康元宏（武山縣農(nóng)業(yè)局，甘肅天水 741300）

?

武山縣加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題與對(duì)策

康元宏
（武山縣農(nóng)業(yè)局，甘肅天水 741300）

摘 要：《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布和實(shí)施，為指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和保護(hù)人民群眾身體健康提供了法律保障。文章在分析武山縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中存在的“監(jiān)管體系運(yùn)行困難、安全意識(shí)不強(qiáng)、源頭監(jiān)管難以全覆蓋”等影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素進(jìn)行了歸納，提出了“健全四個(gè)體系，完善規(guī)章制度；提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高安全意識(shí)；加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏障”等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 對(duì)策

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

武山是典型的農(nóng)業(yè)縣，以蔬菜、馬鈴薯、畜牧和蠶豆、中藥材、全膜玉米為主導(dǎo)的三大三小特色產(chǎn)業(yè)。2015年，全縣糧食作物播種面積3.95萬hm2，糧食總產(chǎn)量13.9萬t，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年增產(chǎn)；蔬菜種植面積2.43萬hm2，總產(chǎn)量96萬t，總產(chǎn)值16億元；全縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)104家，畜禽飼養(yǎng)總量270.31萬頭（只），畜禽存欄量147.29萬頭（只），畜牧業(yè)總產(chǎn)值6.99億元，現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)一處。

2006年開始，武山縣委、縣政府成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了監(jiān)管人員，建成了使用面積達(dá)486 m2、具備檢測(cè)農(nóng)殘、獸殘以及重金屬功能的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，2015年，農(nóng)殘定性檢測(cè)各類農(nóng)產(chǎn)品樣品4 932個(gè)，農(nóng)殘定量檢測(cè)203個(gè)，獸殘快速檢測(cè)12個(gè)，合格率穩(wěn)定保持在99%以上。近幾年，農(nóng)業(yè)部、省、市相關(guān)部門對(duì)武山縣產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品開展了多次抽檢，環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，空氣與水質(zhì)狀況良好，農(nóng)產(chǎn)品共抽檢32次，抽取樣品432個(gè)，抽檢合格率都保持在99%以上，委托檢測(cè)7次，檢測(cè)樣品148個(gè)，武山農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保持總體安全、向好，縣域內(nèi)沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2 存在的問題

武山縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中雖然取得了的成績(jī)，但是依然存在很多問題。

2.1 經(jīng)費(fèi)少，體系運(yùn)行困難

雖然縣、鄉(xiāng)兩級(jí)已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)驗(yàn)室配套的耗材和藥品不能足額供給；從業(yè)人員大多來自其它專業(yè)、未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管人員不能專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

現(xiàn)有監(jiān)管體系不能充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯工作開展困難，安全信息不能及時(shí)發(fā)布、例行檢測(cè)不能常態(tài)化，監(jiān)管效率大打折扣。

2.2 安全意識(shí)不強(qiáng)，安全隱患未消除

一是部分農(nóng)戶安全意識(shí)不強(qiáng)，存在著違規(guī)使用農(nóng)藥的現(xiàn)象；二是個(gè)別農(nóng)業(yè)投入品從業(yè)人員缺乏誠(chéng)信，不僅違規(guī)經(jīng)營(yíng)過期農(nóng)藥、“套牌”農(nóng)藥，而且手法十分隱蔽；三是植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和微肥市場(chǎng)魚龍混雜，存在摻雜隱形農(nóng)藥成分的情況，給監(jiān)管工作帶來一定困難；四是質(zhì)量追溯工作剛起步，市場(chǎng)還沒形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的局面，部分收購(gòu)貯藏運(yùn)輸企業(yè)沒有配備自檢設(shè)備，絕大部分上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)過自檢，質(zhì)量安全難以保證。

2.3 執(zhí)法部門單一，源頭監(jiān)管難以全覆蓋

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及面廣，常常涉及多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，但現(xiàn)階段執(zhí)法的主要是農(nóng)業(yè)部門，執(zhí)法力量有限，致使農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管還存在一些盲區(qū)或監(jiān)管死角。

3 對(duì)策

3.1 健全4個(gè)體系，完善規(guī)章制度

為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，縣政府應(yīng)足額落實(shí)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，完善4個(gè)體系，一是健全責(zé)任體系，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均成立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確職責(zé)，靠實(shí)責(zé)任；二是完善監(jiān)管體系，健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，落實(shí)監(jiān)管人員，完善檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備檢測(cè)儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行；三是健全追溯體系，通過調(diào)研，探索總結(jié)出符合武山實(shí)際情況的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯模式，建立追溯制度，建成追溯系統(tǒng)，及時(shí)上傳發(fā)布追溯信息資料，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的信息可追溯；四是健全信息體系，建成“武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)”，“武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”，及時(shí)向社會(huì)公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，保障消費(fèi)者權(quán)益。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高安全意識(shí)

一是積極參加農(nóng)業(yè)部、省市業(yè)務(wù)部門舉辦的各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，強(qiáng)化素質(zhì)。二是開展培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、科技三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，送科技、送技術(shù)到田間、地頭，同時(shí)通過廣播、電視等媒介，以及懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳明白紙等多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，提高生產(chǎn)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的安全意識(shí)，能夠自覺按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.3 加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏障

一是加大源頭監(jiān)管力度，把對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體備案許可，建立健全索證索票制度、進(jìn)銷臺(tái)賬制度和農(nóng)藥備案管理制度，全面禁止和嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)和使用過期農(nóng)藥、“套牌”農(nóng)藥行為；二是大力普及科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品知識(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)；三是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，不斷提高可追溯能力，確保武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全、放心。