藍(lán)進(jìn)青(浙江省青田縣海口鎮(zhèn)政府,麗水 323912)
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)思考
藍(lán)進(jìn)青
(浙江省青田縣海口鎮(zhèn)政府,麗水 323912)
摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)內(nèi)容和主要途徑,然而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)水平難以滿足居民實(shí)際消費(fèi)需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量多、種類全,但是基本上都是大同小異,規(guī)劃建設(shè)方面也存在了諸多問題。文章針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)存在的各種問題提出了相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策,望能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展提供指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 規(guī)劃建設(shè) 政府
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)重要的配套設(shè)施,也是一項(xiàng)市場(chǎng)性與公益性相結(jié)合的民生工程[1]。在將來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民“菜籃子”供應(yīng)的主要途徑和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的主要場(chǎng)所。改造提升和加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè),是確?!安嘶@子”供應(yīng)、控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、保證食品安全、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求,是保障民生的關(guān)鍵點(diǎn)。為了建設(shè)一個(gè)布局合理、功能齊全、科學(xué)管理、干凈衛(wèi)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和居民日常生活的主要作用,必須有效解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理、改造資金缺乏、管理不到位等突出問題。
改進(jìn)交通、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)段性特征顯著,高峰時(shí)期人流量較大,合理規(guī)劃設(shè)計(jì)外部交通至關(guān)重要,一是需要在主要人流方向設(shè)置出入口,并根據(jù)周邊道路等級(jí)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃;二是合理布置一定規(guī)模的停車設(shè)施,包括自行車、電瓶車、小汽車等的停放場(chǎng)地,基于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用人群量來確定停車場(chǎng)地規(guī)模,同時(shí)可以根據(jù)該地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例進(jìn)行設(shè)置。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部的排水和鋪裝在很大程度上影響了外部環(huán)境衛(wèi)生情況,針對(duì)需要改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)該根據(jù)周邊用地的走向改造排水設(shè)施,盡可能采用管道或暗渠進(jìn)行排水,避免明溝產(chǎn)生的刺鼻氣味影響市場(chǎng)環(huán)境。
同時(shí),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部改造提升還需要注意組織交通流線、合理布局功能、優(yōu)化衛(wèi)生環(huán)境等方面。內(nèi)部功能布局應(yīng)盡可能把相同或相似的功能安排在一起,形成不同功能模板間的大類分區(qū)、小類聚集的特征,避免對(duì)衛(wèi)生條件要求較高的成衣區(qū)與生鮮區(qū)交叉布局的現(xiàn)象出現(xiàn)。市場(chǎng)內(nèi)部交通線的設(shè)計(jì)同功能布局密切相關(guān),應(yīng)該在出入口組織設(shè)計(jì)交通線,在一定重要區(qū)域設(shè)計(jì)休息中心,用來調(diào)節(jié)人流過度熙攘,形成一個(gè)緩沖空間。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生情況是購(gòu)物環(huán)境舒適度的重要影響因素,同時(shí)也在一定程度上影響了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額。因此需要設(shè)計(jì)一定數(shù)量的公共衛(wèi)生間和環(huán)衛(wèi)設(shè)施,同時(shí)還需要加強(qiáng)衛(wèi)生管理,雇傭一定量的環(huán)衛(wèi)工作打掃和管理市場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)薄利多銷的行業(yè),常常出現(xiàn)虧損現(xiàn)象,僅僅靠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入來改造和建設(shè)市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的,政府資金投入才是其重要建設(shè)改造資金。積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)作為一項(xiàng)公益民生工程來開展,將其列入地區(qū)政府重大議事項(xiàng)目中,列入城市公益性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目中,每年度從城市配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)中提取10%作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),增加財(cái)政資金投入,嚴(yán)格遵守農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)土地預(yù)留政策,保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行,充分發(fā)揮公益性。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理法規(guī)是農(nóng)貿(mào)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)保障[2]。當(dāng)前,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并沒有統(tǒng)一的市場(chǎng)管理法律法規(guī)及規(guī)章制度,使得市場(chǎng)管理混亂,無法可依,無法可循。建議根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況,盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法,為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理提供根據(jù)。采用領(lǐng)導(dǎo)小組備案制管理模式,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整個(gè)管理區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)前置審批工作,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行手續(xù)審批的同時(shí),將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)列入到審批項(xiàng)目中,確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)和整個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系的形成。
政府加大監(jiān)管力度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的重大保障。各職能部門必須充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職能,合法經(jīng)營(yíng),嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng),確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正常、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。建議由政府帶頭,組織工商、衛(wèi)生、城管、商務(wù)、消防、公安等部門組建成綜合執(zhí)法大隊(duì),確定責(zé)任管理區(qū)域,突出檢查與常規(guī)化巡查相結(jié)合的方式,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理機(jī)制,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊秩序和環(huán)境的管理力度。實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)考核制度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年度考核列為重點(diǎn)目標(biāo)考核對(duì)象,列入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)中[3]。
在全國(guó)范圍內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模大,情況復(fù)雜多變,然而其存在的問題大抵相同,文章針對(duì)存在的問題,提出了改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造資金、制定科學(xué)合理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理辦法、政府加強(qiáng)監(jiān)管等優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建議,旨在進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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