曾立青

(青海省水土保持局，青海 西寧 810001)

?

黃河源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程成效

曾立青

(青海省水土保持局，青海 西寧 810001)

水土保持；預(yù)防保護(hù)；成效；黃河源區(qū)

青海省黃河源區(qū)水土流失面積3.77萬(wàn)km2，占源區(qū)總面積的35%。近年來(lái)，青海省各級(jí)水行政主管部門緊緊圍繞黃河源區(qū)生態(tài)建設(shè)存在的主要問(wèn)題，按照人與自然和諧相處的理念，遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)的原則，在源區(qū)黃南、果洛、海南3個(gè)州的10個(gè)縣實(shí)施了水土保持預(yù)防保護(hù)工程，通過(guò)采取圍欄封育、政策性封禁、水土保持監(jiān)測(cè)和健全機(jī)構(gòu)、完善法制等措施，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，草地退化趨勢(shì)得到初步遏制，濕地生態(tài)功能顯著提高，嚴(yán)重退化區(qū)植被覆蓋度明顯提升，逐步走上了人與自然和諧相處的道路。

1 基本情況

青海省黃河源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程涉及黃南、果洛、海南3個(gè)州的澤庫(kù)、河南、瑪多、瑪沁、達(dá)日、甘德、貴南、興海、同德、共和等10個(gè)縣。黃河源區(qū)水土流失面積3.77萬(wàn)km2，占源區(qū)總面積的35%，其中：水力侵蝕面積1.97萬(wàn)km2，占水土流失面積的52%；風(fēng)力侵蝕面積0.69萬(wàn)km2，占13%；凍融侵蝕面積1.11萬(wàn)km2，占35%。

近年來(lái)，青海省各級(jí)水行政主管部門緊緊圍繞黃河源區(qū)生態(tài)建設(shè)存在的主要問(wèn)題，按照人與自然和諧相處的理念，遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)的原則，以堅(jiān)決控制人為水土流失和維護(hù)“三江源”生態(tài)安全為目標(biāo)，在源區(qū)實(shí)施了圍欄封育、政策性封禁等水土保持預(yù)防保護(hù)工程，目的在于依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，從根本上改變以往的資源利用模式和傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，徹底扭轉(zhuǎn)源區(qū)生態(tài)嚴(yán)重透支的趨勢(shì)，增強(qiáng)源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)本身的造血功能，為改善源區(qū)生態(tài)環(huán)境探索出了一條有效途徑。

截至2015年，黃河源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程完成總投資4 905萬(wàn)元(國(guó)家投資4 274萬(wàn)元，地方配套631萬(wàn)元)，實(shí)施圍欄封育230 km2、封禁管護(hù)10 800 km2，同時(shí)開展了水土保持宣傳、水土保持監(jiān)測(cè)、法規(guī)體系建設(shè)、水土保持監(jiān)督能力建設(shè)等工作。

2 主要做法

2.1 健全機(jī)構(gòu)，完善法制，確保各項(xiàng)工作步入正軌

黃河源區(qū)水土保持工作得到了青海省政府和源區(qū)各州、縣政府的高度重視，為確保水土保持預(yù)防保護(hù)工程的有序?qū)嵤?，各地按照要求逐步健全了水土保持工作機(jī)構(gòu)，明確了州、縣水土保持機(jī)構(gòu)職能，配備了專職監(jiān)督執(zhí)法人員和必要的監(jiān)督執(zhí)法裝備，改善了辦公條件。針對(duì)某些水土保持法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前水土保持工作的實(shí)際，為規(guī)范源區(qū)水土保持工作，樹立良好的監(jiān)督執(zhí)法形象，源區(qū)有關(guān)縣按照上級(jí)計(jì)劃任務(wù)，及時(shí)修改完善并出臺(tái)了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)章制度，如水土保持法實(shí)施細(xì)則、水土保持預(yù)防監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制度、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理規(guī)定、生態(tài)修復(fù)禁牧通告及鄉(xiāng)規(guī)民約和水土流失“兩區(qū)”劃分等相應(yīng)的配套政策等；有關(guān)縣根據(jù)要求出臺(tái)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員管理制度，水土保持方案登記、審批、管理制度，水土保持監(jiān)督執(zhí)法檔案管理制度等監(jiān)督執(zhí)法方面的制度。

這些規(guī)章制度的出臺(tái)，為黃河源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程創(chuàng)造了良好的實(shí)施環(huán)境，對(duì)落實(shí)管護(hù)責(zé)任、限制不合理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)、減少人為破壞起到了重要作用，有力地推進(jìn)了黃河源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程的順利實(shí)施。

2.2 大力推進(jìn)水土保持宣傳教育，增強(qiáng)全民水土保持法制意識(shí)

大力開展水土保持宣傳教育是源區(qū)廣大干部群眾積極防治水土流失的根本基礎(chǔ)，源區(qū)水土流失的防治效果取決于全民水土保持工作的自覺(jué)性，做好宣傳工作是開展水土保持預(yù)防保護(hù)工作的關(guān)鍵。為此，各級(jí)業(yè)務(wù)部門始終把宣傳教育工作放在首位，結(jié)合當(dāng)?shù)孛磕甑馁愸R會(huì)、物資交流會(huì)、藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，深入開展水土保持法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，印發(fā)了藏漢文《水土保持法律法規(guī)匯編》《青海省水土保持科普知識(shí)讀本》《三江源保護(hù)行動(dòng)》等材料，并采用在城鎮(zhèn)周圍、交通要道和水土保持預(yù)防保護(hù)區(qū)設(shè)立水土保持大型宣傳牌等方式進(jìn)行宣傳。形式多樣、富有成效的宣傳活動(dòng)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到，水土流失在黃河源區(qū)這樣的生態(tài)脆弱地區(qū)不僅是環(huán)境問(wèn)題，而且是關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，并以此調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與水土流失防治和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

2.3 強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)，完善管理措施，加大源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程實(shí)施力度

在黃河源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程實(shí)施過(guò)程中，源區(qū)有關(guān)州、縣制定了責(zé)任目標(biāo)，明確了監(jiān)管體系。

首先從確定預(yù)防保護(hù)區(qū)的管護(hù)人員入手，建立健全了以縣水保監(jiān)督站為主體的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)簽訂監(jiān)督管護(hù)責(zé)任，在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)、政策和制度的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)的保護(hù)力度。

其次在預(yù)防保護(hù)區(qū)采取圍欄、設(shè)置警示牌等措施，明確四周界限，進(jìn)行封禁管護(hù)。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宜造林種草的中低覆蓋度區(qū)域，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，加快植被修復(fù)速度，收到了明顯效果。 一是禁牧育草。在源區(qū)草場(chǎng)退化嚴(yán)重、人口數(shù)量相對(duì)較少的地區(qū)，選擇一定面積作為生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)，實(shí)施網(wǎng)圍欄進(jìn)行永久性封育，實(shí)行禁牧育草。在這些區(qū)域完全禁止放牧各種牲畜，杜絕人為活動(dòng)，確保禁牧區(qū)在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)僅提供生態(tài)保護(hù)功能，以促進(jìn)退化、沙化草地的休養(yǎng)生息和自我恢復(fù)。二是實(shí)行季節(jié)性休牧育草。休牧期間禁止放牧各種牲畜，杜絕超載過(guò)牧，一般實(shí)行冬、夏輪牧，或根據(jù)牧草生長(zhǎng)發(fā)育情況，在牧草返青期和結(jié)籽期停止放牧牲畜，使牧草有獲得有性和無(wú)性繁殖的充分機(jī)會(huì)。 三是人工輔助促進(jìn)。對(duì)于局部地區(qū)的退化沙化草地、黑土灘和撂荒地，各州、縣因地制宜，在分類調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，采取人工補(bǔ)植補(bǔ)種等合理可行的促進(jìn)措施，加速這些區(qū)域的生態(tài)自我修復(fù)進(jìn)程。

2.4 科學(xué)監(jiān)測(cè)，為預(yù)防保護(hù)工程成效評(píng)估提供依據(jù)

為掌握源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程區(qū)牧草生長(zhǎng)變化等情況，選擇生態(tài)保護(hù)典型區(qū)域進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測(cè)，對(duì)比分析一定時(shí)段內(nèi)封育區(qū)和未封育區(qū)牧草生長(zhǎng)量、植被覆蓋度、草地土壤水分和植被種群變化狀況，為源區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境和工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

3 主要成效

隨著水土保持預(yù)防保護(hù)工程的開展，源區(qū)干部群眾的思想觀念和生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化，廣大農(nóng)牧民逐漸認(rèn)識(shí)到水土保持預(yù)防保護(hù)工程是一項(xiàng)讓草地休養(yǎng)生息的好辦法，是實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展的正確選擇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)顯著增強(qiáng)，人與自然和諧共處的理念得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。工程的實(shí)施使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善，濕地生態(tài)功能顯著提高。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋度明顯提升，依托項(xiàng)目建設(shè)開展的法規(guī)體系、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和水土保持監(jiān)測(cè)也取得了突破性進(jìn)展，使整個(gè)項(xiàng)目區(qū)逐步走上了人與自然和諧相處的道路，為源區(qū)今后開展類似的水土保持生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目提供了科學(xué)依據(jù)。

3.1 鍛煉了隊(duì)伍，健全了法制

一是依托黃河源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程鍛煉了隊(duì)伍。工程實(shí)施期間，邀請(qǐng)省法制辦和水利廳水土保持方面的專家對(duì)黃河源區(qū)各縣的主管縣長(zhǎng)、水務(wù)局局長(zhǎng)和水土保持工作人員進(jìn)行了水土保持法律法規(guī)、相關(guān)法律知識(shí)及水保業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，解決了源區(qū)水土保持工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法水平較低的問(wèn)題。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，項(xiàng)目區(qū)監(jiān)督執(zhí)法人員全部做到了持證上崗，監(jiān)督執(zhí)法水平、技術(shù)業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)都在一定程度上得到了提高。他們素質(zhì)較高、作風(fēng)過(guò)硬、敢于執(zhí)法，已成為該地區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的重要力量，為搞好黃河源區(qū)預(yù)防保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的保證。

二是依托黃河源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程健全了法制。工程實(shí)施期間，結(jié)合工程實(shí)際完善了有關(guān)州、縣的水土保持執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立健全了執(zhí)法體系，按期開展了執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理等工作，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案執(zhí)行情況進(jìn)行了督察，使項(xiàng)目區(qū)90%以上的水土保持違法案件得到了及時(shí)處理，水利部和青海省批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查率達(dá)到了100%；州、縣批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告書或表，由州、縣全面進(jìn)行了檢查，促進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)。

3.2 積極推行五項(xiàng)制度，規(guī)范了項(xiàng)目后期管理

在相繼出臺(tái)了《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》《青海省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》《水土保持法實(shí)施細(xì)則》《水土保持預(yù)防監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制度》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照水利基本建設(shè)程序開展工作，強(qiáng)化了“五制”管理，加強(qiáng)了對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、財(cái)務(wù)的督促檢查，杜絕了違規(guī)行為，確保了工程順利開展。從工程立項(xiàng)、工程批復(fù)實(shí)施、工程進(jìn)度、工程建設(shè)、檢查驗(yàn)收到工程建成后的運(yùn)行管理等都建立了比較齊全的檔案材料。同時(shí)，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，做到了?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)、專人負(fù)責(zé)和結(jié)算公開，杜絕了擠占挪用建設(shè)資金等現(xiàn)象的發(fā)生。工程實(shí)施完后，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)等辦理了資產(chǎn)移交手續(xù)，明確了管護(hù)單位， 落實(shí)了管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施，確保了工程正常運(yùn)行，為切實(shí)發(fā)揮工程建設(shè)效益奠定了基礎(chǔ)。

3.3 生態(tài)修復(fù)效果顯著

黃河源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程的實(shí)施，最大限度地保護(hù)和恢復(fù)了源區(qū)林草植被，遏制了草地沙化、植被退化的趨勢(shì)，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)保持水土、涵養(yǎng)水源的能力，為項(xiàng)目區(qū)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理利用水土資源發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)創(chuàng)造了條件。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：12個(gè)監(jiān)測(cè)樣區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)由2 500 t/(km2·a)下降到了2 219 t/(km2·a)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)草高增加7～17 cm，植被覆蓋度從44%提高到了97%，鮮草產(chǎn)量由原來(lái)的900 kg/hm2增加到1 957 kg/hm2，單位面積載畜量的提高增加了農(nóng)牧民收入。

4 結(jié) 語(yǔ)

黃河作為中華民族的母親河，其生態(tài)地位無(wú)可替代，今后一個(gè)時(shí)期，青海省各級(jí)水利和水土保持部門將以省委、省政府確立的 “建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)”的戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領(lǐng)，以水土資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，完善防治措施，努力實(shí)現(xiàn)從單一治理向治理、修復(fù)、保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變，從追求預(yù)防保護(hù)指標(biāo)向打造精品亮點(diǎn)工程轉(zhuǎn)變，從注重保水保土向與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成水土流失綜合治理、水源和水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)集約化生產(chǎn)和人居環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，筑牢“中華水塔”生態(tài)屏障,走良性循環(huán)的科學(xué)發(fā)展之路。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)10-0005-03

曾立青(1975 —)，男，湖北天門市人，主任科員，從事水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作。

2016-08-01