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公館改革：公車改革后的下一個風口

如果說一輛輛的公車是一個個的小“黑洞”的話，那么，一個個公務賓館就是一個個大“黑洞”。有群眾認為，類似的培訓中心已經(jīng)成為當前掃除奢靡之風的死角。

2016年中央部門預算公開大幕4月15日開啟，在中央部門預算中，“三公”經(jīng)費歷來頗受外界關注。在“三公”經(jīng)費預算數(shù)的“瘦身”中，公車預算數(shù)壓縮的貢獻較大。其中，公務用車購置及運行費減少161.25萬元。曾呼吁公車改革的省統(tǒng)計局副局長葉青表示，公車改革差不多了，下一個目標是公館改革。

掃除奢靡之風的死角

提起公館改革，葉青表示，要從“三個一千億”講起。

他說，“三個一千億”是我（葉青）的夢想，即黨政機關、國有企事業(yè)單位、軍警系統(tǒng)公車改革，最終能夠每年節(jié)約一千億；公務賓館改革，拍賣，節(jié)約一千億；給企業(yè)家分析經(jīng)濟形勢，企業(yè)家創(chuàng)富一千億。

2003年5月到省統(tǒng)計局工作之前，我就以民主黨派的身份提出一個建議——相關單位合建辦公樓，但沒有產(chǎn)生什么效果。到省統(tǒng)計局工作之后，經(jīng)常出差，開始關注黨政機關、國有企事業(yè)單位的公務賓館、培訓中心、度假村、山莊等。記得2003年5月份到省統(tǒng)計局不久，天氣開始熱，我就問老局長：我們統(tǒng)計局的避暑賓館在哪里？局長很奇怪地說：我們統(tǒng)計局怎么會有避暑賓館？原來在一座水庫邊想做一個培訓中心，結果沒有錢，只打了地基就停了，后來賣了。

但是，在我的印象中，有的部門是有好幾個賓館。有的老銀行甚至是一個風景區(qū)一個賓館。在20多年前，我在廣水的三潭參加省民進的會員培訓，是在工商銀行的賓館。5年前又去看一看，住過的這個賓館一片衰敗景象。原因很簡單，廣水原來屬于孝感，很多會議在三潭開。后來廣水屬于隨州了，隨州的會議不放在三潭了，因為交通不便，故此衰敗不堪。

如果說一輛輛的公車是一個個的小“黑洞”的話，那么，一個個公務賓館就是一個個大“黑洞”。新華網(wǎng)2013年12月13日曾經(jīng)報道：黑龍江牡丹江地稅系統(tǒng)被指擁有奢靡山莊和農(nóng)場，供高級別干部度假休養(yǎng)；稅務局享有專供綠色糧食及禽肉。

由此，我從呼吁合建辦公樓，過渡到致力于呼吁取消黨政機關、國有企事業(yè)單位、軍隊武警的賓館、度假村、山莊、培訓中心等。簡稱“公館改革”。

此后，此類報道不絕于耳。2014年6月26日《北京青年報》報道：20多處別墅式培訓中心、培訓基地異化成海濱會所……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳一些黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)建設多處奢華培訓中心，占據(jù)當?shù)刈蠲篮０毒€。有些專門供內(nèi)部接待，有些給員工發(fā)放消費券。有群眾認為，類似的培訓中心已經(jīng)成為當前掃除奢靡之風的死角。

豪華“公館”六宗罪

如今，“公館”問題依然是“外甥打燈籠——照舊”。豪華“公館”存在的新老問題，有專家曾歸納為六宗“罪”：

一是長期“霸占”風景名勝區(qū)。在黃山，40多家掛牌培訓中心分布在黃山等山岳型景區(qū)的周邊；在深圳最美麗的海岸線，有20多家別墅式的培訓中心?？梢哉f，在著名景點，游客常常無奈地“抬頭見公館”。如何才能夠“還景于民”？這項“系統(tǒng)工程”，一點不亞于公車改革的難度。

二是旅游城市、避暑勝地往往是培訓中心扎堆的地方。培訓中心退出旅游城市、避暑勝地，是必須要動的“大手術”。這種痼疾已經(jīng)有60多年的歷史了。

三是中央禁令如同耳邊風。在東北三省風景名勝區(qū)內(nèi)，數(shù)十家名目繁多的培訓中心、療養(yǎng)院扎堆聚集。中央禁令出臺后，有的依然大興土木修建樓堂館所。吉林省財政廳和與其相鄰的吉林石化公司松花湖療養(yǎng)院內(nèi)均有豪華游輪。

四是不計成本，擴大行政支出。筆者把所有公費辦的培訓中心、度假村等統(tǒng)稱為“公館”，就是因為這些開銷可以名正言順納入財政預算，以培訓費堂而皇之地花納稅人的錢。如黑龍江省國稅局牡丹江培訓中心的工作人員說，培訓中心內(nèi)的管理人員都是牡丹江國稅局的在職員工，“這里一年基本上要閑置9個月，只有3個月時間能對外承接一些業(yè)務”。這就是行政經(jīng)費居高不下的原因之一吧？

五是導致大量“發(fā)票腐敗”、“發(fā)票犯罪”的存在。所有費用都要通過發(fā)票來報銷，發(fā)票因此成為腐敗的媒介。黑龍江省國稅局牡丹江培訓中心為了招攬生意，工作人員一再強調(diào)他們是國稅局的，發(fā)票沒有問題，報價可以報得高一些，實際價格可以便宜些，給辦事員“回扣”。

六是媒體無法報道出來的，這些公共資金建設起來的“公館”，如果盈利了，交不交稅？盈利資金分配到哪里去了？

綜上所述，豪華“公館”的問題依然存在，不從根本上解決問題，“四風”難反。

怎樣不再“抬頭見公館”

因此，在公車改革接近尾聲的現(xiàn)在，葉青認為更應該開展“公館改革”。

最近的20年，整治樓堂館所的規(guī)定一個接著一個出臺，但是，普遍難以奏效。整治政府度假村將成為未來的一項改革任務，對樓堂館所的控制，如今達到了歷史上最嚴格的時期。

國務院法制辦在2014年6月下旬全文發(fā)布由國家發(fā)改委起草的《樓堂館所建設管理條例（征求意見稿）》，擬以立法形式禁止黨政機關以任何名義建設包括培訓中心在內(nèi)的各類具有接待功能的設施或場所。之后的7月，中央紀委發(fā)出通知明確在紀檢系統(tǒng)內(nèi)進行培訓中心問題自查自糾，要求中央紀委監(jiān)察部機關和各?。▍^(qū)、市）紀委、監(jiān)察廳（局）需完成自建培訓中心的摸底登記，自查中央八項規(guī)定出臺后，利用培訓中心公款大吃大喝、休閑娛樂、超標準接待等奢侈浪費行為，并從經(jīng)營、管理、財務等方面發(fā)現(xiàn)問題。

上述兩個文件，前者規(guī)范的是政府度假村的興建問題，后者針對的是度假村的經(jīng)營管理問題，這正是度假村問題的兩個重要方面。

民眾說得好，當前的腐敗就是四句話：賣官、賣地、賣國企，加上大興土木。應該引以為戒。

葉青表示，整治“公館”，一是對黨政機關、國有企事業(yè)單位、軍隊武警的賓館進行調(diào)查，摸清公款養(yǎng)的公務賓館的家底。

二是除了各級政府保留的必要公務賓館之外，經(jīng)過第三方機構評估之后，在社會上進行拍賣。拍賣所得資金收歸財政?？梢韵嘈?，由民營企業(yè)來經(jīng)營賓館，一定會比公費經(jīng)營得更好。在“八項規(guī)定”之后，原來公務賓館的最大生意來源之一：公款消費沒有了，再這么維持下去也不是辦法。當然，一些風景區(qū)原來就不許蓋的賓館，應該拆除，恢復自然生態(tài)。從我最近出差的情況看，90%的縣級政府沒有自己的賓館，都是住的民營賓館。地級市也有一半沒有自己的賓館。公館改革應該是水到渠成。

三是壓縮培訓、會議，提高培訓質(zhì)量。統(tǒng)計系統(tǒng)也有培訓任務，一般是在財政廳指定的賓館，費用由財務處統(tǒng)一支付。絕大多數(shù)賓館具備了較大規(guī)模培訓的接待能力。

鑒于此前廣東、江蘇等地曾在地方試點培訓中心整頓經(jīng)驗，以及此次的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)培訓中心的整治，有人建議應由中央自上而下制定一整套針對黨政機關培訓中心的治理辦法，類似于公車改革，才能有效避免整治成為“一陣風”。要認清整治“公館”的大環(huán)境與大需求。關閉一些培訓中心，并不影響培訓工作。統(tǒng)計系統(tǒng)是培訓中心最少的部門之一，選擇在一些經(jīng)濟型酒店召開培訓會議，并沒有對工作產(chǎn)生影響。

對于紀檢監(jiān)察系統(tǒng)培訓中心問題的治理，有紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的專家建議：根據(jù)培訓中心經(jīng)濟效益狀況制定計劃，逐步推向市場，實現(xiàn)與黨政機關脫鉤。有分析者認為，這種方法不痛不癢，不起作用。這種做法也是過去常用的，其結果還是藕斷絲連，涉嫌占有公共資源，并以公共資源謀取單位利益。應該痛下決心，對這些“公館”進行一次全面整治，交由各級國資委進行拍賣，由民營企業(yè)購買。在辦賓館酒店方面，民營企業(yè)家是最為合適的。在整治“公館”問題上，只要紀檢監(jiān)察系統(tǒng)帶了一個好頭，就不愁其他黨政部門不會循規(guī)蹈矩地處理好這個問題。

（《環(huán)球時報》2014.8.5、《南方都市報》2014.7.9等）