王興華（山東省禹城市農(nóng)業(yè)局，德州 251200）

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淺析農(nóng)村土地政策與農(nóng)民收益

王興華
（山東省禹城市農(nóng)業(yè)局，德州 251200）

摘 要：隨著中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民的收益方式也發(fā)生著不斷的變化，土地仍是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，保護(hù)農(nóng)村土地權(quán)益，是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的重要內(nèi)容。多年來(lái)，禹城市始終把保護(hù)土地權(quán)益、提高土地效益、增加農(nóng)民收入，作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)抓實(shí)抓好，以促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地政策 土地調(diào)整 農(nóng)民收益

1 基本情況及農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀

禹城市地處魯西北平原，共有農(nóng)戶11.34萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口41.6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力23.68萬(wàn)人，耕地面積5.1萬(wàn)hm2。

（1）集體土地所有制的具體實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)前禹城市集體土地所有制的實(shí)現(xiàn)方式有兩種，一是村集體所有，主要是村規(guī)模小、人口少的“筒子隊(duì)”，耕地按人口平均分配到戶，約占33.6%；二是村民小組集體所有，主要是規(guī)模大、人口多，在聯(lián)產(chǎn)承包之前，就已經(jīng)劃分為若干個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的村，約占66.4%。采取這種方式，村內(nèi)耕地分別歸村民小組所有，由于歷史的原因，有的村民小組之間人均耕地面積差距較大。

（2）農(nóng)村土地承包方式。禹城市于1998年完成了第二輪土地承包，在二輪承包初期，曾有個(gè)別鄉(xiāng)村存在“兩田制”問(wèn)題，在費(fèi)稅改革前（2001年），已經(jīng)整改完畢。根據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，禹城市共有耕地面積5.64萬(wàn)hm2。目前，禹城市農(nóng)村土地承包有兩種方式，一是農(nóng)戶家庭承包，總面積為5.336萬(wàn)hm2，占耕地總面積的94.65%；二是村組預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，通過(guò)公開發(fā)包的方式，承包給農(nóng)戶，面積為3013.3 hm2，占耕地總面積的5.35%。

（3）農(nóng)村土地調(diào)整情況。自1998年完成二輪承包后，由于當(dāng)時(shí)《農(nóng)村土地承包法》尚未頒布，土地調(diào)整比較頻繁，土地調(diào)整的隨意性較大。發(fā)包方除根據(jù)人口變化進(jìn)行農(nóng)戶之間的調(diào)整之外，個(gè)別村組以發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)（種大棚蔬菜）、發(fā)展公益事業(yè)為名，隨意抽調(diào)農(nóng)戶的承包土地，高價(jià)進(jìn)行發(fā)包，成本費(fèi)作為集體收入開支。2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施以后，禹城市積極宣傳、貫徹《農(nóng)村土地承包法》，教育廣大基層干部要知法、懂法、守法，堅(jiān)決遏制違法調(diào)整土地，損害農(nóng)民利益的行為，隨意抽調(diào)農(nóng)戶土地高價(jià)進(jìn)行發(fā)包的問(wèn)題逐步得到解決。但是，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稀土如金，而且一直延續(xù)著“地隨人走，添人添地，去人去地”的作法，土地調(diào)整比較普遍。

（4）農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證情況。自2013年9月開始，在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已全部完成工作任務(wù)，數(shù)據(jù)庫(kù)硬件設(shè)施已經(jīng)安裝完畢，并開始數(shù)據(jù)錄入。農(nóng)戶檔案、綜合檔案已經(jīng)整理完成。

（5）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。近年來(lái)，隨著禹城市工業(yè)化的深入和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民離開土地，而且，越來(lái)越多的涉農(nóng)企業(yè)、合作社和外來(lái)人員需要土地，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的剛性需求越來(lái)越迫切，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，全市土地流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出“規(guī)?；?、集約化、多樣化、規(guī)范化”的發(fā)展新格局。

（6）農(nóng)村土地抵押情況。由于當(dāng)前禹城市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作尚未完全結(jié)束，特別是數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建成，土地承包信息不能聯(lián)網(wǎng)查詢，而且土地抵押貸款手續(xù)繁瑣，風(fēng)險(xiǎn)較大，當(dāng)出現(xiàn)貸款違約時(shí)，維權(quán)困難，所以相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地抵押貸款顧慮較大，目前尚未開展實(shí)質(zhì)性的工作。

2 存在問(wèn)題

（1）政策宣傳力度不夠。村干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地政策了解存在一定誤區(qū)，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，認(rèn)識(shí)不足，心存顧慮，怕失去土地，影響了土地流轉(zhuǎn)工作開展。

（2）土地確權(quán)頒證工作成果還需鞏固加強(qiáng)。確權(quán)登記頒證涉及農(nóng)村每個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)村土地調(diào)整存在根據(jù)人口變化，自動(dòng)接退土地等情況調(diào)整比較頻繁，確權(quán)登記頒證成果難以保持。

（3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在隨意性。尚有農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)存在自發(fā)流轉(zhuǎn)，缺少規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，容易引起矛盾糾紛。

3 建議

（1）要全面貫徹農(nóng)村土地承包法，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。通過(guò)電視專題講座、宣傳掛圖、宣傳車、印發(fā)學(xué)習(xí)材料、街頭現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，向廣大干部群眾宣傳《農(nóng)村土地承包法》，不斷穩(wěn)定土地承包關(guān)系。使廣大干部群眾做到知法、懂法、守法，依法維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，認(rèn)真履行應(yīng)盡義務(wù)，提高基層干部的法律意識(shí)和解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，把糧食生產(chǎn)安全作為農(nóng)業(yè)工作的首要任務(wù)來(lái)抓，確保糧食生產(chǎn)安全，全市糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)持續(xù)增加。

（2）加快土地確權(quán)登記頒證成果的應(yīng)用。通過(guò)確權(quán)登記頒證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過(guò)深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。要運(yùn)用好確權(quán)登記頒證成果，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心建設(shè)，探索開展農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，積極推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村資源資本化、市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。從而使從事其它產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)交易中心辦理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)流轉(zhuǎn)給種田能手，達(dá)到土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。政府要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出“規(guī)模化、集約化、多樣化、規(guī)范化”的發(fā)展新格局，發(fā)揮土地規(guī)模效益。