李瑛

（陜西省水利廳，710004，西安）

對加快陜西水利科技創(chuàng)新工作的認識與思考

李瑛

（陜西省水利廳，710004，西安）

水利科技；創(chuàng)新；陜西

黨的十八屆五中全會把 “創(chuàng)新”列為五大發(fā)展理念之首，國務(wù)院印發(fā)的 《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補短板首先要補科技短板。水利部要求進一步加快水利科技創(chuàng)新步伐，落實目標(biāo)責(zé)任，建立健全目標(biāo)考核機制，加強監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，強化人才培養(yǎng)，建設(shè)創(chuàng)新團隊，拓展投資渠道，大力促進成果轉(zhuǎn)化。陜西省水利廳把創(chuàng)新水利科技列為全省水利系統(tǒng)八項重大工作之一。

一、“十二五”期間陜西水利科技創(chuàng)新工作簡述

①在全國水利系統(tǒng)首次以文件形式明確實施項目帶科研戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于實施“項目帶科研”戰(zhàn)略的意見》，明確了項目帶科研資金投入比例，真正實現(xiàn)以項目帶科研，以科研促項目。共爭取到各類項目資金支持7670萬元，是“十一五”的4.09倍，撬動各類社會資金突破2.5億元。開展重大科研項目202項，其中6項為部級重點項目。累計獲47項獎勵，是 “十一五”的1.86倍，其中6項為省部級獎勵，打破了陜西省水利科研最高獎項零的記錄。

②特聘中國工程院李佩成院士等7名資深專家學(xué)者組成水利科研顧問組，形成高端智庫，為陜西省水利事業(yè)發(fā)展提供咨詢與技術(shù)支撐。圍繞陜西水利發(fā)展需求開展頂層設(shè)計，策劃水利科技重大項目，為水利現(xiàn)代化提供科技支撐。

③在全國水利系統(tǒng)率先開展水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表修訂工作；開發(fā)的“陜西省水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息管理系統(tǒng)”成為西北地區(qū)首個為實現(xiàn)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理和宣貫網(wǎng)絡(luò)化而開發(fā)的管理系統(tǒng)。

④創(chuàng)建陜西省唯一的水利科技與對外合作中英文網(wǎng)頁。依托每年一屆的楊凌“農(nóng)高會”國際化平臺宣傳水利工作，五屆農(nóng)高會共接待參觀群眾48萬余人，達成合作意向2 000余項，共推介農(nóng)業(yè)節(jié)水、抗旱應(yīng)急、飲水安全的新技術(shù)、新產(chǎn)品40余項。

二、陜西水利科技創(chuàng)新工作尚存在的問題

“十三五”是加快水利改革發(fā)展、全面提升水安全保障能力的關(guān)鍵時期。面對水利大發(fā)展的要求，亟需解決陜西水利科技創(chuàng)新存在的問題。

一是水利科技創(chuàng)新體系不健全，基礎(chǔ)平臺缺失。據(jù)水利部統(tǒng)計，截至2015年末，全國各流域與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均成立了水利科技專管機構(gòu)，目前全國僅有3個省（自治區(qū)、直轄市）沒有省級水利科學(xué)研究機構(gòu)，陜西省是其中之一。此外，陜西省大部分基層單位科技專管機構(gòu)不健全、人員不固定，科技業(yè)務(wù)仍然由其他部門代管。

二是“項目帶科研”戰(zhàn)略落實力度不夠。陜西省水利廳“項目帶科研”意見中明確要求，在水利基建投資中，根據(jù)水利投資規(guī)模及科研與技術(shù)推廣需求，安排3%～5%的專項資金用于開展重大科技項目和科研基地等建設(shè)。但近幾年除了省引漢濟渭辦、省引漢濟渭公司投入7 000萬元，省水保局投入1 600萬元用于 “項目帶科研”以外，其他單位執(zhí)行力度不夠，“項目帶科研”的落實效果不佳。

三是水利科技推廣乏力，成果轉(zhuǎn)化僅在推廣項目上有較大力度，大范圍的推廣無法開展。

四是標(biāo)準(zhǔn)化工作亟待加強。目前陜西省已完成了2007年版 《陜西省水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》修訂，地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作需要系統(tǒng)化開展，而目前沒有專門經(jīng)費支持此項工作。

三、加快水利科技創(chuàng)新工作的對策和建議

①堅持行政推動，在全系統(tǒng)形成一把手抓科技創(chuàng)新的氛圍，廳科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員中應(yīng)適當(dāng)增加有關(guān)重大項目建設(shè)單位負責(zé)同志，加強對重大項目中科技創(chuàng)新管理的推動，保證廳黨組要求的“水利科技與重大項目、水利改革發(fā)展相適應(yīng)、相發(fā)力”。繼續(xù)做好廳直系統(tǒng)科技創(chuàng)新年度目標(biāo)責(zé)任考核工作，以考核提高行業(yè)對科技創(chuàng)新重要性的認識水平。同時要切實落實“項目帶科研”戰(zhàn)略，在重大基建項目中，應(yīng)帶有相應(yīng)的科研項目，按規(guī)定列計工程科學(xué)研究試驗費，并把科研項目驗收作為工程驗收的前置條件之一，嚴(yán)格把關(guān)驗收。使科研成果服務(wù)于重大工程建設(shè)，在工程建設(shè)中錘煉水利領(lǐng)軍人才，實現(xiàn)工程建設(shè)、科研成果和科技人才培養(yǎng)多方面共同收獲。

②拓展水利科技創(chuàng)新投資渠道，加大投入力度。水利科技是公益性為主的事業(yè)，財政是投入的主渠道。因此需積極爭取中央、省財政支持，積極爭取水利部重大科研和推廣項目以及省科技廳科技計劃等項目。除省財政每年專門安排的水利科技創(chuàng)新資金外，各地也要積極爭取本級財政支持，結(jié)合區(qū)域特點，積極開展科技項目。要完善相關(guān)政策措施，營造有利于科技投入的政策環(huán)境，引導(dǎo)和激勵企業(yè)、社團等各方面力量對水利科技投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化、多渠道、高效率水利科技投入格局，保障水利科技持續(xù)創(chuàng)新和不斷進步。

③健全科技創(chuàng)新激勵機制，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。積極推進省級水利科研機構(gòu)組建工作，增強在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。健全科技管理機構(gòu)，充實并固定科技管理人員。重視人才隊伍建設(shè)，遵循創(chuàng)新型科技人才成長規(guī)律，健全人才培養(yǎng)、選拔和任用機制，為科技人員特別是中青年科技骨干發(fā)揮科技創(chuàng)新作用創(chuàng)造條件。結(jié)合重大水利科技項目的實施，把科技創(chuàng)新項目、基地和人才建設(shè)相結(jié)合，加快打造一批具有世界前沿水平的科技領(lǐng)軍人才、水利大師級人物和創(chuàng)新團隊。

④強化聯(lián)合攻關(guān)，著力破解重大水利科技問題。增強自主創(chuàng)新能力是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、破解重大水利科技問題的前提和基礎(chǔ)。在組建省級水利科研機構(gòu)完成之前，要借助駐陜涉水院校及水利科研機構(gòu)的力量，推動水利科技快速發(fā)展。圍繞重大水利建設(shè)開展水利科技重大需求調(diào)研，按照實際需求，認真組織開展好重大課題研究和科研攻關(guān)，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，解決陜西省重大水問題，支撐和引領(lǐng)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

⑤加快科研成果推廣應(yīng)用，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。通過積極培育和孵化具有市場潛力的水利科技成果，提升產(chǎn)品的系統(tǒng)集成水平，加速水利創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。充分發(fā)揮“水利部科技推廣中心陜西推廣工作站”職能，加強科技推廣示范基地建設(shè)，通過形式多樣的科技成果交流、培訓(xùn)和推介活動，加大水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。建立地市水利科技推廣隊伍，做好獲獎科技成果的推廣應(yīng)用，積極推進泥漿泵筑壩技術(shù)等“大禹獎”獲獎成果向生產(chǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)化,提升支撐水利改革發(fā)展的科技成果供給能力和水平。

⑥建立科技創(chuàng)新宣傳長效機制，營造“人人創(chuàng)新”氛圍。深度挖掘全省水利科技創(chuàng)新舉措與成果，強化重大水利科技成果、水利新技術(shù)、科技創(chuàng)新先進典型宣傳，營造科技創(chuàng)新發(fā)展氛圍，建立水利科技宣傳長效機制。編印陜西省《水利科技成果匯編》，擴大水利科技成果共享。組織舉辦水利新技術(shù)推介活動，利用“農(nóng)高會”“科技之春”等平臺，宣傳水利改革發(fā)展新成就、水利科研新成果，推介群眾急需的水利新技術(shù)，提高水利社會影響力和水利新技術(shù)應(yīng)用水平。

責(zé)任編輯 董明銳

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2016-05-22

李瑛，處長，高級工程師。