崔瑞萍，馬春霞

(甘肅省水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

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甘肅省梯田建設(shè)的成效與做法

崔瑞萍，馬春霞

(甘肅省水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

梯田；坡耕地；甘肅

自2009年甘肅省組織實(shí)施梯田建設(shè)工程，至2015年僅甘肅黃河流域梯田糧食播種面積就達(dá)136.4萬(wàn)hm2；全省依托梯田建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果面積23.3萬(wàn)hm2(349萬(wàn)畝)；依托梯田種植中藥材9.2萬(wàn)hm2；在基礎(chǔ)條件相對(duì)優(yōu)越地區(qū)，利用梯田發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高原夏菜、飼草基地等12.7萬(wàn)hm2(190萬(wàn)畝)。規(guī)模化的梯田建設(shè)，不僅有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，減輕了水旱災(zāi)害，而且改變了勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系，解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。主要做法有：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模建設(shè)；部門配合，齊抓共建；建管并重，保證質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，促農(nóng)增收。

甘肅省黃河流域涉及天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、定西、蘭州等9市57個(gè)縣區(qū)，總面積14.38萬(wàn)km2，其中水土流失面積10.71萬(wàn)km2，占區(qū)域總面積的74.48%。流域內(nèi)自然條件嚴(yán)酷，氣候干燥，水資源短缺，水旱災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。區(qū)內(nèi)70%的耕地為坡耕地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。為從根本上改變旱作農(nóng)業(yè)區(qū)土地生產(chǎn)力低的局面，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的比較效益，甘肅省把梯田建設(shè)作為加快水土流失綜合治理、夯實(shí)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要措施來(lái)抓。

1 甘肅省梯田建設(shè)基本情況

2009年，甘肅省委一號(hào)文件圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這一核心要求，明確提出用4年時(shí)間，組織實(shí)施新增33.3萬(wàn)hm2(500萬(wàn)畝)梯田建設(shè)工程，以年均6.7萬(wàn)hm2(100萬(wàn)畝)以上的速度建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)梯田。省水利廳按照省委的統(tǒng)一部署，牽頭編制了《甘肅省梯田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃整合水利、發(fā)改、國(guó)土、扶貧、農(nóng)發(fā)等部門的梯田建設(shè)任務(wù)，2009—2012年在適宜大規(guī)模興修梯田的38個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)新修梯田33.3萬(wàn)hm2(500萬(wàn)畝)，其中黃河流域有34個(gè)縣區(qū)被列入建設(shè)范圍，計(jì)劃新修梯田29.5萬(wàn)hm2(443萬(wàn)畝)。為了加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量，省水利廳牽頭制定了《甘肅省梯田建設(shè)驗(yàn)收辦法》。經(jīng)過(guò)3年多的努力，到2012年5月底，38個(gè)梯田建設(shè)重點(diǎn)縣共新修梯田33.7萬(wàn)hm2(505萬(wàn)畝)，其中黃河流域34個(gè)重點(diǎn)縣新增梯田31.3萬(wàn)hm2(470萬(wàn)畝)，提前半年完成了省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。2012年，省委、省政府決定繼續(xù)整合發(fā)改、國(guó)土、扶貧、水利、農(nóng)發(fā)等部門的梯田建設(shè)資金，實(shí)施新一輪梯田工程，規(guī)劃從2012年開(kāi)始到2016年在全省47個(gè)縣區(qū)再新修50萬(wàn)hm2標(biāo)準(zhǔn)梯田，其中黃河流域有42個(gè)縣區(qū)被列入建設(shè)范圍，截至2015年底，全省累計(jì)興修梯田201.6萬(wàn)hm2(3 024萬(wàn)畝)，其中黃河流域累計(jì)興修梯田181.6萬(wàn)hm2，梯田建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。莊浪縣、安定區(qū)、寧縣、西峰區(qū)4個(gè)縣區(qū)達(dá)到了全國(guó)梯田建設(shè)模范縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并先后通過(guò)了水利部組織的驗(yàn)收。

2 建設(shè)成效

據(jù)調(diào)查，2015年甘肅黃河流域梯田糧食播種面積達(dá)136.4萬(wàn)hm2，其中小麥40.5萬(wàn)hm2(608萬(wàn)畝)、地膜玉米45.9萬(wàn)hm2(689萬(wàn)畝)、馬鈴薯39.8萬(wàn)hm2、小雜糧10.1萬(wàn)hm2(152萬(wàn)畝)；全省依托梯田建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果23.3萬(wàn)hm2(349萬(wàn)畝)，依托梯田種植中藥材9.2萬(wàn)hm2，在基礎(chǔ)條件相對(duì)優(yōu)越地區(qū)，利用梯田發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高原夏菜、飼草基地等12.7萬(wàn)hm2(190萬(wàn)畝)。規(guī)?；奶萏锝ㄔO(shè)，不僅有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，減輕了水旱災(zāi)害，而且改變了勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系，解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

(1)有效調(diào)控降水資源，促進(jìn)了旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。梯田建設(shè)使跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，使旱作農(nóng)業(yè)區(qū)降水和土壤得到了有效攔蓄，為實(shí)施全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)分析，全省現(xiàn)有梯田每年可攔蓄徑流15億m3，攔截泥沙1.1億t，占全省年水土流失量的1/5，減少土壤有機(jī)質(zhì)損失400多萬(wàn)t。梯田工程的實(shí)施為在全省推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

(2)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了糧食保障能力。坡耕地修成梯田后，為推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、提高管理水平、增加糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了條件。據(jù)測(cè)算，在同等條件下，坡改梯后，小麥、玉米、馬鈴薯、果園分別增產(chǎn)68%、142%、96%、20%。

(3)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。省內(nèi)黃河流域各地以梯田建設(shè)為基礎(chǔ)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，形成了馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等多種產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展水土保持經(jīng)濟(jì)林果22.7萬(wàn)hm2，年產(chǎn)值達(dá)40多億元。

(4)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善了治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境。梯田建設(shè)徹底改變了農(nóng)民的耕作觀念，由傳統(tǒng)的、落后的廣種薄收向少種多收轉(zhuǎn)變，為退耕還林還草騰出了土地資源，推進(jìn)了林草植被建設(shè)。2015年甘肅黃河流域森林覆蓋率達(dá)到了17.31%，重點(diǎn)治理的小流域植被覆蓋率都在40%以上，植被得到了明顯恢復(fù)和重建，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

(5)改變勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。坡改梯后，機(jī)械化作業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進(jìn)生產(chǎn)力逐漸取代了山區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，尤其是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的興起，一家一戶的勞動(dòng)關(guān)系被打破，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份制合作等新的勞動(dòng)關(guān)系逐步建立。省內(nèi)黃河流域42個(gè)梯田建設(shè)重點(diǎn)縣，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)高效開(kāi)發(fā)利用梯田，建成蘋果、花椒、桃、梨等產(chǎn)業(yè)基地17.3萬(wàn)hm2(260萬(wàn)畝)，組建專業(yè)合作社1 000多個(gè)，農(nóng)民人均純收入顯著提高。

(6)解放勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的工資性收入。規(guī)?；奶萏锝ㄔO(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，大量農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)或通過(guò)勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)了異地就業(yè)，農(nóng)民的工資性收入不斷增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，梯田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力每年增長(zhǎng)11%，2015年黃河流域42個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力450多萬(wàn)人，勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)180億元。

3 經(jīng)驗(yàn)與做法

在近幾年的梯田建設(shè)工程實(shí)施上，甘肅省有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，牢固樹(shù)立“一盤棋”的思想，各司其職，密切配合，積極落實(shí)項(xiàng)目和資金，全力以赴推進(jìn)梯田建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委政府把梯田建設(shè)列入重要議事日程，加大行政推動(dòng)力度，靠實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確保了工程的順利實(shí)施。省直有關(guān)部門通力配合，市縣政府真抓實(shí)干，項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與，有力地推動(dòng)了梯田建設(shè)。工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地對(duì)梯田建設(shè)高度重視，把梯田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其納入政府目標(biāo)管理體系，精心部署、研究對(duì)策、調(diào)整思路、超前安排，形成了政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、層層發(fā)動(dòng)的梯田建設(shè)合力。通過(guò)逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確了任務(wù)，靠實(shí)了責(zé)任，為梯田建設(shè)的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

(2)科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模建設(shè)。各地根據(jù)《甘肅省梯田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》和省上下達(dá)的梯田建設(shè)計(jì)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模建設(shè)”的原則，編制年度實(shí)施方案，把建設(shè)任務(wù)逐一落實(shí)到村社、地塊、圖斑。在建設(shè)中打破鄉(xiāng)村地界，整村、整鄉(xiāng)、整流域推進(jìn)，使連片規(guī)模建設(shè)程度逐年提高。

(3)部門配合，齊抓共建。省發(fā)改、國(guó)土、水利等部門認(rèn)真落實(shí)鞏固退耕還林口糧田建設(shè)、土地整理及坡耕地水土流失治理等項(xiàng)目，確保建設(shè)任務(wù)和資金落實(shí)到位。各地按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、各負(fù)其責(zé)”的原則，加大項(xiàng)目整合力度，實(shí)行“山、水、田、林、路、村”綜合治理，取得了非常好的效果。

(4)建管并重，保證質(zhì)量。省直有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加大了對(duì)工程建設(shè)和項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，做到了項(xiàng)目前期嚴(yán)審查、施工階段勤督查、項(xiàng)目竣工嚴(yán)驗(yàn)收。按照《甘肅省梯田建設(shè)驗(yàn)收辦法》，采取縣區(qū)自驗(yàn)、市州復(fù)驗(yàn)、省上抽驗(yàn)的辦法，對(duì)年度梯田建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金管理等進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收考核。

(5)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，促農(nóng)增收。各地將梯田建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，盡可能地發(fā)揮綜合效益，有效地增加農(nóng)民收入。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)群眾開(kāi)展梯田流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶與專業(yè)組織規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大全膜雙壟溝播、測(cè)土配方施肥等實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4 發(fā)展思路

目前甘肅的梯田建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，今后梯田的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照梯田建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)不斷完善梯田綜合配套措施，進(jìn)一步提高梯田建設(shè)質(zhì)量和效益。同時(shí)，要加快梯田建設(shè)由注重建設(shè)規(guī)模向規(guī)模、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變和由單純梯田建設(shè)向綜合治理轉(zhuǎn)變，努力提高以梯田建設(shè)為主體的水土流失綜合防治水平。

一是以投資水平確定建設(shè)規(guī)模。堅(jiān)持因地制宜、量力而行，根據(jù)項(xiàng)目資金來(lái)源確定年度建設(shè)任務(wù)，建設(shè)任務(wù)向坡耕地面積大、地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)傾斜，進(jìn)一步調(diào)整建設(shè)布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二是以集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田為主攻方向。根據(jù)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照群眾生產(chǎn)生活發(fā)展實(shí)際需要，結(jié)合各部門項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求，集中連片，整體推進(jìn)，新修與改造兼顧，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)插花分布的低標(biāo)準(zhǔn)梯田，通過(guò)采取小塊并大塊，配套產(chǎn)業(yè)路等措施，整體提高梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是以梯田建設(shè)為重點(diǎn)開(kāi)展綜合治理。把梯田建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、交通路網(wǎng)、小型水利、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，做好綜合配套，以標(biāo)準(zhǔn)化梯田建設(shè)為重點(diǎn)，梁峁、坡面與溝道治理相結(jié)合，工程、生物和農(nóng)藝措施相配套，山、水、田、林、路綜合治理，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

四是以示范工程創(chuàng)建引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)。圍繞梯田建設(shè)、梯田利用和高效開(kāi)發(fā)，按照已制訂的創(chuàng)建方案，在全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)中開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，為全省梯田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益開(kāi)發(fā)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2016)10-0010-03

崔瑞萍(1976—)，女，河南長(zhǎng)垣縣人，工程師，碩士，從事水土保持工程建設(shè)與管理工作。

2016-08-01