桂來福，向　前，李開成，蘇　明，謝淑妍，李　彬

(瀘縣水務(wù)局，四川 瀘縣 646100)

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瀘縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)實踐

桂來福，向前，李開成，蘇明，謝淑妍，李彬

(瀘縣水務(wù)局，四川 瀘縣 646100)

[摘要]坡耕地是山丘區(qū)廣大農(nóng)村重要的生產(chǎn)資源，也是山丘區(qū)水土流失的主要源地之一。瀘縣在近幾年的坡耕地水土流失綜合治理實踐中，強調(diào)生態(tài)建設(shè)與效益發(fā)揮并重，初步摸索出一套符合實際、行之有效的治理模式，有力地推進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧健康發(fā)展，主要做法有：以生態(tài)建設(shè)為根本，認(rèn)真組織實施；強勢整合項目，追求項目綜合效應(yīng)；結(jié)合項目建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1瀘縣基本情況

瀘縣地處四川南部，土地總面積1 532 km2，人口110萬人，其中農(nóng)業(yè)人口98萬人、耕地面積4.38萬hm2，屬典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣。瀘縣是全國糧食生產(chǎn)先進單位、西部經(jīng)濟百強縣，全國水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點先進集體、農(nóng)田水利建設(shè)先進縣。全縣有大大小小的山頭2萬多座，平均每平方公里有山丘包14～18個，有山丘坡耕地約2.4萬hm2，占縣域旱耕地面積的85.38%。多年平均降水量1 067.8 mm，降水集中，4—9月平均降水量844.9 mm，占全年的79.2%。旱耕地主要的土類有紫色土、黃壤和潮土，地上農(nóng)作物種類多，一年四季均有種植。復(fù)種指數(shù)高，農(nóng)事活動頻繁，再加上雨量充沛，使得坡耕地水土流失嚴(yán)重，是全縣主要的水土流失源地之一，坡耕地每年造成的水土流失量達99.25萬t。

2坡耕地水土流失綜合治理的主要做法

2.1以生態(tài)建設(shè)為根本，認(rèn)真組織實施

2.1.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，水務(wù)、財政、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)人為成員的水土保持重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、建設(shè)管理工作?？h水務(wù)局等有關(guān)部門成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立現(xiàn)場工程指揮部，項目村成立工作小組，項目業(yè)主成立專門的建設(shè)機構(gòu)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成“政府統(tǒng)攬全局、水務(wù)綜合協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)級靠前指揮、村級一線協(xié)調(diào)、業(yè)主專心建設(shè)”的工作格局。

2.1.2科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

以全縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、大農(nóng)業(yè)規(guī)劃為依托，著眼新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃實施坡耕地水土流失綜合治理項目，按照山、水、田、林、路綜合治理的思路，因地制宜，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長廊。在進行工程設(shè)計時，技術(shù)人員緊密結(jié)合項目區(qū)大規(guī)劃和項目特點，深入現(xiàn)場，并廣泛征求基層組織和群眾的意見，做到尊重群眾意愿、符合實際情況。

2.1.3完善管理制度

一是完善建管制度。結(jié)合縣情，建立健全了水土保持重點建設(shè)工程系列管理制度，包括項目業(yè)主制、招投標(biāo)制、合同制、專項資金管理制度、工程監(jiān)管制度、廉政制度，以及工程變更、竣工驗收等制度，以制度保障工程建設(shè)順利開展。二是強化監(jiān)管。推行“監(jiān)督部門+專業(yè)監(jiān)理+項目業(yè)主+群眾監(jiān)督”四位一體的監(jiān)管機制，審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤監(jiān)督，市縣質(zhì)監(jiān)站、水保部門巡查監(jiān)督，監(jiān)理全程專業(yè)監(jiān)督，項目業(yè)主日常監(jiān)督，當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村、社代表現(xiàn)場監(jiān)督，保障工程建設(shè)質(zhì)量。三是強化技術(shù)指導(dǎo)。在施工初期，對施工單位做好技術(shù)交底、技術(shù)培訓(xùn)，并選擇有代表性的地塊開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，先建樣板工程，待現(xiàn)場施工人員熟練掌握施工技術(shù)要領(lǐng)和工程建設(shè)要求后再全面鋪開，確保各項工程質(zhì)量達到優(yōu)良。四是嚴(yán)格資金管理。項目資金“專款、專賬、專戶、專用、專人”管理，實行縣級財政報賬制，按合同規(guī)定和工程進度及時、準(zhǔn)確、合規(guī)撥款。五是嚴(yán)格工程驗收。工程建設(shè)中，嚴(yán)格做到跟蹤審計、全程監(jiān)理和質(zhì)量審核，及時收方(指對已完工的各單元工程實際完成工程量的現(xiàn)場測量、記錄，并由相關(guān)建設(shè)各方認(rèn)可簽字的行為)并建檔備案。工程竣工后，項目業(yè)主組織全面收方，施工單位匯編竣工資料和自驗結(jié)算書，監(jiān)理單位匯編監(jiān)理報告，質(zhì)監(jiān)部門出具質(zhì)檢報告，最后再由業(yè)主匯編工程建設(shè)資料，申請縣級自查驗收。縣級自查初驗合格報審計部門審計后，再申請省級驗收。

2.1.4加強宣傳引導(dǎo)

在項目實施過程中，注重讓群眾參與進來。實施前期，在項目區(qū)主動公示項目建設(shè)內(nèi)容，讓群眾知曉并積極參與和配合工程建設(shè)；施工過程中，通過在項目區(qū)修建固定碑牌，設(shè)置固定標(biāo)語，公布項目建設(shè)情況，組織群眾到已見成效的工程項目區(qū)參觀等，引導(dǎo)項目區(qū)群眾積極參與項目建設(shè)，營造良好的工程建設(shè)氛圍。

2.1.5落實管護責(zé)任

坡耕地水土流失綜合治理項目完工后，核心工作移至建后管護。按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，及時建立建后管護制度，由項目鎮(zhèn)與村、社、農(nóng)民層層簽訂管護協(xié)議，明晰產(chǎn)權(quán)，移交管護權(quán)，落實管護責(zé)任，做到“改造完成一片，及時交付使用一片”。

2.2實現(xiàn)項目綜合效益最大化，努力為民謀福祉

2.2.1緊密結(jié)合“三農(nóng)”工作，確立項目實施總體思路

以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，緊緊圍繞瀘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園和社會主義新農(nóng)村示范片建設(shè)，按照縣委、縣政府提出的“山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展”總要求，通過實施坡耕地水土流失綜合治理工程，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長廊，努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

2.2.2努力整合項目，追求項目綜合效應(yīng)

圍繞坡耕地水土流失治理，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，努力開展涉農(nóng)項目的整合，通過統(tǒng)籌實施、綜合打造，力求“治理一片、成效一片、帶動一片”。一是在項目區(qū)貫徹全域灌溉理念，結(jié)合農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等興建山坪塘、蓄水池、引水渠系、提灌站等水利設(shè)施，形成“山渠配套、塘田相通、集灌互補”的水網(wǎng)體系。二是積極協(xié)調(diào)交通局組織實施項目區(qū)進村進社硬化機耕道建設(shè)等，形成生產(chǎn)便道、機耕道、公路相連的鄉(xiāng)村路網(wǎng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通條件。三是積極協(xié)調(diào)農(nóng)林局和縣政府新農(nóng)村建設(shè)辦公室，在項目區(qū)實施標(biāo)準(zhǔn)糧田整治工程，全面開展新農(nóng)村建設(shè)。瀘縣在坡耕地水土流失綜合治理項目區(qū)及周邊，整合其他涉農(nóng)項目和民間資金2.5億元以上。

2.2.3結(jié)合項目建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

以坡耕地水土流失綜合治理為平臺，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施，推動種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、蔬菜基地、水果基地、藥材基地等，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。自項目實施以來，項目區(qū)已種植了龍眼、花椒、荔枝、葡萄等優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林1 066.67 hm2，發(fā)展蔬菜基地100 hm2，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)雞場1座、養(yǎng)豬場1座、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地3個。

自2010年以來，已治理坡耕地水土流失面積17.73 km2，有效地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，將項目實施和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結(jié)合，大大促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，項目區(qū)年均每公頃土地可增收7 500～45 000元。

3結(jié)語

瀘縣在近幾年的坡耕地水土流失綜合治理工作中，不斷探索和實踐治理模式，初步建成了一些符合當(dāng)?shù)貙嶋H的水土保持示范工程。建設(shè)實踐證明，坡耕地水土流失綜合治理工程是一項建設(shè)生態(tài)文明、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、深得民心的工程。但參照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還存在治理措施比較傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)措施配比不高等問題。為進一步做好坡耕地水土流失綜合治理工作，實現(xiàn)水土資源的科學(xué)合理利用，在建設(shè)生態(tài)文明的同時助推“三農(nóng)”工作，建議：一是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在有條件的地方，新增配套小型提灌設(shè)施和排灌管網(wǎng)，使坡耕地治理區(qū)農(nóng)業(yè)用水管網(wǎng)同周邊農(nóng)業(yè)用水管網(wǎng)連通形成一整套排灌網(wǎng)，確保生產(chǎn)用水；二是在突出坡耕地綜合治理的同時，建議列出小比例的資金，并明確其用途是建設(shè)與周邊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施銜接的工程，目的是使項目的建設(shè)能與周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

(責(zé)任編輯孫占鋒)

[中圖分類號]S157.2

[文獻標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)07-0008-02

[作者簡介]桂來福(1982—)，男，四川合江縣人，工程師，學(xué)士，從事水土保持工程建設(shè)與管理工作。

[收稿日期]2016-05-20

[關(guān)鍵詞]坡耕地；水土流失；綜合治理；瀘縣