理制度，在實(shí)際管理中，存在探礦權(quán)與采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)、油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)分開運(yùn)行等情況，且不同層級(jí)登記管理機(jī)關(guān)存在礦業(yè)權(quán)審批中信息溝通不及時(shí)、反映不全面，礦業(yè)權(quán)設(shè)置重疊的問題仍時(shí)有發(fā)生，有油氣礦業(yè)權(quán)與非油氣礦業(yè)權(quán)重疊問題，也有非油氣礦業(yè)權(quán)之間重疊問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007～2010年全國(guó)開展的礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作中，發(fā)現(xiàn)礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊等“實(shí)際活動(dòng)范圍與法定許可范圍不一致”問題的礦業(yè)權(quán)數(shù)6.6萬個(gè)，占礦業(yè)權(quán)總數(shù)的44.8%。2015年，審計(jì)署對(duì)遼寧省等6省區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立、延續(xù)未按規(guī)定縮減勘查范圍或礦區(qū)重疊等不符合條件的25宗礦業(yè)權(quán)。

3.3礦業(yè)權(quán)出讓“雙軌”制的問題

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)礦業(yè)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，各地高度重視礦產(chǎn)資源管理工作，進(jìn)行了大量改革探索，形成了一些具有地方特點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)管理制度，如有部分省份對(duì)探礦權(quán)出讓全面實(shí)行招拍掛，對(duì)空白區(qū)，有的省份以拍賣方式出讓給價(jià)高者，有的省份以招標(biāo)方式出讓給勘查技術(shù)方案優(yōu)者，還有的省份按礦種、勘查面積等明碼標(biāo)價(jià)方式出讓；同時(shí)，還有部分省份因出于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序考慮，全面暫停受理本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)申請(qǐng)。因此，在實(shí)際管理中存在地方政策與中央政策不一致的問題，一些申請(qǐng)人為規(guī)避地方招拍掛政策和暫停受理規(guī)定，人為增加勘查計(jì)劃投資規(guī)模或勘查面積，到國(guó)土資源部申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，取得探礦權(quán)后并不按照勘查實(shí)施方案施工，造成了同一區(qū)域探礦權(quán)出讓管理政策“雙軌”制。

3.4礦業(yè)權(quán)審批化整為零的問題

一些地方從本地區(qū)局部利益考慮，為爭(zhēng)取更多的礦產(chǎn)資源配置權(quán)，將礦業(yè)權(quán)審批權(quán)掌握在本地，存在人為將大型礦床化整為零、分割出讓等問題，影響礦產(chǎn)資源整裝勘查、規(guī)模開發(fā)、集約節(jié)約利用。審計(jì)署2013～2014年對(duì)全國(guó)14個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行礦產(chǎn)資源專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)2448宗礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)地方國(guó)土資源主管部門超越權(quán)限審批或采取“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權(quán)限制約，審批發(fā)證75個(gè)。

3.5探礦權(quán)審批權(quán)限劃分的勘查計(jì)劃投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

1998年原地質(zhì)礦產(chǎn)部根據(jù)礦產(chǎn)資源法規(guī)授權(quán)，將34個(gè)重要礦種勘查計(jì)劃投資規(guī)模小于500萬元的探礦權(quán)申請(qǐng)項(xiàng)目，授權(quán)省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記。2005年國(guó)土資源部調(diào)整探礦權(quán)審批授權(quán)時(shí)，仍將勘查計(jì)劃投資規(guī)模500萬元作為授權(quán)劃分探礦權(quán)審批權(quán)限的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。這一標(biāo)準(zhǔn)沿用至今已近20年，在當(dāng)時(shí)比較符合管理實(shí)際，目前已明顯偏低，大量探礦權(quán)在進(jìn)入詳查、勘探工作階段后，勘查投資都將大大超過500萬元，按規(guī)定探礦權(quán)在變更、延續(xù)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)由國(guó)土資源部辦理審批登記。在實(shí)際管理中，探礦權(quán)人考慮在地方審批的便捷性，為規(guī)避到國(guó)土資源部辦理，在探礦權(quán)延續(xù)、變更時(shí)，有意調(diào)低勘查計(jì)劃投資規(guī)模，使編制的勘查實(shí)施方案與實(shí)際勘查施工工作有較大出入，增加了管理工作難度。

4健全完善礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批制度政策建議

4.1加快礦產(chǎn)資源法律法規(guī)修改，做到改革于法有據(jù)

“十八屆四中全會(huì)”作出了全面依法治國(guó)的決定，要求加快建設(shè)法治政府，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。為在礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批管理領(lǐng)域深入推進(jìn)依法行政，一是對(duì)礦產(chǎn)資源法與配套行政法規(guī)關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分不一致的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行修改完善，使法律與法規(guī)規(guī)定精神相一致；二是在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)修改完善時(shí)，將現(xiàn)行規(guī)范性文件中關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的，上升到法律法規(guī)層面，提高法律效力，增強(qiáng)制度穩(wěn)定性；三是對(duì)地方礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批管理制度改革探索進(jìn)行跟蹤總結(jié)和指導(dǎo)，及時(shí)將地方地方改革探索成果上升到國(guó)家制度層面，使改革探索有法可依。

4.2科學(xué)劃分礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)中央和地方積極性

按照中央深化行政審批制度改革要求，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)管理，國(guó)土資源部需要進(jìn)一步下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，從繁重的審批登記事務(wù)性工作中解脫出來，騰出精力加強(qiáng)宏觀管理；充分調(diào)動(dòng)地方工作積極性，提升礦業(yè)權(quán)審批管理水平。同時(shí)，為有效解決一些地方人為將大型礦床化整為零、分割出讓的問題，在礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分制度上設(shè)計(jì)上，應(yīng)盡量避免不同層級(jí)管理機(jī)關(guān)在同一礦種審批權(quán)限上重復(fù)交叉，徹底分割各級(jí)管理機(jī)關(guān)管理權(quán)限和責(zé)任。為此，建議國(guó)土資源部負(fù)責(zé)石油、天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)等國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和鎢、稀土等保護(hù)性開采特定礦種的礦業(yè)權(quán)審批，負(fù)責(zé)跨省級(jí)行政區(qū)域和海域的礦業(yè)權(quán)審批；省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)國(guó)家確定的重要礦種和本地區(qū)確定的重要礦種礦業(yè)權(quán)審批，負(fù)責(zé)跨地級(jí)市行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)審批；其余礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限一律下放給市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門審批。

4.3加強(qiáng)源頭和過程管理，提升宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力

為實(shí)現(xiàn)放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限“放得下、管得好”，避免出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收、一收就死”，一是要進(jìn)一步健全完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度科學(xué)性和可操作性，從源頭上加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源勘查開采布局合理性；二是要加強(qiáng)對(duì)各礦種、各地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置監(jiān)測(cè)，對(duì)管理中存在的苗頭性、傾向性問題，進(jìn)行深入分析研判，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性政策措施，提高礦業(yè)權(quán)投放的科學(xué)性；三是要加強(qiáng)對(duì)審批過程中的監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)審批，規(guī)范地方審批登記行為。

4.4加強(qiáng)基層管理部門隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作承接能力

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，一些地方礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限不斷加大向基層下放力度，市、縣級(jí)國(guó)土資源資源主管部門承擔(dān)的礦業(yè)權(quán)審批工作量大幅增加。為實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住”，需要切實(shí)加強(qiáng)基層管理隊(duì)伍建設(shè)，加大管理人員培訓(xùn)和服務(wù)力度，不斷提升管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，對(duì)工作中遇到困難及時(shí)加以指導(dǎo)解決，現(xiàn)實(shí)基層管理部門依法高效優(yōu)質(zhì)完成礦業(yè)權(quán)審批工作。

4.5加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理審批系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)審批實(shí)時(shí)互動(dòng)

在目前全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行升級(jí)改造完善，實(shí)現(xiàn)全國(guó)礦業(yè)權(quán)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)在同一數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)進(jìn)行審批登記，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理措施，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作實(shí)施。建立全國(guó)礦業(yè)權(quán)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，一是能夠?qū)崟r(shí)了解各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)受理審批礦業(yè)權(quán)動(dòng)態(tài)信息，可有效界定礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)先后順序，避免產(chǎn)生不必要法律糾紛；二是能夠有效解決各級(jí)管理機(jī)關(guān)因信息溝通機(jī)制不暢，而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)設(shè)置重疊的問題；三是能夠大大提高審批工作效率，各級(jí)管理機(jī)關(guān)之間文件材料傳送，可通過礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，不需要通過郵局進(jìn)行紙質(zhì)文件傳送；四是有利于加強(qiáng)監(jiān)管，上級(jí)管理機(jī)關(guān)通過礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)了解下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)審批工作進(jìn)展情況，是否在法定時(shí)間內(nèi)完成審批，是否存在違法違規(guī)審批行為等；五是有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)可及時(shí)便捷掌握全國(guó)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，通過對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全面了解各礦種、各地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為制定政策措施提供科學(xué)支撐，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有序投放和合理布局。

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Research in to the grading examination and approval system of mining rights in China

XU Shu-ping1，KONG Ning1，CHE Ru-feng2

(1.Strategic Research Center for Oil & Gas Resources，Ministry of Land & Resources，Beijing 100034，China；2.China University of Geosciences (Beijing)，Beijing 100083，China)

Abstract:Rational division of the examination and approval authority of mining rights between the central and local departments of land and resources ，has the vital significance to promote the reform of the mining rights approval system.This paper reviews the laws and regulations related to the mineral resources since the founding of the Republic of China，clarifies the evolution of the grading examination and approval system of mining rights，summarizes the current situation of the grading examination and approval of mining rights，points out the main problems existing in the management，and puts forward the policy suggestions to improve the grading examination and approval system of mining rights.It provides reference for examination and approval of mining rights on streamlining administration，delegating more powers to lower-level governments and society，and improving regulation and optimizing services.

Key words：mining rights；the grading examination and approval；decentralization

收稿日期：2015-11-20

作者簡(jiǎn)介：許書平(1978-)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，副研究員，主要從事礦產(chǎn)資源勘查開采管理政策研究工作。

中圖分類號(hào)：F407.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4051(2016)05-0033-04