高仲兵

（河北省廊坊市廣陽水務集團，065000，廣陽）

水利施工企業(yè)體制改革的廣陽探索

高仲兵

（河北省廊坊市廣陽水務集團，065000，廣陽）

在不增加國家負擔的前提下，廣陽水務集團的成立清晰地劃分了基層單位的企事業(yè)間分工，有效地實現了企業(yè)經營的自主性和公益事業(yè)職能的有力發(fā)揮，增加了企事業(yè)間的相互促進：事業(yè)職能的發(fā)揮增強了職工們的榮譽感和責任感；企業(yè)職能的利用體現了職工的自身價值和企業(yè)價值，既保證了國家資產保值和增值空間的拓展，又保證了職工的權益與時代精神合拍。

水利水電施工企業(yè)；體制；改革；廣陽

自2011年中央1號文件作出“進一步加快水利改革發(fā)展的決定”以來，以172項節(jié)水供水重大水利工程建設為重要引領，新一輪水利建設如火如荼。大部分基層水利水電水務施工企業(yè)抓住這一大好機遇，通過深化改革，找到了良好發(fā)展出路。擁有40多年發(fā)展歷程的河北省廊坊市廣陽區(qū)水利水電工程處就是這樣一個緊緊抓住機遇的企業(yè)，在新一輪水利改革發(fā)展的大浪潮中，不斷提質升級，成功由傳統(tǒng)的企事職責不清晰的地方水利水電施工企業(yè)向現代的事企職明責清的水利水務建設集團公司——廣陽水務集團改制發(fā)展，不但成為廊坊市廣陽區(qū)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，還成為廣陽區(qū)的納稅大戶和品牌企業(yè)。

坐地日行八萬里，巡天遙看一千河。探討廣陽水務集團的改制發(fā)展歷程，對其他類似地區(qū)或單位的水利改革發(fā)展或將大有裨益。廣陽水務集團成立的最大好處在于其在不增加國家負擔的情況下，清晰地劃分了基層單位的企事業(yè)間分工，有效地實現了企業(yè)經營的自主性和公益事業(yè)職能的有力發(fā)揮，增加了企事業(yè)間的相互促進：事業(yè)職能的發(fā)揮增強了職工們的榮譽感和責任感；企業(yè)職能的利用體現了職工的自身價值和企業(yè)價值，既保證了國家資產保值和增值空間的拓展，又保證了職工的權益與時代精神合拍。

一、廣陽水務集團的前世今生

1.單位性質與主要職責

2015年6月28日提出改制申請、10月26日獲批并予授牌的廣陽水務集團，原為河北省廊坊市廣陽區(qū)水務局下屬廣陽區(qū)水利水電工程處，為自收自支性質的一家企事業(yè)單位，主要負責全區(qū)水利工程建設施工，同時還負有協助區(qū)水務局有關科室完成水利技術攻關運用和推廣、工程質量管理、工程造價管理以及承擔汛期機動搶險任務等職責。

廣陽區(qū)水利水電工程處于1975年在原有水利局工程一隊、工程二隊基礎上組建成立。40多年來先后歷經了三次提質升級，發(fā)展成為目前廊坊市唯一具備二級總承包資質、注冊資金5 315萬元的國有水利工程施工單位。

2.三次提質升級與能力建設

廣陽區(qū)水利水電工程處于1975年組建后，經過改革開放初期的摸爬滾打，1981年取得了水利水電工程總承包四級資質，注冊資金19萬元。伴隨著改革開放的發(fā)展，于2000年升級為水利水電工程總承包三級資質，注冊資金先是達到520萬元，后又增資至615萬元。2007年，隨著在水利水電市場的進一步鍛煉壯大，工程處再次成功晉升為具備水利水電工程總承包二級資質的企業(yè)，躋身到河北省水利施工資質前15名的企業(yè)行列，并且在2012年完成了第三次增資，注冊資金已由2 415萬元增資至5 315萬元。

除了資質的三次提升，廣陽區(qū)水利水電工程處的人力資本也發(fā)生了很大變化?，F有管理人員84名，其中正式職工47人、合同制職工25人；實際在崗的72名職工中，擁有一級建造師6人、二級建造師12人，擁有中級職稱以上人員60人、其中高級職稱7人。全部職工中擁有大學本科學歷的占比達到60%。根據業(yè)務發(fā)展需要，工程處于2013年成立了鄭州工程部，2014年成立了衡水工程部；特別是2013年9月30日在已取得河北省技術監(jiān)督局資質的情況下，經申報河北省水利廳資質審批，正式掛牌成立廊坊市壹家水利水電工程檢測有限公司并著手開展相關檢測工作，成為廊坊市首家擁有水利工程檢測資質的企業(yè)。

3.近年主要業(yè)績與市場影響

進入21世紀是廣陽區(qū)水利水電工程處打破自我束縛、探索走出去的時期。2000年工程處承建了廊坊市第一座橡膠壩——朱官屯橡膠壩工程，在積累經驗后，于2008年8月中標承建承德灤平縣一座總投資2 000多萬元的橡膠壩工程，是工程處此前承擔的最大規(guī)模的工程項目；2009年10月工程處再度簽訂了兩個千萬級工程項目——900多萬元的衡水滏陽河工程和1 700萬元的唐山灤縣工程；2010年3月工程處中標了3 000多萬元的石家莊滹沱河治理工程，這是工程處成立以來單項工程中標額首次突破3 000萬元大關。2010年10月工程處以其較強優(yōu)勢應邀參加了南水北調廊涿干渠開工儀式，出動機械挖掘機8臺、裝載機8臺、翻斗車20臺和施工人員350人，初步展現了一個區(qū)縣級水利施工企業(yè)的實力。

至2014年年底，廣陽區(qū)水利水電工程處年產值已逾億元，實現利稅過500萬元，參與實施的千萬元以上工程20多個，如牤牛河灤平縣城段生態(tài)防洪工程、滹沱河防洪綜合整治生態(tài)環(huán)境工程、引清干渠水系整治工程等，在河北中北部和京津附近已小有名氣。在業(yè)務規(guī)模大發(fā)展的同時，工程處還通過質量管理、職業(yè)健康安全、環(huán)境三標認證管理體系等成為廊坊市安全協會常任理事單位。

二、成立廣陽水務集團前面對的主要困境和風險

看似日益發(fā)展壯大的廣陽區(qū)水利水電工程處其實面臨著許多困境，歸結起來主要是：受傳統(tǒng)體制機制束縛，人員固化嚴重，專業(yè)人才不足且引進受限，存在經營范圍狹窄、抗風險能力低等問題。概括起來即為“三大困境、兩大風險”：

1.三大困境

①企業(yè)、事業(yè)雙重身份職責難以區(qū)分，服務社會關系不順。工程處此前一直未能徹底進行企業(yè)改革，具有事業(yè)和企業(yè)雙重身份：一是具有營業(yè)執(zhí)照的獨立法人企業(yè)，企業(yè)組織機構代碼證已經辦理并有健全的資質；二是作為區(qū)水務局下屬的事業(yè)單位，因與企業(yè)身份沖突而不能充分發(fā)揮事業(yè)單位應有的職能，承擔著大量服務社會的職責卻名不正言不順。作為負有職能的事業(yè)單位，企業(yè)事業(yè)職能不能清晰劃分，影響職能正常履行和業(yè)務正常開展。

②人員編制少，核心專業(yè)力量不足卻因體制原因引進受限。工程處作為事業(yè)單位有編制限制，雖有44個編制且處于超編狀態(tài)，但作為一個擁有二級總承包資質的企業(yè)，其職工人數明顯不能滿足單位發(fā)展需求，尤其是人員固化嚴重，常年得不到更新和專業(yè)技術力量不足，缺乏實用技術人才，導致企業(yè)活力低下，成為制約單位發(fā)展的主要瓶頸。2012年至2014年期間，由于企業(yè)實力增強，水利建設市場需求旺盛，所承擔的工程量猛增，致使這一矛盾表現得尤為突出，嚴重影響了單位發(fā)展和對外服務的質量與效益。同時也正因為單位新鮮血液長期得不到補充，無法有效地進行優(yōu)勝劣汰，導致職工整體素質很難有質的飛躍，僅靠制度激勵、短期培訓雖能有所提高但與實際要求相比還有很大差距，工期拖延、效率低下、辦事拖沓等現象與企業(yè)現有的發(fā)展水平不相適應。

③資源整合不到位，運作效率低，現代企業(yè)形象難以樹立。隨著工程處晉升水利水電工程施工二級總承包資質，承建的工程項目雖然越來越多、越來越大，但有限的資源未能有效整合、高效利用，如施工過程中的一些檢測、設計、試驗等業(yè)務原本有技術、有能力自己完成，但由于缺乏相應的企業(yè)資質只能出資授權其他公司進行，往往需要排隊等候，有時會給工程帶來不必要的延誤。單位還處于非施工期時業(yè)務稀少、人員閑置狀態(tài)，既降低了單位效益又減少了職工薪酬，造成資源和人才的雙重浪費。

2.兩大風險

①隊伍穩(wěn)定存在風險。作為自收自支事業(yè)單位，單位效益直接影響了全體職工的薪酬待遇。由于事業(yè)單位無權辭退超編和工作表現不好的職員，在效益低下的困難年月只能降低薪酬待遇以渡難關，致使部分職員消極情緒持續(xù)發(fā)酵、怠工現象普遍存在。2003年曾因單位效益低下、人心浮動發(fā)生過多次多達幾十人參與的上訪事件，為社會穩(wěn)定和水務系統(tǒng)增添了不和諧因素。隨著改革的不斷深入，事業(yè)單位轉企改制是大勢所趨，但事業(yè)單位干部職工身份如何過渡、是否保留以及如何保留等敏感問題不可回避，處理過程中稍有不慎就可能引發(fā)嚴重的群體性事件，導致改革無法繼續(xù)推進。

②經營上存在市場風險。由于工程處長期以來經營領域和范圍單一，極少涉足其他行業(yè)，在經營困難時無法進行有效的應急避險反應。近幾年工程處效益的好轉一方面緣于單位提質升級，承包能力不斷增強；另一方面主要由于國家加大了水利建設投資力度，工程處抓住了當前機遇。如果工程處未能有效抓住時機拓展業(yè)務、快速發(fā)展，或者一旦國家投資方向有所變動，工程處就會重新面臨經營風險，以前這方面有過慘痛的教訓。而拓展一個新領域至少需要三至五年的積累，非一朝一夕能夠成功。

“三大困境”和“兩大風險”已迫切要求工程處加快體制機制改革。

三、廣陽水務集團成立的背景及思路架構

1.廣陽水務集團的成立背景

廣陽區(qū)水利水電工程處在歷屆區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)水務局的領導下，在干部職工的不懈努力下，經過多年艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，很好地履行了自身肩負的社會職責，在經營創(chuàng)收上也取得了很大成績，贏得了水利建設市場的廣泛好評。但在深化改革的要求面前，廣陽區(qū)水利水電工程處的領導層認為，經過長期開拓進取，成效顯著的同時困難并存，尤其是受經營領域、經營范圍、體制機制等多方面制約，企業(yè)按現有模式發(fā)展已達極限。對照深化改革的要求，若不盡快轉變發(fā)展思路，勢必將面臨更多的困難和更大的風險，應變之機就是利用當前有利時機和以往發(fā)展經驗向集團化公司方向探索前進。對于工程處而言，具體優(yōu)勢在于：

（1）提質升級取得切實成效

由圖1和圖2可以清晰地看出：自2007年資質升級以來，每年的工程量和職工工資水平都有了較大的持續(xù)提升，年增速分別達到近30%和13%左右，可以說提質升級后單位發(fā)展迅猛，成效極其顯著。2011年，工程處為每位在職職工補繳了住房公積金，解決了“五險一金”社保醫(yī)保等問題。

圖1 2005-2014年年產值增長圖

圖2 2005-2014年職工平均年收入增長圖

（2）快速發(fā)展擁有巨大潛力

工程處除了有三次提質升級的寶貴經驗，還有很大的發(fā)展?jié)摿?。一是國家政策?yōu)勢仍在。近些年國家持續(xù)加大水利建設投資力度，為水利企業(yè)快速發(fā)展提供了大好契機；國家正在實施深化改革、簡政放權、激活市場的政策對推進企業(yè)改制也是一個極好的機會，只要深研細謀、充分挖掘，必能成為適應市場的又一優(yōu)勢。二是廣陽區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。廣陽地處京津之間、永定河畔，是京津冀一體化協同發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點，地利優(yōu)勢明顯；永定河左堤在廣陽區(qū)轄域內，是國家級防汛堤防；另外配合北京新機場的開工建設，許多河道水系的治理改造也為工程處的發(fā)展壯大提供了良好機會。三是單位技術人才優(yōu)勢正在形成。經過近幾年的人才引進，工程處已經有了一批大學本科畢業(yè)的水利工程專業(yè)人才，他們理論基礎好、上手快、工作踏實，通過工地實踐積累了一定的工程施工和管理經驗。今后依據業(yè)務開拓和企業(yè)發(fā)展將繼續(xù)引進專業(yè)技術人才和高端管理人才，并建立健全競爭、考核、人員調聘、專業(yè)培訓等機制，進一步儲備專業(yè)優(yōu)秀人才。

（3）創(chuàng)建集團公司有利于優(yōu)勢互補

基于以上因素綜合考慮，應該充分利用有利條件求變、求通、求達，謀劃以工程處為基礎成立廣陽水務集團，依靠企業(yè)運行和市場經濟規(guī)律，形成廣陽水務集團統(tǒng)一管理、多家并行企業(yè)共同發(fā)展、人才資源統(tǒng)一調配的運營模式，有利于優(yōu)勢互補。集團模式運營有以下優(yōu)勢：一是優(yōu)化資源。集團各企業(yè)間相互支撐、短長互補、人才共享，可以有效整合現有資源實現業(yè)務鏈條延伸，實施多領域運營，降低單個企業(yè)經營成本，一領域出現投資低谷時其他經營不受影響。二是增加稅收。成立廣陽水務集團運行后，業(yè)務范圍拓展，經營范圍擴大，承建平臺增強，競標能力提升，不僅能提高單位效益和職工待遇，而且增加就業(yè)崗位，留住更多人才，在宏觀經濟持續(xù)下行的壓力下還可為所在地方爭創(chuàng)更多利稅，初步預計年納稅可增長近1倍，實現年納稅近千萬元。三是打造品牌。組建集團可有效保留事業(yè)編制及職能，化解體制改革和低位運行的矛盾，又完全擁有企業(yè)運營的靈活性，必將有利于成為水務系統(tǒng)的一個品牌，也將成為廣陽區(qū)的一面旗幟。四是鍛造隊伍。通過集團可組建更加專業(yè)化、標準化的工程質量監(jiān)督管理機構及具有豐富指揮經驗的防汛機動搶險隊伍。依靠企業(yè)運營，可利用社會資金提高防汛應急能力、儲備防汛物資、增添先進設備，造就一支裝備先進、能力超群、能打苦戰(zhàn)硬戰(zhàn)的防汛搶險隊伍。

2.集團公司的架構及發(fā)展思路

圍繞職能不減、職責不丟和原有隸屬關系不變的原則，廣陽水務集團的公司基礎架構依然為廊坊市廣陽區(qū)水務局下屬自收自支事業(yè)單位，下設綜合事業(yè)部、投資經營部、信息開發(fā)部三個部門，經費源自所轄單位。綜合事業(yè)部維持水務集團基本運營、內部管控，為參股企業(yè)提供基本的內部管理服務支持。投資經營部參與制定經營方向，確定完成經營指標，指導下屬企業(yè)內部管控，考核各企業(yè)經營情況。信息開發(fā)部負責人才管理和培訓并儲備、熟悉、收集所屬單位及行業(yè)法律法規(guī)政策、科研成果、經營環(huán)境等，為領導及各部門、企業(yè)決策及創(chuàng)新項目管理提供準確翔實的依據。下屬企業(yè)包括以下主要方面：

①發(fā)揮防災減災職能，發(fā)展壯大防汛機動搶險隊。承擔廣陽區(qū)重大防汛險情的緊急搶護工作；參與防洪工程施工、管理維修和抗旱服務；向參加搶險的部隊和群眾提供技術指導和示范。

②發(fā)揮參與市場建設職能，做強做大水利水電工程公司。參與全區(qū)水利工程建設投標及參加全國水利施工市場競標。

③發(fā)揮工程質量管理職能，夯實做強壹家水利水電工程檢測公司。依據國家有關法律、法規(guī)和標準，利用批復的公司資質對水利工程實體及用于工程建設的原材料、中間產品、金屬結構和機電設備等進行檢查、測量、試驗等，提供有力的產品質量服務。

④發(fā)揮技術攻關運用和推廣職責，拓展水利科技發(fā)展有限公司。將現代科學理論和最新科技成果應用到農業(yè)及農村水利工程上并推廣，使其產生經濟和社會效益。

⑤發(fā)揮政府所賦予的其他職責，提供綜合服務。如結合水利工程造價管理、農村飲水鞏固提升水源勘測、農村水環(huán)境規(guī)劃整治等服務需求，依照有關法律法規(guī)規(guī)定或合同約定，辦好工程咨詢有限公司、礦泉水有限公司、農村環(huán)境治理專業(yè)化服務隊等。

3.集團成立后新氣象新面貌立顯

企業(yè)改革改制有無成效，氣象面貌變化就是發(fā)言權。經過近一年的各項改革準備，有40多年歷程的廣陽區(qū)水利水電工程處于2015年6月28日正式提出成立廣陽水務集團的申請并于10月26日獲得批復掛牌成立；2015年12月31日，剛剛成為廣陽水務集團的廣陽區(qū)水利水電工程處完成合同簽約額1.42億元，是資質晉升二級前的50倍；2016年1月3日，廣陽水務集團對調整后形成的內部組織以及對所明確的下屬企業(yè)關系呈報區(qū)水務局批復，區(qū)水務局1月26日批復同意并對水務集團的運行發(fā)展提出四點要求；2月26日，廣陽水務集團作出第一項企業(yè)拓展發(fā)展決策，依據優(yōu)質水源成立組建罐裝水廠 （礦泉水有限公司）；3月15日，廣陽水務集團在廊坊市廣陽區(qū)范圍內首次組織了規(guī)范化的專業(yè)技術人員能力培訓班，3月25日初步展開了分公司運行的管理模式；4月20日，經申報、審核，廣陽水務集團成功獲批成為河北省住房建設廳第一批全省建筑工人職業(yè)培訓考核機構；5月3日，由壹家檢測公司申請、集團班子研究決定建設集團專屬綜合服務網站；5月9—17日，股份制的壹家檢測公司陸續(xù)決定在石家莊股交所掛牌、召開全體股東大會、進行公司運營行業(yè)公允價專家征詢會等——初創(chuàng)僅兩年多、靠幾臺先進設備和幾個大學生起家的壹家檢測公司經專家科學核算市場估值已達363.6萬元。深化水利改革，讓在服務社會與參與市場長達40年之久的廣陽區(qū)水利水電工程處開始了一次質的嬗變——乘廣陽水務集團的戰(zhàn)艦二次出航。

責任編輯 李建章

Restructuring of water engineering construction enterprise by taking Guangyang as an example

Gao Zhongbing

The founding of Guangyang Water Group makes a clear division of enterprise and public institution that gives the enterprise authority to make its own managerial decision and make profit without asking for subsidy from the government.The value of workers themselves and enterprise are all fully explored along with enhancement of sense of responsibility and mutual promotion.It can not only preserve national assets and expand space for value added,but also protect right and benefits of the employee and befit the spirit of the times

water and hydropower engineering construction enterprise;mechanism;reform;Guangyang

TV697.2+F045.6

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1000-1123（2016）12-0053-04

2016-05-15

高仲兵，高級工程師。