張雪梅，梅春光

（杭錦旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017400）

杭錦旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀與建議

張雪梅，梅春光

（杭錦旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017400）

文章闡述了杭錦旗農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀，分析、總結(jié)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣體系中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出重新整合基層農(nóng)技推廣體系的建議。

杭錦旗 農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣 建設(shè)

杭錦旗位于鄂爾多斯西北部，地跨鄂爾多斯高原與河套平原，黃河流經(jīng)全旗242 km。全旗總面積1.89萬(wàn)km2，下轄5鎮(zhèn)1蘇木1個(gè)管委會(huì)，總?cè)丝?4.6萬(wàn)人，耕地播種面積8.333萬(wàn)hm2，牲畜總頭數(shù)220萬(wàn)頭只，是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)并舉，以蒙古族為主體漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。

現(xiàn)階段，從某種意義講，農(nóng)村并不缺少技術(shù)、科技成果，而是缺乏技術(shù)推廣途徑和手段。一些好的農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果、好的品種和技術(shù)模式，只能停留在試驗(yàn)田、示范點(diǎn)上，而無(wú)法向廣大農(nóng)牧區(qū)推廣，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，使眾多農(nóng)業(yè)科研成果困在城市，荒在農(nóng)村。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣，離不開(kāi)健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。文章根據(jù)相關(guān)體系建設(shè)的意見(jiàn)，結(jié)合杭錦旗實(shí)際，就農(nóng)技推廣體系建設(shè)提出建議。

1 杭錦旗農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀

杭錦旗現(xiàn)有蘇木鎮(zhèn)6個(gè)，管委會(huì)1個(gè)；蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心7個(gè)；旗級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心1個(gè)。旗級(jí)推廣中心21個(gè)編制，實(shí)有31人。其中，農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)16人，植保專(zhuān)業(yè)1人，園藝專(zhuān)業(yè)1人，其他專(zhuān)業(yè)12人，勤雜1人。蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心編制118人，實(shí)有人員377人。其中，農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)52人（包括園藝、農(nóng)機(jī)、經(jīng)濟(jì)管理、獸醫(yī)），其他人員325人，專(zhuān)業(yè)人員占編制人數(shù)44%，占總?cè)藬?shù)13.8%。

2 杭錦旗農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，杭錦旗基層農(nóng)技推廣體系凸現(xiàn)出體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、服務(wù)滯后等問(wèn)題，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（1）管理體制不順、工作責(zé)任不明。由于機(jī)構(gòu)改革“人、財(cái)、物”三權(quán)下放蘇木鎮(zhèn)，基層農(nóng)牧服務(wù)中心人員由蘇木鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)技人員工作責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)到農(nóng)技推廣上，從事中心工作多，基本不從事本專(zhuān)業(yè)工作，國(guó)家的多項(xiàng)技術(shù)推廣工作和當(dāng)?shù)馗弋a(chǎn)模式以及新品種的推廣示范均由旗級(jí)中心派人完成，基層站形同虛設(shè)。

（2）農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)基層站雖有不少高學(xué)歷人員，但專(zhuān)業(yè)人員少，非專(zhuān)業(yè)人員占大多數(shù)。非專(zhuān)業(yè)人員大量擠占編制的現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅偏離了農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度的宗旨，而且導(dǎo)致真正從事農(nóng)技推廣人員的流失。

（3）知識(shí)老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)差。

（4）辦公條件差，儀器設(shè)備幾乎為零，不能正常開(kāi)展應(yīng)有的技術(shù)服務(wù)工作。

（5）經(jīng)費(fèi)投入不足，基本沒(méi)有試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

3 杭錦旗推廣體系建設(shè)的建議

農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體，是實(shí)施科教興農(nóng)的載體，是農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)存在問(wèn)題，重新整合建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系顯得尤為重要。

（1）每個(gè)蘇木鎮(zhèn)建一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，將蘇木鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能從現(xiàn)有的蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧服務(wù)中心中剝離出來(lái)，成立蘇木鎮(zhèn)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。

（2）明確職能。蘇木鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站主要承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，病蟲(chóng)害防治和植物疫情處置，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣和質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)資源農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育等方面的公益性職能。

（3）蘇木鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，人、財(cái)、物和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由旗農(nóng)牧業(yè)局統(tǒng)一管理，人員的調(diào)配，考評(píng)和晉級(jí)以及重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展要充分聽(tīng)取所在地政府的意見(jiàn)。

（4）合理核定基層站人員編制。根據(jù)每666.67 hm2耕地配備1名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的原則進(jìn)行定編，對(duì)有發(fā)展大的種養(yǎng)殖園區(qū)的蘇木鎮(zhèn)可適當(dāng)增加編制。

（5）農(nóng)技人員實(shí)行聘用管理。按照民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則采取公開(kāi)聘用，競(jìng)爭(zhēng)上崗。農(nóng)技人員必須具有相應(yīng)的中等以上專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)方可參與崗位聘用，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例不得低于總編制數(shù)的80%。

（6）對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，實(shí)行再教育，更新知識(shí)，培養(yǎng)多面手。

（7）旗級(jí)推廣中心未占編制的專(zhuān)業(yè)人員下聘在蘇木鎮(zhèn)推廣中心工作。

（8）增加農(nóng)技推廣資金投入，保證技術(shù)人員公務(wù)及必要的技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。