張雪梅,梅春光
(杭錦旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017400)
杭錦旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀與建議
張雪梅,梅春光
(杭錦旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017400)
文章闡述了杭錦旗農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀,分析、總結(jié)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣體系中存在的問題,并針對問題提出重新整合基層農(nóng)技推廣體系的建議。
杭錦旗 農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣 建設(shè)
杭錦旗位于鄂爾多斯西北部,地跨鄂爾多斯高原與河套平原,黃河流經(jīng)全旗242 km。全旗總面積1.89萬km2,下轄5鎮(zhèn)1蘇木1個管委會,總?cè)丝?4.6萬人,耕地播種面積8.333萬hm2,牲畜總頭數(shù)220萬頭只,是一個農(nóng)牧業(yè)并舉,以蒙古族為主體漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。
現(xiàn)階段,從某種意義講,農(nóng)村并不缺少技術(shù)、科技成果,而是缺乏技術(shù)推廣途徑和手段。一些好的農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果、好的品種和技術(shù)模式,只能停留在試驗田、示范點上,而無法向廣大農(nóng)牧區(qū)推廣,這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化,使眾多農(nóng)業(yè)科研成果困在城市,荒在農(nóng)村。實踐證明,農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣,離不開健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。文章根據(jù)相關(guān)體系建設(shè)的意見,結(jié)合杭錦旗實際,就農(nóng)技推廣體系建設(shè)提出建議。
杭錦旗現(xiàn)有蘇木鎮(zhèn)6個,管委會1個;蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心7個;旗級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心1個。旗級推廣中心21個編制,實有31人。其中,農(nóng)學(xué)專業(yè)16人,植保專業(yè)1人,園藝專業(yè)1人,其他專業(yè)12人,勤雜1人。蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心編制118人,實有人員377人。其中,農(nóng)學(xué)專業(yè)52人(包括園藝、農(nóng)機、經(jīng)濟管理、獸醫(yī)),其他人員325人,專業(yè)人員占編制人數(shù)44%,占總?cè)藬?shù)13.8%。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段,杭錦旗基層農(nóng)技推廣體系凸現(xiàn)出體制不順、隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、服務(wù)滯后等問題,遠不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。
(1)管理體制不順、工作責(zé)任不明。由于機構(gòu)改革“人、財、物”三權(quán)下放蘇木鎮(zhèn),基層農(nóng)牧服務(wù)中心人員由蘇木鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)技人員工作責(zé)任沒有真正落實到農(nóng)技推廣上,從事中心工作多,基本不從事本專業(yè)工作,國家的多項技術(shù)推廣工作和當(dāng)?shù)馗弋a(chǎn)模式以及新品種的推廣示范均由旗級中心派人完成,基層站形同虛設(shè)。
(2)農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)不合理。近年來基層站雖有不少高學(xué)歷人員,但專業(yè)人員少,非專業(yè)人員占大多數(shù)。非專業(yè)人員大量擠占編制的現(xiàn)象嚴(yán)重,不僅偏離了農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度的宗旨,而且導(dǎo)致真正從事農(nóng)技推廣人員的流失。
(3)知識老化,業(yè)務(wù)素質(zhì)差。
(4)辦公條件差,儀器設(shè)備幾乎為零,不能正常開展應(yīng)有的技術(shù)服務(wù)工作。
(5)經(jīng)費投入不足,基本沒有試驗、示范、培訓(xùn)經(jīng)費。
農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體,是實施科教興農(nóng)的載體,是農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)存在問題,重新整合建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系顯得尤為重要。
(1)每個蘇木鎮(zhèn)建一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,將蘇木鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能從現(xiàn)有的蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧服務(wù)中心中剝離出來,成立蘇木鎮(zhèn)獨立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。
(2)明確職能。蘇木鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站主要承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范,農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測,病蟲害防治和植物疫情處置,農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣和質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測,農(nóng)業(yè)資源農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育等方面的公益性職能。
(3)蘇木鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站人員工資和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,人、財、物和業(yè)務(wù)經(jīng)費由旗農(nóng)牧業(yè)局統(tǒng)一管理,人員的調(diào)配,考評和晉級以及重點業(yè)務(wù)開展要充分聽取所在地政府的意見。
(4)合理核定基層站人員編制。根據(jù)每666.67 hm2耕地配備1名專業(yè)技術(shù)人員的原則進行定編,對有發(fā)展大的種養(yǎng)殖園區(qū)的蘇木鎮(zhèn)可適當(dāng)增加編制。
(5)農(nóng)技人員實行聘用管理。按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則采取公開聘用,競爭上崗。農(nóng)技人員必須具有相應(yīng)的中等以上專業(yè)學(xué)歷或相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱方可參與崗位聘用,專業(yè)技術(shù)人員比例不得低于總編制數(shù)的80%。
(6)對農(nóng)技人員進行定期培訓(xùn),實行再教育,更新知識,培養(yǎng)多面手。
(7)旗級推廣中心未占編制的專業(yè)人員下聘在蘇木鎮(zhèn)推廣中心工作。
(8)增加農(nóng)技推廣資金投入,保證技術(shù)人員公務(wù)及必要的技術(shù)服務(wù)經(jīng)費。