范朋朋 ， 唐曉慧

(1．平山縣水務(wù)局 ，河北 平山 050400； 2.涿鹿縣水務(wù)局，河北 涿鹿 075600)

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平山縣崗南、黃壁莊庫(kù)周水土流失綜合治理的主要做法和成效

范朋朋1， 唐曉慧2

(1．平山縣水務(wù)局 ，河北 平山 050400； 2.涿鹿縣水務(wù)局，河北 涿鹿 075600)

[摘要]河北省平山縣境內(nèi)崗南、黃壁莊兩水庫(kù)是石家莊市的飲用水源地和首都北京的應(yīng)急水源地。2003年以來(lái)，平山縣委、縣政府站在促進(jìn)全縣生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，組織精干力量，科學(xué)編制規(guī)劃、精心組織實(shí)施，以凈化崗南、黃壁莊水庫(kù)水質(zhì)和保護(hù)省會(huì)石家莊飲用水源為目標(biāo)，在庫(kù)區(qū)周邊15條小流域連續(xù)開(kāi)展了水土流失綜合治理，共治理水土流失面積364 km2，確保了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的全面改善及省會(huì)石家莊的飲水安全，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。詳細(xì)介紹了主要做法。

1基本情況

河北省平山縣位于石家莊市西北部，是革命圣地西柏坡所在地，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共717個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬(wàn)人，總面積2 648 km2。1996年，平山縣被列為太行山國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理縣，1998年，境內(nèi)崗南水庫(kù)、黃壁莊水庫(kù)被列為石家莊的飲用水源地，2003年又被列為首都北京的備用水源地。2003年以來(lái)，平山縣委、縣政府站在促進(jìn)全縣生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，組織精干力量，科學(xué)編制規(guī)劃、精心組織實(shí)施，以凈化崗南、黃壁莊水庫(kù)水質(zhì)和保護(hù)飲用水源為目標(biāo)，在崗黃庫(kù)區(qū)周邊15條小流域開(kāi)展水土流失綜合治理，共治理水土流失面積364 km2，累計(jì)投入資金14 482萬(wàn)元，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

2主要做法

2.1圍繞“一河兩庫(kù)”，突出三個(gè)結(jié)合，認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃

圍繞“改善崗黃庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)省會(huì)飲用水源地”這一目標(biāo)，積極謀劃實(shí)施“一河兩庫(kù)” 即滹沱河沿岸和崗南水庫(kù)、黃壁莊水庫(kù)周邊水土保持綜合治理工程，重點(diǎn)突出了“三個(gè)結(jié)合”。一是項(xiàng)目規(guī)劃與全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合。積極響應(yīng)縣委、縣政府創(chuàng)建“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”的號(hào)召，規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃近5 000 hm2。二是項(xiàng)目規(guī)劃與解決民生問(wèn)題緊密結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)把解決民生問(wèn)題放在首位，采取多種措施，積極解決事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的難題。2003年以來(lái)共修建大口井、蓄水池、揚(yáng)水站、護(hù)村護(hù)地壩等設(shè)施600余處，有效解決了項(xiàng)目區(qū)群眾防洪、澆灌、飲水等困難。 三是項(xiàng)目規(guī)劃與流域資源特點(diǎn)緊密結(jié)合。圍繞保護(hù)水土資源這一目標(biāo)，結(jié)合各小流域的地理特點(diǎn)，妥善處理好生態(tài)自然修復(fù)與治理開(kāi)發(fā)的關(guān)系，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)刻意追求經(jīng)濟(jì)效益。按照流域特點(diǎn)，對(duì)山高坡陡、溝谷較多的流域，在坡面以封育、補(bǔ)植水保林為主，重點(diǎn)在溝道內(nèi)布置谷坊壩、護(hù)地堤等工程，攔蓄泥沙，保護(hù)土地資源；對(duì)土質(zhì)條件好、已具備核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的小流域，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為主，完善水利配套，進(jìn)一步擴(kuò)大核桃基地規(guī)模；對(duì)地處丘陵區(qū)的小流域，重點(diǎn)實(shí)施坡改梯工程，修建集雨水窖、排洪溝渠，提高土地利用效率。

2.2創(chuàng)新治理機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，確保效益長(zhǎng)久發(fā)揮

一是縣委、縣政府長(zhǎng)期堅(jiān)持“四荒”拍賣政策，通過(guò)放活土地使用權(quán)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，在政策上給予優(yōu)惠、資金上給予扶持，以開(kāi)發(fā)促治理，鼓勵(lì)企業(yè)、集體、個(gè)人參與水保建設(shè)。截至2014年底，共吸引承包大戶200多個(gè)參與水保治理，累計(jì)投入社會(huì)資金5 000多萬(wàn)元。

二是積極探索、創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。實(shí)行政府推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的政策，豐富投資渠道，形成政府組織，集體治理、大戶治理和公司治理多種形式并存的格局。平山縣志生農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司與龐家鋪小流域羅家會(huì)村40戶村民簽訂協(xié)議，以“公司+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行荒山治理，村民以山場(chǎng)入股志生農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司，公司負(fù)責(zé)籌備開(kāi)發(fā)資金、培訓(xùn)村民林果管理技術(shù)，并按市場(chǎng)行情雇用村民進(jìn)行日常管理，公司與農(nóng)戶按比例分成收益。2010年，借助國(guó)家扶持，公司投資栽植核桃1.1萬(wàn)棵。

三是明確產(chǎn)權(quán)，做到“不栽無(wú)主樹(shù)，不建無(wú)主林”。按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，先由受益方出具投工投勞承諾書(shū)，在施工過(guò)程中按照工程需要，由受益方以投工投勞和實(shí)物投入等方式落實(shí)項(xiàng)目自籌資金。工程完工驗(yàn)收后，水務(wù)局與受益方簽訂工程管護(hù)移交協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

2.3強(qiáng)化項(xiàng)目管理，以質(zhì)量為核心，打造精品亮點(diǎn)工程

一是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、公示制、投勞承諾制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等工程建設(shè)制度，規(guī)范建設(shè)程序，保證工程順利實(shí)施。

二是完善工程質(zhì)量保障體系，全面落實(shí)責(zé)任制。成立了由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“平山縣太行山國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程崗黃水源地項(xiàng)目區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)抓全面統(tǒng)籌，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)抓具體執(zhí)行，逐級(jí)抓落實(shí)，堅(jiān)持責(zé)任到人。水務(wù)局技術(shù)人員分包項(xiàng)目，與項(xiàng)目監(jiān)理下到施工一線跟班作業(yè)，定期組織流域間互相觀摩、學(xué)習(xí)，以此促進(jìn)工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量。

三是加強(qiáng)建設(shè)資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行專人專賬，采取報(bào)賬制。切實(shí)落實(shí)“三單一書(shū)一票”制度，財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)定期進(jìn)行檢查審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金充分發(fā)揮效益。

2.4加大宣傳力度，廣泛組織發(fā)動(dòng)，提高干群思想認(rèn)識(shí)

平山縣始終將宣傳教育工作當(dāng)作促進(jìn)工程治理的重要措施，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，使廣大干群實(shí)現(xiàn)了從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。

一是依托革命圣地西柏坡和各旅游景點(diǎn)大力開(kāi)展宣傳工作。在西柏坡旅游高速公路沿線打造精品亮點(diǎn)工程，在交通要道邊、城鎮(zhèn)醒目處，書(shū)寫(xiě)墻體標(biāo)語(yǔ)1 000余條，豎立高標(biāo)準(zhǔn)宣傳碑(牌)100余塊，形成了以高速、國(guó)道為主干線覆蓋全縣的宣傳網(wǎng)絡(luò)，全面提升社會(huì)各界對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)的認(rèn)識(shí)，讓大家進(jìn)一步關(guān)注水保工作。

二是借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種媒體，并在集市、廟會(huì)等場(chǎng)合開(kāi)展多種形式的宣傳，面向領(lǐng)導(dǎo)、 面向群眾、面向社會(huì)宣傳水土保持工作成效，形成良好的水保建設(shè)氛圍。

3取得的成效

3.1生態(tài)環(huán)境逐步改善，水源安全得到有效保障

通過(guò)有組織、有規(guī)模地對(duì)崗黃庫(kù)區(qū)周邊的重點(diǎn)小流域?qū)嵤┥?、水、林、田、路綜合治理，共栽植各類林木13 461 hm2，庫(kù)區(qū)的整體環(huán)境得到明顯改善，庫(kù)區(qū)上游森林覆蓋率由2000年的29.8%上升到2014年底的52.5%。項(xiàng)目區(qū)的“饅頭山”“光頭山”全部披上了綠裝，蓄水效率達(dá)到70%以上，保土效率達(dá)75%以上，崗黃水庫(kù)入庫(kù)泥沙明顯減少，水庫(kù)水質(zhì)常年保持在一級(jí)以上。

3.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，庫(kù)區(qū)群眾收入顯著增加

2003年以來(lái)，崗黃庫(kù)區(qū)共發(fā)展板栗、核桃、蘋(píng)果等經(jīng)濟(jì)林5 294 hm2，科學(xué)配置蓄、引、攔、排等工程，培育了元坊、劉家會(huì)等一批林果生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了林果深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)種植業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，水土保持綜合治理與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把革命圣地西柏坡紅色革命教育與崗黃水庫(kù)周邊太行山生態(tài)旅游緊緊結(jié)合起來(lái)，以紅帶綠，以綠促紅，達(dá)到了旅游和生態(tài)的互動(dòng)和諧。林果、旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展使群眾收入顯著增加。

3.3人居環(huán)境明顯改善，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展

水土保持綜合治理與農(nóng)業(yè)、扶貧、環(huán)保等項(xiàng)目的有機(jī)高效整合，對(duì)大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，推廣綠色農(nóng)業(yè)，積極幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q安全飲水、防洪抗旱、垃圾處理等問(wèn)題，以及減少庫(kù)區(qū)面源污染等都起到了巨大作用，取得了良好效果。另外，隨著水土保持生態(tài)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了近7萬(wàn)人積極參與工程建設(shè)，有效地解決了剩余勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，為社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展提供了保障。

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號(hào)]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)07-0027-02

[作者簡(jiǎn)介]范朋朋(1980—)，男，河北平山縣人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持生態(tài)建設(shè)和管理工作。

[收稿日期]2015-08-20

[關(guān)鍵詞]水土保持；重點(diǎn)治理工程；崗南水庫(kù)；黃壁莊水庫(kù)；水源地保護(hù)；平山縣