張小林

(長江水利委員會 水土保持局，湖北 武漢430010)

保護(hù)優(yōu)先重點(diǎn)治理全面做好長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的水土保持工作

張小林

(長江水利委員會 水土保持局，湖北 武漢430010)

[關(guān)鍵詞]水土保持；生態(tài)文明；長江經(jīng)濟(jì)帶

[摘要]長江流域和長江經(jīng)濟(jì)帶在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位極為重要。新中國成立以來，在國家的高度重視和各級黨委、政府的關(guān)心支持下，長江流域的水土保持工作取得了顯著成效，但水土流失依然是嚴(yán)重影響長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的主要因素之一。為此，需從以下幾方面全面加強(qiáng)各項(xiàng)水土保持工作，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)服務(wù)，即：堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先原則，維護(hù)優(yōu)良生態(tài)；全面強(qiáng)化監(jiān)督管理，有效遏制人為水土流失的發(fā)生發(fā)展；突出重點(diǎn)，綜合治理重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的水土流失；切實(shí)做好水土流失動態(tài)監(jiān)測預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息共享；堅(jiān)持流域管理和區(qū)域管理結(jié)合，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與管理。

2016年1月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，聽取了有關(guān)省市和國務(wù)院有關(guān)部門對推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意見和建議。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。習(xí)總書記在講話中指出：長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。這次座談會和習(xí)近平總書記的重要講話，吹響了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的號角，對水土流失防治發(fā)出了動員令，為長江流域水土保持工作指明了方向和目標(biāo)。為此，我們要認(rèn)清形勢，乘勢而為，全面做好水土保持各項(xiàng)工作，為長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)服務(wù)。

1長江流域及長江經(jīng)濟(jì)帶的重要地位

長江是我國第一大河、世界第三長河，干流流經(jīng)青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬九省二市，全長6 300余km，自西向東橫貫我國中部，戰(zhàn)略地位十分重要。長江流域面積約180萬km2，2010年流域總?cè)丝?.27億人，生產(chǎn)總值8.48萬億元，糧食總產(chǎn)量1.63億t。長江流域用占我國約1/5的國土面積，生產(chǎn)了全國約1/3的糧食，創(chuàng)造了全國1/3的GDP，養(yǎng)育了全國1/3的人口，還蘊(yùn)藏著全國1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國1/2的內(nèi)河航運(yùn)里程，是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、實(shí)施能源戰(zhàn)略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接?xùn)|中西部的黃金水道和改善我國北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點(diǎn)。

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是我國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實(shí)施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，依托黃金水道打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重要舉措。據(jù)國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(國發(fā)〔2014〕39號)，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市，面積約205萬km2；2013年末常住人口5.81億人，占全國總?cè)丝诘?2.74%；2014年上半年的生產(chǎn)總值占全國總量的45.97%。

由此可見，長江流域特別是長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過幾千年的開發(fā)建設(shè)，已成為我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位極為重要。

2水土流失是影響長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的主要因素之一

新中國成立以來，在國家的高度重視和各級黨委、政府的關(guān)心支持下，長江流域的水土保持工作取得了顯著成效。據(jù)長江流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)， “十二五”初期，全流域共治理水土流失面積35.38萬km2，水土流失面積由20世紀(jì)80年代中期的62.22萬km2，逐步下降到2000年的53.08萬km2、2011年的38.47萬km2，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積由增到減、生態(tài)環(huán)境總體向好的歷史性轉(zhuǎn)變。但受自然和社會等多方面因素的影響，長江流域的水土流失問題依然突出，形勢依然嚴(yán)峻，不僅嚴(yán)重阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響著長江中下游平原地區(qū)的長治久安，成為嚴(yán)重影響長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的主要因素之一。據(jù)長江流域全國第一次水利普查成果統(tǒng)計(jì)，2011年底長江流域水土流失面積(不包括凍融侵蝕)為38.47萬km2，占流域總面積的21.4%，其中：水力侵蝕面積為36.12萬km2，風(fēng)力侵蝕面積2.35萬km2。

長江流域水土流失主要分布在上中游地區(qū)，約占全流域水土流失面積的90%以上。長江流域上游是水土流失分布最為集中和嚴(yán)重的地區(qū)，尤以金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)，嘉陵江流域，沱江、岷江中游，烏江上游及三峽庫區(qū)最為嚴(yán)重。長江中游的水土流失集中在漢江上游，即南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，洞庭湖水系的湘、資、沅、澧四水，清江、贛江和大別山南麓諸水系等一些重要支流的中上游。水土流失嚴(yán)重的省份有云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西等，覆蓋了大部分長江經(jīng)濟(jì)帶的省份?；?、泥石流等在滇東、川西和三峽庫區(qū)等地多發(fā)，長江上游共分布著15萬多處滑坡和1萬多條泥石流溝；崩崗侵蝕主要分布于江西等地的紅壤丘陵區(qū)，大于60 m2的崩崗有7.38萬個。

長江流域是我國水電開發(fā)的重要能源基地、水資源配置的重要水源地和高速交通樞紐區(qū)域。隨著流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)力度不斷加大，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出，人為水土流失問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全流域開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)5.5萬余個，經(jīng)水利部批復(fù)水土保持方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)610多個，涉及交通、能源、水利等行業(yè)，分布區(qū)域廣，施工戰(zhàn)線和工期長，容易發(fā)生新的人為水土流失，流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年新增水土流失面積約2 000 km2。

注重和加強(qiáng)長江流域和長江經(jīng)濟(jì)帶水土流失的防治，是長江上中游山丘區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要，是保障長江中下游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本，是建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)生態(tài)文明先行示范帶的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。

3保護(hù)優(yōu)先、重點(diǎn)治理，做好各項(xiàng)水土保持工作，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)服務(wù)

3.1堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)優(yōu)良生態(tài)

以南水北調(diào)中線水源區(qū)的丹江口庫區(qū)及上游、金沙江岷江上游及三江并流區(qū)、桐柏山大別山區(qū)、嘉陵江上游區(qū)、武陵山區(qū)、湘資沅江上游區(qū)為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)域，采取最嚴(yán)格的預(yù)防保護(hù)制度，維護(hù)優(yōu)良生態(tài)。實(shí)行封山育林育草、輪封輪牧等措施，保護(hù)植被，禁止毀林、毀草開荒；嚴(yán)禁在限制坡度以上的地段開荒種地，將現(xiàn)有的陡坡耕地逐步還林還草，恢復(fù)自然植被；大力實(shí)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)其生態(tài)功能。在上述區(qū)域內(nèi)要嚴(yán)格控制各類開發(fā)(生產(chǎn))建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，確需進(jìn)行資源開發(fā)與生產(chǎn)活動的，應(yīng)充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，采取嚴(yán)格措施把因生產(chǎn)和建設(shè)造成的水土流失降到最低限度，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路。

3.2全面強(qiáng)化監(jiān)督管理，有效遏制人為水土流失的發(fā)生發(fā)展

堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督與綜合治理“兩手抓、兩手硬”，把預(yù)防監(jiān)督作為水土保持工作的首要任務(wù)。把長江三角洲、江淮地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等作為水土保持重點(diǎn)監(jiān)督管理服務(wù)的區(qū)域；把經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)監(jiān)督管理的對象，以水土保持方案編報(bào)為切入點(diǎn)，以全面貫徹落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度為核心，嚴(yán)把方案審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，不符合生態(tài)建設(shè)要求的項(xiàng)目必須叫停；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查，確保防治水土流失的責(zé)任不折不扣地落實(shí)。注重發(fā)揮各級人大和新聞輿論部門的監(jiān)督作用，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，排除阻力，敢于碰硬，嚴(yán)肅查處違反水土保持法的典型案件，有效遏制人為因素導(dǎo)致的新的水土流失發(fā)生發(fā)展，走綠色發(fā)展之路。

3.3突出重點(diǎn)，綜合治理重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的水土流失

針對水土流失主要分布在長江經(jīng)濟(jì)帶上中游地區(qū)的特點(diǎn)，國家和地方都應(yīng)當(dāng)加大資金投入，同時(shí)積極引進(jìn)社會資本，加強(qiáng)對金沙江、烏江、嘉陵江、三峽庫區(qū)、漢江、洞庭湖和鄱陽湖水系等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失綜合治理。要堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，重點(diǎn)實(shí)施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理。同時(shí)要逐步加大生態(tài)清潔小流域綜合治理力度，開展好對湖北、湖南、江西、安徽等地的崩崗治理。要注重對金沙江中下游、烏江上中游、三峽庫區(qū)等區(qū)域滑坡、泥石流的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)，有重點(diǎn)地開展滑坡、泥石流防治。

要科學(xué)治理和合理利用消落帶。消落帶是水電工程建成后形成的一個狹長帶狀區(qū)域，水土流失嚴(yán)重。以三峽庫區(qū)為例，其消落帶垂直落差達(dá)30 m、面積約440 km2。研究結(jié)果表明，三峽工程消落帶平均土壤侵蝕模數(shù)是三峽庫區(qū)的30倍；長江干流消落帶波浪侵蝕的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，干流消落帶土壤侵蝕模數(shù)是庫灣支流的7倍。因此，必須高度重視消落帶的科學(xué)治理和合理利用。

3.4深入做好水土流失動態(tài)監(jiān)測預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息共享

緊緊依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程在流域內(nèi)建成的1個流域中心站、15個省級監(jiān)測總站、107個地級監(jiān)測分站和300多個監(jiān)測點(diǎn)的流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)中央和地方水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及監(jiān)測工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；制訂水土保持監(jiān)測實(shí)施方案，利用“3S”等先進(jìn)技術(shù)，對長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域定期開展水土流失遙感調(diào)查；積極推動國家水土保持重點(diǎn)工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作，建立流域和省級水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；定期向社會發(fā)布全流域、全省、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的水土保持公報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作制度化、規(guī)范化和監(jiān)測信息的資源共享，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)服務(wù)。

3.5堅(jiān)持流域管理和區(qū)域管理結(jié)合，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與管理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：沿江省市和國家相關(guān)部門要在思想認(rèn)識上形成一條心，在實(shí)際行動中形成一盤棋，共同努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。水土保持工作也不例外，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持流域管理和區(qū)域管理結(jié)合的原則?；诖?，建議將“長江上游水土保持委員會”改組為“長江上中游水土保持委員會”，以強(qiáng)化其對流域水土保持工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用。多年來，長江上游水土保持委員會對流域水土保持工作進(jìn)行了有效的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，流域各省市水土保持委員會也充分發(fā)揮了政府主導(dǎo)和部門協(xié)作的重要作用。在新的歷史時(shí)期，長江上游水土保持委員會應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對國家有關(guān)部門、流域各省市水土保持工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、通力協(xié)作，推動長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持工作健康深入發(fā)展。

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)05-0007-03

[作者簡介]張小林(1963—)，男，甘肅秦安縣人，教授級高級工程師，學(xué)士，副局長，長期從事水土保持管理工作。

[收稿日期]2016-01-21