李健

（呂梁市水利局，山西 呂梁033000）

污染物總量分配控制研究

李健

（呂梁市水利局，山西 呂梁033000）

基于水資源優(yōu)化配置，對(duì)污染物總量控制研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行水質(zhì)模擬，最終實(shí)現(xiàn)污染物總量分配及水功能區(qū)納污總量控制。根據(jù)污染物總量控制目標(biāo)，提出其分配框架，按照一定分配方法，形成一套完整的分配理論，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源嚴(yán)格管理制度具有重要指導(dǎo)作用。

排污權(quán)；總量控制；分配；納污能力

1 引言

水污染物總量分配分為流域總量分配和污染源總量分配。污染物總量控制研究是基于水資源優(yōu)化配置的水量分配，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行水質(zhì)模擬和污染物的產(chǎn)生、截留、入河和降解等模擬，最終實(shí)現(xiàn)污染物總量分配及水功能區(qū)納污總量控制目的。

對(duì)于排污權(quán)分配研究，基于不同的分配主線，形成了不同的分配方法，但總體上呈現(xiàn)二次分配原則。即首先根據(jù)公平性原則利用一定的方法進(jìn)行初始排污權(quán)分配，然后在分析分配對(duì)象經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性的基礎(chǔ)上對(duì)初始分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)整再分配，形成了二次分配，最后對(duì)二次分配形成的方案進(jìn)行水質(zhì)模擬，形成最終分配方案的評(píng)估。在評(píng)估的基礎(chǔ)上根據(jù)模擬結(jié)果對(duì)分配方案進(jìn)行必要的修整，然后再評(píng)估等，經(jīng)過多次反復(fù)修正、評(píng)估，最終得到分配方案。具體分配方法有等比例分配法、多目標(biāo)優(yōu)化法、定額達(dá)標(biāo)分配法等。排污主線分配遵循從面到點(diǎn)的控制分配和控制過程，以流域或水功能區(qū)為主要著手，然后落實(shí)到最后的污染源，實(shí)現(xiàn)從源頭上消減污染物。

排污權(quán)分配的關(guān)鍵在于如何確定不同排污單位，在特定的時(shí)間段內(nèi)向同一河流水體排放的污染物總量。所涉及的問題包括某河段水功能區(qū)在一定的時(shí)間段內(nèi)可容納的污染物總量（納污能力）、當(dāng)前情況下各產(chǎn)污單位污染物產(chǎn)生總量（產(chǎn)污量）、進(jìn)入水功能區(qū)污染物總量（入河量）、污染物在水體中的降解能力和最終水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)。

水功能區(qū)納污總量包含點(diǎn)源污染物和面源污染物。面源污染物在無法定量消減時(shí)，要從源頭上控制污染物消減。在污染物總量分配中，必須考慮從總納污量中扣除面源污染部分后再進(jìn)行點(diǎn)源部分的總量分配，因此必須研究點(diǎn)源和面源污染物比例，以確定合適的點(diǎn)源污染物分配容量。實(shí)際控制分配的污染物總量為水功能區(qū)納污總量扣除各產(chǎn)污單位面源污染物后的入河部分。

2 污染物總量控制目標(biāo)

水質(zhì)目標(biāo)濃度值是與水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)對(duì)應(yīng)的某種污染物濃度限制。水域納污能力是在設(shè)計(jì)水文條件下，某種污染物滿足水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求所能容納的該污染物的最大數(shù)量。

水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)是根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀、排污情況、不同水功能區(qū)特點(diǎn)、水功能區(qū)水資源配置要求以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件擬定的水功能區(qū)現(xiàn)狀規(guī)劃條件下的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

概化在計(jì)算單元上的點(diǎn)源和非點(diǎn)源污染物，通過排水連線和河段排污口位置排放到水功能區(qū)，要求計(jì)算時(shí)段的某種污染物濃度值小于水質(zhì)目標(biāo)濃度值。依據(jù)設(shè)計(jì)水文條件下的水域納污能力，保證進(jìn)入水功能區(qū)的污染物總量小于水域納污能力。

3 污染物總量控制分配框架

污染物總量分配不僅涉及污染物產(chǎn)生、消減、運(yùn)移、入河以及在水體中的稀釋和自凈作用，還包括水功能區(qū)納污總量計(jì)算、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)等問題。污染物總量分配形成了污染物從產(chǎn)生到消亡的整個(gè)過程，因此必須建立污染物總量分配系統(tǒng)。

污染物總量分配系統(tǒng)運(yùn)行流程分為一次分配和二次分配。首先根據(jù)當(dāng)前水平年污染物產(chǎn)生、排放情況和水功能區(qū)水質(zhì)情況形成一次分配；然后通過評(píng)價(jià)反饋形成二次分配。經(jīng)過多次分配、評(píng)價(jià)的反饋過程，最終確定分配方案。

污染物總量分配過程首先進(jìn)行基準(zhǔn)年污染物總量初始分配。根據(jù)基準(zhǔn)年污染物產(chǎn)生和水功能區(qū)納污情況進(jìn)行分配，確定基準(zhǔn)年各排污單位消減目標(biāo)和整改措施，且排污量一旦分配形成，則在一定時(shí)間限度內(nèi)不再進(jìn)行分配。規(guī)劃水平年，根據(jù)不同地區(qū)的初始分配方案及當(dāng)前產(chǎn)污、排污情況以及水功能區(qū)情況進(jìn)行規(guī)劃年排污總量再分配。

4 污染物總量分配方法

污染物總量分配主要以河流干流水功能區(qū)納污能力進(jìn)行分配，水功能區(qū)納污量作為分配主體。同一水功能區(qū)對(duì)不同污染源的污染物總量分配，然后從上到下逐個(gè)水功能區(qū)納污能力進(jìn)行分配，直至流入?？谔?，完成流域污染物總量分配。在分配時(shí)間尺度上，可以對(duì)年污染物總量進(jìn)行分配，也可分汛期和非汛期排污總量分配，或選擇逐月進(jìn)行分配。在時(shí)間尺度上，可根據(jù)污染物總量分配管理的尺度要求確定。

等比例分配法，指依據(jù)污染物的現(xiàn)狀排放量，以水功能區(qū)污染物總量控制為目標(biāo)，按相同比例對(duì)不同計(jì)算單元污染物的排放量進(jìn)行消減。計(jì)算方法為：

式中：Wd——排放污染物的消減量；

Wp——污染物現(xiàn)狀排放量；

We——污染物排放量目標(biāo)。

依據(jù)上述方法，在已知總量目標(biāo)的前提下，依各分配對(duì)象在排污總量中所占的比例為權(quán)重，將消減量分配到各污染源。此法簡便易行，可在一定程度上反映污染現(xiàn)狀，促使排放量大的污染源采取措施消減排放量。

定額分配法，首先利用水功能區(qū)納污總量（W）和對(duì)應(yīng)各排污單位產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量（P）進(jìn)行定額計(jì)算，得到全部排污單位的平均定額水平C=W/P；然后根據(jù)各排污單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量乘以定額，得到各排污單位的對(duì)應(yīng)排污總量。該方法操作簡單，比較容易實(shí)施，對(duì)所有單位以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不是很大的地區(qū)可以實(shí)行。但對(duì)于不同排污地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大情況下，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)污量大且治污水平低的情況下，分配總量也小，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，需要承擔(dān)更多的治污費(fèi)用，增加了成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響；而較發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)污量小治污水平高的情況下會(huì)分配更多的排污權(quán)。這種方法沒有對(duì)落后地區(qū)發(fā)展進(jìn)行照顧，因此存在一定問題。

容量分配法，是基于公平和效率原則，把排污總量分為基本容量和效率容量兩部分?；救萘糠从车氖歉鞯貐^(qū)都有一定的排污權(quán)，保證基本排污權(quán)；效率容量則反映污染物治理的效率問題。污染物總量分配過程也為初始分配和再次分配兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行。初始分配以公平性為準(zhǔn)，保證各排污單位都有一定的排污權(quán)。再次分配過程體現(xiàn)效率影響，從處理成本和產(chǎn)出效益兩個(gè)方面進(jìn)行效率衡量?；九盼廴萘扛鶕?jù)排污等比例法進(jìn)行分配，保證了各地方的最基本保障排污量；然后對(duì)效率排污容量進(jìn)行拍賣，通過以價(jià)格高者獲得相應(yīng)的排污權(quán)。

上下游分配法，分配主體為下游水功能區(qū)納污總量，在分配過程中不僅強(qiáng)調(diào)同一水功能區(qū)內(nèi)不同排污單位污染物總量的分配和消減，同時(shí)考慮上游水功能區(qū)污染物排污狀況對(duì)本區(qū)的影響。首先對(duì)上下游水功能區(qū)出口斷面處水質(zhì)目標(biāo)要求進(jìn)行比較，若上游水功能區(qū)水質(zhì)要求高于下游水功能區(qū)水質(zhì)要求，則分配過程中只針對(duì)本區(qū)內(nèi)排污單位進(jìn)行總量分配和消減，若上游水功能區(qū)出口控制斷面目標(biāo)水質(zhì)要求低于下游水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，則對(duì)上游水功能區(qū)內(nèi)排污和下游水功能區(qū)內(nèi)排污單位全部進(jìn)行總量分配與消減。

5 結(jié)語

通過以上對(duì)污染物總量控制目標(biāo)、污染物總量分配框架、分配方法等方面的研究，形成了一整套完整的基于水資源優(yōu)化配置下的污染物總量分配理論體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源雙總量控制研究具有重要意義。以水資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，對(duì)水功能區(qū)納污總量分配進(jìn)行研究，為實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度提供了可操作的水功能區(qū)污染物總量分配技術(shù)，對(duì)促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)有實(shí)踐指導(dǎo)作用。

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］C［

］1004-7042（2016）08-0008-02

李?。?985-），女，2009年畢業(yè)于太原理工大學(xué)水利水電工程專業(yè)，工程師。

2016-06-09；

2016-07-13