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        慶元縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作存在的問題及建議

        2016-02-06 09:04:07蘭知華吳家真
        中國農(nóng)業(yè)信息 2016年14期
        關(guān)鍵詞:慶元縣經(jīng)管農(nóng)經(jīng)

        蘭知華,吳家真

        (1.浙江省麗水慶元縣黃田鎮(zhèn)政府,麗水 323800;2.浙江省麗水慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科,麗水 323800)

        慶元縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作存在的問題及建議

        蘭知華1,吳家真2

        (1.浙江省麗水慶元縣黃田鎮(zhèn)政府,麗水 323800;2.浙江省麗水慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科,麗水 323800)

        文章以慶元縣農(nóng)村為研究對(duì)象,闡述了其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)了該工作中存在問題,并提出針對(duì)性對(duì)策及建議,以供相似地區(qū)參考和借鑒。

        農(nóng)村土地確權(quán) 登記頒證 存在問題 建議

        開展土地確權(quán)登記頒證工作,既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù),又是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要??h委縣政府提出2016年年底前全面完成慶元縣土地確權(quán)登記頒證的工作目標(biāo)。目前,慶元縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已陸續(xù)開展,并取得了一定成效,同時(shí)也摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)和辦法,但也存在著一些亟待解決的問題。文章分析了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中存在的主要問題,并針對(duì)存在問題提出了相關(guān)建議。

        1 當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作存在的主要問題

        1.1 政策性矛盾突出,工作力量薄弱

        確權(quán)登記頒證涉及每家每戶,內(nèi)容多,程序繁瑣,需要大量人力、物力和時(shí)間,同時(shí)要求工作人員素質(zhì)高、熟悉政策、調(diào)解矛盾能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富。但現(xiàn)實(shí)是承擔(dān)具體工作的經(jīng)管部門體系不順、力量分散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部人員少而弱。此外,由于大量農(nóng)民工外出務(wù)工,承包地權(quán)屬確認(rèn),找不到人簽字,嚴(yán)重影響了指界、核對(duì)、簽字等工作進(jìn)度。還有些歷史原因造成的土地承包權(quán)屬問題,因二輪承包時(shí)期沒有解決,這一次則要徹底解決這些問題,難度較大。

        1.2 未實(shí)行全程控制,工作質(zhì)量受影響

        慶元縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)公開招投標(biāo),一家測繪公司中標(biāo)。但在確權(quán)過程中,由于測繪公司進(jìn)場時(shí)間較遲,技術(shù)人員配備不足,要求完成的時(shí)間較緊,工作任務(wù)較重,加上慶元縣山區(qū)田地面積小、承包土地碎片化,農(nóng)戶承包地不集中,在地塊分布公示圖、簽章圖上很難體現(xiàn)和簽章,影響確權(quán)工作進(jìn)度。測繪公司為了趕進(jìn)度,未實(shí)行全程質(zhì)量控制,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量。

        1.3 管理隊(duì)伍弱化,不利于成果維護(hù)使用,增加成果檢查驗(yàn)收難度

        土地承包與流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三資”監(jiān)管與集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等諸多職能一直由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)。經(jīng)過幾輪政府機(jī)構(gòu)改革,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)已撤銷,人員不固定、不專業(yè)、不穩(wěn)定,管理隊(duì)伍弱化,給農(nóng)經(jīng)相關(guān)工作以及確權(quán)登記頒證業(yè)務(wù)開展和日后土地承包常態(tài)化管理等日常工作帶來影響。對(duì)全國采取抽查管理,但確權(quán)辦不具備這方面的專業(yè)技術(shù),難以勝任檢查驗(yàn)收的組織工作。

        2 促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利開展的意見和建議

        2.1 加大宣傳力度,讓干部群眾認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)登記頒證的重要性

        (1)提高對(duì)確權(quán)登記頒證的重要意義的認(rèn)識(shí)。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證,從而保證農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。(2)提高對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向的認(rèn)識(shí)。通過集體組織成員資格的界定,把農(nóng)村集體土地的成員權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)合起來,調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。(3)要提高對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記概念和內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。

        2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保確權(quán)工作順利

        推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人,必須率先垂范、靠前指揮,親自研究措施,親自組織推進(jìn),及時(shí)解決矛盾和問題;要堅(jiān)持“第一認(rèn)識(shí)”、承擔(dān)“第一責(zé)任”、把控“第一速度”、確?!暗谝粯?biāo)準(zhǔn)”;各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分工協(xié)作,密切配合,規(guī)范登記程序,嚴(yán)格法律政策,確保確權(quán)工作順利推進(jìn)。

        2.3 強(qiáng)化考核督查,確保確權(quán)工作質(zhì)量

        (1)各級(jí)都應(yīng)組織強(qiáng)有力的督導(dǎo)組分片包干,通過建立制度性督導(dǎo),加快推進(jìn),確保落實(shí)。(2)要聘請(qǐng)有資質(zhì)的第3方介入質(zhì)量監(jiān)督,參與確權(quán)過程質(zhì)量檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,確保確權(quán)工作質(zhì)量。(3)要在總結(jié)驗(yàn)收中結(jié)硬賬,凡是工作滯后的,都應(yīng)追究責(zé)任;凡是走過場的,都應(yīng)推倒重來。

        2.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),建立長效工作機(jī)制

        根據(jù)中央、省“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)”的要求,由省明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理職責(zé),或設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)專職崗位,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作常態(tài)化、規(guī)范化,鞏固確權(quán)登記頒證成果。省、市、縣各級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)》規(guī)定,做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備和組織工作。

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