李鳳勤平頂山市疾病預(yù)防控制中心，河南平頂山　467000

河南省市縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心檔案保管條件情況比較

李鳳勤
平頂山市疾病預(yù)防控制中心，河南平頂山467000

市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心是我國疾控系統(tǒng)的基層管理機(jī)構(gòu)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地檔案保管情況具有許多共性，但也存在一些不同的特點(diǎn)，存在差異。該文對(duì)市、縣（區(qū)）疾控中心檔案保管條件進(jìn)行了比較，并提出合理化建議。

疾病預(yù)防控制中心；檔案保管條件；比較

“檔案保管條件主要是指對(duì)環(huán)境、溫度、濕度、防磁性、防病毒、抗干擾、避免陽光直射及保密等方面的要求”［1］。該文對(duì)市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心檔案保管條件進(jìn)行了比較。

1　基本情況

1.1檔案庫房面積

從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心整體情況看，（10 m220個(gè)，占24.69%；10～30 m224個(gè)，占29.63%；30～50 m220個(gè)，占24.69%；50～100 m215個(gè)，占18.52%；）100 m22個(gè)，占2.47%。

市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)（10 m20個(gè)，占0%；10～30 m21個(gè)，占6.67%；30～50 m26個(gè)，占40%；50～100 m27個(gè)，占46.67%；）100 m21個(gè)，占6.67%?？h級(jí)疾控機(jī)構(gòu)（10 m212個(gè)，占26.09%；10～30 m214個(gè)，占30.43%；30～50 m211個(gè)，占23.91%；50～100 m28個(gè)，占17.39%；）100 m21個(gè)，占2.17%。區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)（10 m28個(gè)，占40%；10～30 m29個(gè)，占45%；30～50 m23個(gè)，占15%；50～100 m20個(gè)，占0%；＞100 m20個(gè)，占0%。

1.2消防滅火設(shè)施

從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心整體情況看，人工滅火器70個(gè)，占86.42%；自動(dòng)滅火器1個(gè)，占1.23%；自動(dòng)噴淋8個(gè)，占9.88%；高壓水霧1個(gè)，占1.23%；氣體1個(gè)，占1.23%；其他8個(gè)，占9.88%；沒有消防滅火設(shè)施9個(gè)，占11.11%。

市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人工滅火器15個(gè)，占100%；自動(dòng)噴淋5個(gè)，占33.33%；高壓水霧0個(gè)，占0%；自動(dòng)滅火器0個(gè)，占0%；沒有消防滅火設(shè)施0個(gè)，占0%；氣體1個(gè)，占6.67%；其他1個(gè)，占6.67%?？h級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人工滅火器38個(gè)，占82.61%；自動(dòng)滅火器1個(gè)，占2.17%；自動(dòng)噴淋1個(gè)，占2.17%；高壓水霧、氣體0個(gè)；其他7個(gè)，占15.22%；沒有消防滅火設(shè)施7個(gè)，占15.22%。區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人工滅火器17個(gè)，占85%；自動(dòng)噴淋2個(gè)，占10%；高壓水霧1個(gè)，占5%；自動(dòng)滅火器0個(gè)，占0%；氣體0個(gè)，占0%；其他0個(gè)，占0%；沒有消防滅火設(shè)施2個(gè)，占10%。

1.3溫濕度調(diào)節(jié)方法

從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心整體情況看，自然56個(gè)，占69.14%；空調(diào)31個(gè)，占38.27%；去濕機(jī)8個(gè)，占9.88%；其它8個(gè)，占9.88%。

市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)自然5個(gè)，占33.33%；空調(diào)13個(gè)，占86.67%；去濕機(jī)7個(gè)，占46.67%；其他1個(gè)，占6.67%?？h級(jí)疾控機(jī)構(gòu)自然35個(gè)，占76.09%；空調(diào)14個(gè)，占30.43%；去濕機(jī)1個(gè)，占2.17%；其他5個(gè)，占10.87%。區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)自然16個(gè)，占80%；空調(diào)4個(gè)，占20%；去濕機(jī)0個(gè)，占0%；其他2個(gè)，占10%。

1.4專用設(shè)施設(shè)備

從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心整體情況看，密集架20個(gè)，占24.69%；鐵柜74個(gè)，占91.36%；木柜22個(gè)，占27.16%；檢索柜12個(gè)，占14.81%；空調(diào)33個(gè)，占40.74%；電腦40個(gè)，占49.38%；打印機(jī)30個(gè)，占37.04%；照相機(jī)17個(gè)，占20.99%；復(fù)印機(jī)19個(gè)，占23.46；裝訂機(jī)36個(gè)，占 44.44%；縫紉機(jī)14個(gè)，占17.28%；除濕機(jī)8個(gè)，占9.88%；消毒滅菌機(jī)7個(gè)，占8.64%。

市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)密集架12個(gè)，占80%；鐵柜11個(gè)，占73.33%；木柜2個(gè)，占13.33%；檢索柜6個(gè)，占40%；空調(diào)12個(gè)，占80%；電腦13個(gè)，占86.67%；打印機(jī)13個(gè)，占86.67%；照相機(jī)7個(gè)，占46.67%；復(fù)印機(jī)8個(gè)，占53.33%；裝訂機(jī)12個(gè)，占 80%；縫紉機(jī)10個(gè)，占66.67%；除濕機(jī)7個(gè)，占46.67%；消毒滅菌機(jī)7個(gè)，占46.67%?？h級(jí)疾控機(jī)構(gòu)密集架7個(gè)，占15.22%；鐵柜43個(gè)，占93.48%；木柜18個(gè)，占39.13%；檢索柜6個(gè)，占13.04%；空調(diào)15個(gè)，占32.61%；電腦19個(gè)，占41.3%；打印機(jī)11個(gè)，占23.91%；照相機(jī)7個(gè)，占15.22%；復(fù)印機(jī)6個(gè)，占13.04%；裝訂機(jī)16個(gè)，占34.78%；縫紉機(jī)1個(gè)，占2.17%；除濕機(jī)1個(gè)，占2.17%；消毒滅菌機(jī)0個(gè)，占0%。區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)密集架1個(gè)，占5%；鐵柜20個(gè)，占100%；木柜2個(gè)，占10%；檢索柜0個(gè)，占0%；空調(diào)6個(gè)，占30%；電腦8個(gè)，占40%；打印機(jī)6個(gè)，占30%；照相機(jī)3個(gè)，占15%；復(fù)印機(jī)5個(gè)，占25%；裝訂機(jī)8個(gè)，占40%；縫紉機(jī)3個(gè)，占15%；除濕機(jī)0個(gè)，占0%；消毒滅菌機(jī)0個(gè)，占0%。

1.5庫房“五防”措施落實(shí)情況

從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心整體情況看，防火56個(gè)，占69.14%；防光32個(gè)，占39.51%；防盜50個(gè)，占61.73%；防潮45個(gè)，占55.56%；防蟲31個(gè)，占38.27%；無21個(gè)，占25.93%。

市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)防火15個(gè)，占100%；防光14個(gè)，占93.33%；防盜14個(gè)，占93.33%；防潮13個(gè)，占86.67%；防蟲12個(gè)，占80%。縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)防火 32個(gè)，占69.57%；防光14個(gè)，占30.43%；防盜27個(gè)，占58.7%；防潮24個(gè)，占52.17%；防蟲14個(gè)，占30.43%；無12個(gè)，占26.09%。區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)防火9個(gè)，占45%；防光4個(gè)，占20%；防盜9個(gè)，占45%；防潮8個(gè)，占40%；防蟲5個(gè)，占25%；無9個(gè)，占45%。

1.6規(guī)范化管理情況

從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心整體情況看，國家一級(jí)1個(gè)，占1.23%；國家二級(jí)7個(gè)，占8.64%；省一級(jí)4個(gè)，占4.94%；省二級(jí)4個(gè)，占4.94%；省三級(jí)1個(gè)，占1.23%；市級(jí)5個(gè)，占6.17%；沒有規(guī)范化達(dá)標(biāo)59個(gè)，占72.84%。

市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)國家一級(jí)1個(gè)，占6.67%；國家二級(jí)7個(gè)，占46.67%；省一級(jí)1個(gè)，占6.67%；省二級(jí)2個(gè)，占13.33%；省三級(jí)0個(gè)，占0%；市級(jí)1個(gè)，占6.67%；沒有規(guī)范化達(dá)標(biāo)3個(gè)，占20%?？h級(jí)疾控機(jī)構(gòu)國家一級(jí)0個(gè)，占0%；國家二級(jí)0個(gè)，占0%；省一級(jí)3個(gè)，占6.52%；省二級(jí)2個(gè)，占4.35%；省三級(jí)1個(gè)，占2.17%；市級(jí)2個(gè)，占4.35%；沒有規(guī)范化達(dá)標(biāo)38個(gè)，占82.61%。區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)國家一級(jí)0個(gè)，占0%；國家二級(jí)0個(gè)，占0%；省一級(jí)0個(gè)，占0%；省二級(jí)0個(gè)，占0%；省三級(jí)0個(gè)，占0%；市級(jí)2個(gè)，占10%；沒有規(guī)范化達(dá)標(biāo)18個(gè)，占90%。

2　情況分析

2.1檔案庫房面積

從檔案庫房面積看，市級(jí)機(jī)構(gòu)多數(shù)在30～100 m2之間，縣級(jí)機(jī)構(gòu)多在10～50 m2之間，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)多在＜10 m2。＜10 m2的情況從市到縣，再到區(qū)，呈上升態(tài)勢(shì)，市級(jí)沒有，縣級(jí)占1/4，區(qū)級(jí)占近半數(shù)；10～30 m2的情況從市到縣，再到區(qū)，亦呈上升態(tài)勢(shì)，市級(jí)占不到1/10，縣級(jí)占1/3，區(qū)級(jí)占1/2強(qiáng)；30～50 m2的情況從市到縣，再到區(qū)，呈下降態(tài)勢(shì)，市級(jí)占近1/2，縣級(jí)占近1/3，區(qū)級(jí)占1/6不到；50～100 m2的情況從市到縣，再到區(qū)，亦呈下降態(tài)勢(shì)，市級(jí)占1/2，縣級(jí)占近1/5弱，區(qū)級(jí)沒有；＞100 m2的情況從市到縣，再到區(qū)，亦呈下降態(tài)勢(shì)，市級(jí)占1/20強(qiáng)，縣級(jí)占近1/ 50略多，區(qū)級(jí)沒有。庫房面積市級(jí)條件最好，縣級(jí)次之，區(qū)級(jí)最差。

2.2消防滅火設(shè)施

從消防滅火設(shè)施配備情況看，市縣區(qū)均以人工滅火器為主要消防滅火設(shè)施，配置率達(dá)80%以上。市級(jí)全配，最高；區(qū)縣居中；縣級(jí)最低。較為先進(jìn)的消防滅火設(shè)施市區(qū)配置率高于縣，但總體占比不高。沒有配置消防滅火設(shè)施的情況縣級(jí)最嚴(yán)重，區(qū)級(jí)次之。消防滅火設(shè)施率（配備兩種以上的比率）最高的是市級(jí)；縣級(jí)次之；區(qū)級(jí)最低。全省疾控系統(tǒng)的消防滅火設(shè)施現(xiàn)代化程度不高，縣區(qū)存在較大的安全隱患。

2.3溫濕度調(diào)節(jié)方法

從溫濕度調(diào)節(jié)方法看，市級(jí)主要使用空調(diào)與去濕機(jī)來調(diào)節(jié)庫房溫濕度，縣級(jí)則主要靠自然調(diào)節(jié)輔以空調(diào)、去濕機(jī)，區(qū)級(jí)則主要靠自然調(diào)節(jié)輔以空調(diào)。使用自然調(diào)節(jié)方法的比例由市到縣，再到區(qū)，從33.33%到80%不斷上升；而使用空調(diào)的比例由市到縣，再到區(qū)，從近90%到20%不斷下降；使用去濕機(jī)的比例由市到縣，再到區(qū)，有是從近90%到0不斷下降。全省疾控系統(tǒng)的溫濕度調(diào)節(jié)現(xiàn)代化程度較低，縣區(qū)由于庫房面積狹小，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.4專用設(shè)施設(shè)備

從專用設(shè)施設(shè)備配置情況看，主要設(shè)施設(shè)備的配置種類與配置率，市級(jí)均優(yōu)于縣區(qū)?？h區(qū)在種類的配置上有差異，在平均配置率上大致相當(dāng)。表明全省疾控系統(tǒng)的專用設(shè)施設(shè)備配置整體上存在差異。

2.5庫房“五防”措施落實(shí)情況

從庫房“五防”措施落實(shí)情況看，市級(jí)情況最好，五項(xiàng)占比均在80%以上；縣級(jí)中等，五項(xiàng)占比在25%～70%區(qū)間；1/4的單位沒有落實(shí)“五防”措施；區(qū)級(jí)最差，五項(xiàng)占比在20%～45%區(qū)間，有近半數(shù)的單位沒有落實(shí)“五防”措施，檔案安全堪憂。

2.6規(guī)范化管理情況

從檔案規(guī)范化管理水平看，市級(jí)好于縣區(qū)，雖然整體上級(jí)別不高，但實(shí)施規(guī)范化的比例達(dá)到了80%?？h級(jí)情況不如市，但好于區(qū)，沒實(shí)施規(guī)范化的比率超過了80%；區(qū)情況最差，沒實(shí)施規(guī)范化的比率高達(dá)90%。

3　對(duì)策與建議

3.1加大在市縣區(qū)開展規(guī)范化管理力度，改善保管條件，降低安全風(fēng)險(xiǎn)

保管條件是保障檔案安全的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須下功夫改善全省疾控系統(tǒng)檔案保管條件，特別是縣區(qū)的保管條件。加大庫房等檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三分開”、庫房“五防”等措施［2］。只有加大投入，才能提高基層檔案室的安全保護(hù)能力，降低或減少檔案的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2以規(guī)范管理為抓手，促進(jìn)保管條件的改善與現(xiàn)代化進(jìn)程

從比較情況看，有一點(diǎn)情況值得注意，規(guī)范化程度的高低與保管條件的好壞成正比關(guān)系，從這一點(diǎn)看，是否實(shí)行規(guī)范化管理對(duì)改善保管條件起著明顯的促進(jìn)作用。因此，有必要以規(guī)范管理為抓手，通過實(shí)施規(guī)范化管理，來促進(jìn)保管條件的改善與現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.3區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)

市縣區(qū)在保管條件上差距明顯，但差異點(diǎn)各不相同，不能一概而論，需要根據(jù)不同單位的不同情況，區(qū)別對(duì)待。有些單位存在的問題較多，欠賬多，不可能一下全部解決，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，先解決關(guān)鍵性的風(fēng)險(xiǎn)要素，再根據(jù)單位的條件，循序漸進(jìn)，逐步解決，逐步完善。

3.4列入議程，制定計(jì)劃，加強(qiáng)督查

以往的工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，泛泛的要求，不會(huì)產(chǎn)生良好的工作效果，必須將這項(xiàng)工作列入單位的議事日程，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的視線；制定具體的實(shí)施計(jì)劃，明確時(shí)間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任。同時(shí)對(duì)計(jì)劃與任務(wù)的具體實(shí)施情況進(jìn)行督查，確保時(shí)間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任五落實(shí)。

總之，從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心檔案保管條件情況看，有必要推行規(guī)范化管理，針對(duì)存在的不同問題，區(qū)別對(duì)待，加大檔案庫房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善保管條件，消滅消防滅火設(shè)施死角，明確時(shí)間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任，并加強(qiáng)督查，認(rèn)真落實(shí)“三分開”、庫房“五防”等措施，促進(jìn)檔案保管條件的改善與現(xiàn)代化進(jìn)程，降低檔案的安全風(fēng)險(xiǎn)。

［1］張錫玲.切實(shí)做好會(huì)展業(yè)聲像檔案管理工作［J］.黑龍江檔案，2009（6）：60.

［2］李鳳勤.河南省疾控系統(tǒng)檔案管理現(xiàn)狀調(diào)查［J］.檔案管理，2016（2）：69-71.

Comparison of File Storage Conditions in the Country（District）Level Disease Prevention and Control Center in Henan Province

LI Feng-qin
Pingdingshan Disease Prevention and Control Center，Pingdingshan，Henan Province，467000 China

The second-level disease control center in city and country（district）is the primary management institution of disease control system in China，the survey discovers that the file storage situations in various areas have many common traits but there are also some different characteristics and differences.The paper puts forwards rational suggestions by comparing file storage conditions in disease control center in city and country（district）.

Disease prevention and control center；File storage condition；Comparison

R12

A

1672-5654（2016）07（b）-0164-03

10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.20.164

本文系河南省2016年檔案科技項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016-R-28。

李鳳勤（1965.5-），女，河南葉縣人，本科，檔案副研究員，主要從事檔案收集、整理、管理、編研工作。

（2016-04-17）