周 冉

（南陽市農(nóng)業(yè)科學院，河南南陽 473000）

南陽市農(nóng)村信息服務體系建設現(xiàn)狀與對策研究

周 冉

（南陽市農(nóng)業(yè)科學院，河南南陽 473000）

在經(jīng)濟快速增長的過程中，信息化對南陽農(nóng)村建設具有重要影響作用。農(nóng)村信息服務體系的優(yōu)化已經(jīng)成為南陽新農(nóng)村建設的一個重要方向。從農(nóng)戶的需求出發(fā)，結(jié)合南陽市實際情況，建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)信息服務體系，是今后一段時期推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的一個重要課題。文章就南陽市農(nóng)村信息服務體系建設及存在的問題進行分析，并提出有效的對策，以期促進南陽市農(nóng)村信息服務體系建設更加完善。

農(nóng)村信息服務體系 現(xiàn)狀 對策

農(nóng)村信息服務體系是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的各種信息收集與分析、整理加工與應用的一系列過程。農(nóng)村信息服務體系是我國促進農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展的主要組成部分，也是國家服務三農(nóng)的重要方式與途徑[1]。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)建設農(nóng)村信息服務體系對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要的意義。農(nóng)村信息服務體系的發(fā)展為推動農(nóng)村經(jīng)濟上臺階發(fā)揮著重要作用，通過建立面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的農(nóng)村信息服務體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)村區(qū)域特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)戶的信息需求分析

農(nóng)業(yè)信息服務的對象主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營的農(nóng)戶，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)信息的理解和認知是分析農(nóng)戶農(nóng)業(yè)信息需求特征的基礎。為了客觀、準確地對農(nóng)戶的信息需求偏好做出正確的評估，在此基礎上構(gòu)建合理的農(nóng)戶信息服務體系，文章通過實地隨機入戶發(fā)放調(diào)查問卷的方式進行調(diào)查。

該研究共發(fā)出調(diào)查問卷750份，回收有效問卷702份，有效率為93.6%。回收問卷數(shù)據(jù)顯示，在信息認知意識上，南陽地區(qū)農(nóng)戶普遍對信息的重要性認識不夠，對信息獲取、接收、利用、發(fā)布都缺乏主動性，文化水平低的農(nóng)戶更為突出。在農(nóng)業(yè)信息需求種類上，大致分為5種類型：（1）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的信息，包括氣象預報、病蟲害預防、新品種、大田管理、栽培技術(shù)等指導信息。（2）與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理相關(guān)的信息，包括農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場供求、農(nóng)業(yè)金融貸款、農(nóng)資市場等。（3）與農(nóng)戶個體經(jīng)營相關(guān)的信息，包括務工、特色種養(yǎng)殖、技術(shù)培訓、致富經(jīng)驗等。（4）農(nóng)資相關(guān)信息，比如農(nóng)產(chǎn)品庫存、深加工、消費、稅收、補貼，農(nóng)資（農(nóng)具、農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥、種子），倉儲物流等信息。（5）與農(nóng)戶生活相關(guān)的信息，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢、村鎮(zhèn)事務等。在信息獲取渠道上，農(nóng)戶更傾向于當?shù)剞r(nóng)技部門和專業(yè)合作社、鄰友，其次是廣播、電視、手機網(wǎng)絡；在獲取信息的限制因素上得票數(shù)從高至低依次為：不知道去哪里找信息、怕虛假信息造成經(jīng)濟損失、個人文化程度限制、獲取信息費用太高、怕費勁獲得的卻是無用的信息、信息不夠及時。這也反映在支付意愿上，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)信息服務具有支付意愿的比例只有26.2%，大部分農(nóng)戶不滿于目前的信息狀況卻又苦于沒有更好地獲取信息的渠道。從獲取信息的性價比看，隨著社會主義新農(nóng)村建設腳步的加快，南陽農(nóng)村地區(qū)計算機、手機上網(wǎng)正迅速普及，同從農(nóng)業(yè)報刊等紙質(zhì)文獻上獲取信息的費用和信息量相比，雖然計算機、手機上網(wǎng)需一定的前期投入（如購置硬件、交網(wǎng)費等），但從網(wǎng)上獲取信息的性價比仍然是最高的。

2 南陽市農(nóng)村信息服務體系建設的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺初步建成，信息化建設硬件條件初步具備

目前，南陽市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)信息體系基本建成，“廣播電視村村通工程”、“電話網(wǎng)絡村村通工程”已基本實現(xiàn)，成為農(nóng)民群眾獲取信息的重要手段。農(nóng)村信息發(fā)布形式逐漸多樣化。在發(fā)布信息的過程中除簡報、刊物以及資料等傳統(tǒng)形式外，開始利用互聯(lián)網(wǎng)或者將互聯(lián)網(wǎng)與廣播、電視、報紙等相關(guān)媒介相互結(jié)合。市、縣級農(nóng)業(yè)局相繼建立市、縣級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，配備專、兼職農(nóng)業(yè)信息工作人員負責農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息更新與維護，初步建成貼合該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)信息服務平臺以及市縣聯(lián)動的農(nóng)業(yè)信息服務體系。網(wǎng)站上不僅包括了農(nóng)產(chǎn)品品種介紹、價格指南、供銷需求、分析預測等信息，還涵蓋了相關(guān)的政策法規(guī)，免費將本地涉農(nóng)信息在網(wǎng)上發(fā)布，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品營銷等起到了一定的宣傳推介作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是本地特色農(nóng)業(yè)如西峽香菇、內(nèi)鄉(xiāng)蠶業(yè)、石橋月季等開拓了農(nóng)業(yè)服務的新領(lǐng)域，通過網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務，方便了農(nóng)民，提高了收入，使農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)信息的甜頭。

2.2 信息采集發(fā)布系統(tǒng)基本建立，加工處理能力不斷增強

市縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心根據(jù)不同季節(jié)、不同作物、不同產(chǎn)業(yè)定期不定期地編發(fā)惠農(nóng)政策、農(nóng)技常識、災害預警天氣等多方面的手機短信，隨時發(fā)送到農(nóng)戶手機上，為農(nóng)戶提供及時高效的信息服務。農(nóng)民還能通過撥打“12316三農(nóng)”服務熱線，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的狀況以及突發(fā)災害應對、政策法規(guī)等方面的問題。相關(guān)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站能夠及時發(fā)布相應的農(nóng)業(yè)快訊、農(nóng)產(chǎn)品供求信息，以及農(nóng)產(chǎn)品市場分析預測等相關(guān)信息。通過信息采集系統(tǒng)的建立，可以保證人們在獲取農(nóng)業(yè)信息的過程中能夠依據(jù)自己的需求，具有選擇性的進行信息篩選[2]。與此同時，在農(nóng)業(yè)信息加工處理能力不斷增強的過程中，南陽市農(nóng)業(yè)部門還會對農(nóng)村經(jīng)濟作物價格走勢進行分析預測，降低農(nóng)戶種植經(jīng)營風險。同時針對該市與農(nóng)業(yè)大環(huán)境發(fā)展的狀況以及經(jīng)濟形勢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行預測分析以供決策。

2.3 信息服務水平有待提高，農(nóng)業(yè)信息良莠不齊，虛假信息泛濫

農(nóng)業(yè)信息及其服務水平有待提高，服務的方式比較單一陳舊，缺乏為市場、為農(nóng)民服務的動力機制，信息服務對象、目標不明確，導致廣大農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的運用程度和信息的獲取及利用程度較低。同時，由于缺乏對信息技術(shù)知識和能力的有效應用，導致農(nóng)業(yè)信息傳播效率不高，對農(nóng)民的決策輔助作用沒有體現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資仍具有一定的盲目性，從而造成一定經(jīng)濟損失和資源浪費[3]。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，防范意識淡薄，對智能手機、計算機、網(wǎng)絡這些新生事物的接觸與了解不夠，對計算機信息檢索技術(shù)更是知之甚少，常常被那些大量重復的、似是而非甚至虛假的垃圾信息所迷惑，找不到自己真正需要的、有價值的信息。農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為虛假致富信息、不良廣告重災區(qū)，每年給廣大農(nóng)民造成巨大的損失，這與農(nóng)村信息不暢，農(nóng)民分辨能力不夠，對風險性的認識不足有直接關(guān)系[4]。

2.4 農(nóng)業(yè)信息標準化水平不高，信息采集體系不健全，信息質(zhì)量低

信息資源開發(fā)利用的廣度、深度不夠。因南陽地域廣袤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在地區(qū)差異，各地農(nóng)村的地理、氣候等不同，很多信息技術(shù)的適應性不強，沒有達到因地制宜，很多信息對大多數(shù)農(nóng)民實用性不強。從南陽市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)、特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)、三農(nóng)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)網(wǎng)站來看，農(nóng)業(yè)信息采集標準化程度不高，對農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各信息采集渠道缺乏合理的整合與規(guī)范，影響了農(nóng)業(yè)信息的準確性與權(quán)威性。同時，農(nóng)業(yè)信息制度不健全、信息采集點不足，信息處理、發(fā)布滯后等，也影響了農(nóng)業(yè)信息的準確性和時效性。在信息的分布和傳輸上，缺乏網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊、信息臺等多種傳播媒體之間的有機組合與協(xié)作，信息到農(nóng)民手里的“最后一公里”問題并沒有徹底解決好，成為限制農(nóng)業(yè)信息服務體系建設發(fā)展的因素之一[4]。

3 完善農(nóng)村信息服務體系對策及建議

3.1 從政策面加大資金投入，拓展農(nóng)業(yè)信息化資金投入渠道

資金投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的關(guān)鍵因素。政府積極投入引導資金，并爭取企業(yè)、經(jīng)濟合作組織、外資以及其他社會資金的投入，形成以社會投入為主體的多元化投入體制，將農(nóng)業(yè)信息化建設列為農(nóng)業(yè)基礎設施建設基本內(nèi)容[5]。研究制定網(wǎng)絡資費對農(nóng)村傾斜的相關(guān)優(yōu)惠政策，減少農(nóng)民信息獲取和利用的成本：加強涉農(nóng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，整合利用農(nóng)業(yè)信息化建設服務的專項資金，合力推進農(nóng)業(yè)信息化建設，全面加大對農(nóng)業(yè)信息化建設的資金和人力投入。同時，從財稅政策上對服務農(nóng)業(yè)信息化建設的行業(yè)進行優(yōu)惠，提供無息貸款或減免個別稅種征收等，引導信息技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)庫建立、網(wǎng)絡建設、信息服務等行業(yè)積極參與[6]。加大對現(xiàn)有涉農(nóng)社會組織、技術(shù)市場和中介組織等信息服務機構(gòu)的扶持力度，引導和扶持興辦農(nóng)業(yè)信息企業(yè)，通過信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究項目，促進科研單位和企業(yè)合作，推動各類主體按照市場規(guī)律運作、獨立經(jīng)營、自主發(fā)展，逐漸使其具備生存和創(chuàng)收能力，引入競爭機制，促使各類農(nóng)業(yè)信息機構(gòu)并存互補、優(yōu)勝劣汰，促進農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)和市場的快速發(fā)展[7]。

3.2 加強農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設，增強信息共享能力，以多種形式推進信息服務

市政府在農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設上要起引導作用，整合資源、集中投入，加大對農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設，尤其是加大移動設備終端接入建設，增加優(yōu)惠措施，加強電腦、智能手機的普及，盡快建設一個相對完備的信息網(wǎng)絡體系，加快網(wǎng)絡設施的更新?lián)Q代。積極開展綜合性、前瞻性、廣泛有效的信息服務，把農(nóng)民需要的政策、技術(shù)、市場等信息，通過各種信息網(wǎng)絡，及時有效地送到涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)民手中，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民信息需求多樣化的實際，切實加強信息采集整理工作，切實加強信息分析、加工工作，進行深層次挖掘開發(fā)，保障農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡能夠提供大量經(jīng)過篩選的、符合農(nóng)民需求的有效的信息資源[8]。

3.3 加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，加強對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和應用軟件的開發(fā)應用，提高農(nóng)民信息應用能力

農(nóng)村信息員是連接基層農(nóng)業(yè)信息服務機構(gòu)與廣大農(nóng)民的橋梁和紐帶，通過農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓班、短期講座等形式對農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員和文化程度較高的農(nóng)民進行培訓，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應根據(jù)需要配備專職或兼職信息員。要針對實際，分類處理，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、職業(yè)教育、科學普及等農(nóng)村科技工作相結(jié)合，制訂行之有效的培訓方法，通過宣傳、授課、問題解答等多種手段和多種形式提高農(nóng)業(yè)信息化普及宣傳的層次和水平。充分利用以計算機網(wǎng)絡、智能手機應用為核心的媒體優(yōu)勢，以先進的信息科學知識和技術(shù)全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)[9]。在數(shù)據(jù)庫建設和應用軟件開發(fā)上，除了要做好本市的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和應用軟件開發(fā)外，也應注重對省內(nèi)外市地以及國際數(shù)據(jù)庫的引進，在盡可能減少信息成本的基礎上，提供參與平臺，激發(fā)農(nóng)民的信息需求，讓農(nóng)民真正參與信息傳播、使用和評價，在生產(chǎn)應用中改進和發(fā)展本地的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和應用軟件開發(fā)[10]。

3.4 加強信息資源的整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的整體化

建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息資源管理與共享部門可以實現(xiàn)全市各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技信息資源的有效搜集、管理與共享，將分散的數(shù)據(jù)平臺和應用系統(tǒng)資源共享與整合，形成數(shù)據(jù)和應用2個層面的交流與協(xié)同，形成共享、豐富、流暢的農(nóng)業(yè)信息資源體系[11]。市政府應采取措施，大力促進涉農(nóng)政府部門與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)進行農(nóng)業(yè)信息資源整合、優(yōu)化、管理，在信息采集、加工、處理、傳遞、開發(fā)等方面合理分工，按不同側(cè)重點，分專題收集信息，并對數(shù)據(jù)進行篩選、分析、比較，通過統(tǒng)一的平臺向農(nóng)民提供全面、豐富、及時、便捷的技術(shù)支持與信息支持，最大程度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益。

3.5 健全信息服務體制，創(chuàng)造良好的信息服務環(huán)境

加大投入力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，健全體制，明確各級農(nóng)業(yè)信息服務層次的職能，大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)。建立一支業(yè)務素質(zhì)好、技術(shù)水平高、掌握并善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)的復合型人才隊伍，有計劃、有步驟、分階段地加大農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)。分層次，有針對性地開展培訓，著重培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識、信息知識和應用信息技術(shù)的能力，提高農(nóng)民獲取信息、應用信息的能力和農(nóng)民信息員的整體素質(zhì)，以滿足農(nóng)業(yè)信息化建設的需求。依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息站，建立鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息服務站、村級信息服務點，也可利用協(xié)會、合作組織以及經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶的力量建點[12]。加大應用軟件的開發(fā)力度，提高基層信息基礎設施的科技含量和利用效率，創(chuàng)建良好的信息服務環(huán)境，推動信息資源開發(fā)和信息服務的發(fā)展。

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