艾麗娟 王子彥 韋芳慕

城市環(huán)境問(wèn)責(zé)問(wèn)題研究*
——以大連為例

艾麗娟 王子彥 韋芳慕

近年城市化進(jìn)程不斷加快，環(huán)境質(zhì)量日益下降，環(huán)境沖突屢有發(fā)生，各種環(huán)境問(wèn)題日益引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。以大連高新園區(qū)兩個(gè)街道為例，對(duì)城市化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)責(zé)問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，大連市在環(huán)境問(wèn)責(zé)方面取得了一些成績(jī)，城市環(huán)境建設(shè)和環(huán)境面貌有所改善，但還存在若干不足，如不同特征社會(huì)人群環(huán)境意識(shí)存在明顯差異，問(wèn)責(zé)渠道缺失，問(wèn)責(zé)制度供給不足，公眾環(huán)境問(wèn)責(zé)參與意愿不足，環(huán)境補(bǔ)償不合理和環(huán)境公正弱化等。提出相關(guān)對(duì)策：進(jìn)一步加強(qiáng)居民環(huán)境教育，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，強(qiáng)化環(huán)境救濟(jì)和生態(tài)補(bǔ)償，建立環(huán)境責(zé)任終身追究制度。

城市化；環(huán)境責(zé)任 ；環(huán)境問(wèn)責(zé)

大連市是我國(guó)的老工業(yè)基地，污染嚴(yán)重的冶金、化工、建材等重工業(yè)占有很大比例。近年來(lái)城市化速度不斷加快，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，環(huán)境突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。為了了解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)責(zé)運(yùn)行的現(xiàn)狀，筆者于2013年11月，在高新園區(qū)凌水街道和龍王塘街道進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。本次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，利用SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)錄用和分析，在大連市范圍內(nèi)共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1500份，回收問(wèn)卷1470份，回收率98%，其中有效問(wèn)卷1459份，有效回收率97.2%。本次問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象涵蓋不同性別、年齡，不同學(xué)歷、職業(yè)和收入等，發(fā)放過(guò)程釆取的是隨機(jī)發(fā)放，但最大程度追求各職業(yè)發(fā)放的比例平衡。本次分析采取變量操作化，包括變量界定及自變量與因變量操作化。

1 樣本展示

樣本的基本特征如下：男性占49%，女性占51%；年齡以青壯年為主，21-45歲占66.7%；受教育程度主要以初中以上到本科為主，占89.8%，研究生以上只占10.2%；從職業(yè)來(lái)看，主要以企業(yè)一般職員、自由職業(yè)者、個(gè)體戶(hù)和工人為主，分別占18.5%、18.4%和14%；身份主要以外來(lái)暫住人口和本地市民為主，占65.8%。

2 各研究變量的描述性分析

2.1 生活環(huán)境現(xiàn)狀的描述性分析

在本次調(diào)查問(wèn)卷中，涉及調(diào)查對(duì)象生活環(huán)境現(xiàn)狀的內(nèi)容包括五個(gè)方面：是否得到補(bǔ)償及補(bǔ)償類(lèi)型、對(duì)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)價(jià)、污染源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境安全。有將近一半的調(diào)查對(duì)象曾經(jīng)獲得過(guò)相應(yīng)的各種補(bǔ)償，其中獲得過(guò)征地補(bǔ)償?shù)挠?2.1%，拆遷補(bǔ)償19.9%，環(huán)境損害補(bǔ)償3.6%，其他補(bǔ)償12.7%。但在獲得補(bǔ)償?shù)倪@些調(diào)查對(duì)象中，對(duì)補(bǔ)償很滿(mǎn)意和滿(mǎn)意的僅占15.1%，說(shuō)明目前的補(bǔ)償情況仍然存在許多不合理的地方，有待完善環(huán)境救濟(jì)與賠償制度。在環(huán)境污染源方面，認(rèn)為身邊有污染源的占65.2%， 23.9%的人認(rèn)為自己的居住環(huán)境沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，只有31.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己的居住環(huán)境是安全的，說(shuō)明目前生活環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

2.2 關(guān)于環(huán)境信息的描述性分析

調(diào)查對(duì)象獲取環(huán)境信息的渠道主要是通過(guò)大眾媒體，占樣本比例的48.9%，其次是各種類(lèi)型的社會(huì)宣傳活動(dòng)，占樣本比例的20.5%，而通過(guò)政府網(wǎng)站獲取的環(huán)境信息比例最少，只占樣本比例的7.5%。說(shuō)明隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們獲取環(huán)境信息的方式也變得多樣化。而政府網(wǎng)站之所以占的比例最小，說(shuō)明政府對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)做得還不到位，而且即使有環(huán)境信息公開(kāi)，大部分也只是公布好的方面，公眾很難全面地獲得客觀真實(shí)的環(huán)境信息，可見(jiàn)政府的環(huán)境信息公開(kāi)有待進(jìn)一步完善。對(duì)于環(huán)境教育的了解情況，不了解的占37.8%，大部分人都是在了解和不了解之間，占樣本比例的57.1%，很了解的只有5.1%。對(duì)于環(huán)境政策法規(guī)的了解情況也大致相同。說(shuō)明盡管隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們更容易從媒體上了解到環(huán)境信息，但也只是停留在表面了解的程度，深度了解的非常少，這一方面說(shuō)明人們的環(huán)境意識(shí)比較薄弱，另一方面也說(shuō)明環(huán)境教育沒(méi)有得到足夠的重視。

2.3 對(duì)環(huán)境事件負(fù)責(zé)情況描述性分析

在對(duì)環(huán)境事件負(fù)責(zé)情況調(diào)查設(shè)計(jì)中，共有六個(gè)選項(xiàng)，分別為地方政府、環(huán)保局、企業(yè)、環(huán)保組織、群眾和其他，調(diào)查對(duì)象按照誰(shuí)更應(yīng)該對(duì)環(huán)境事件負(fù)責(zé)任進(jìn)行排序，重要性程度由高到低，做分析時(shí)，對(duì)它們的賦值分別從6分到1分，即重要性最高對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)也最高。結(jié)果如表3.4所示，公眾對(duì)誰(shuí)更應(yīng)該對(duì)環(huán)境事件負(fù)責(zé)的重要性排序?yàn)椋旱胤秸?環(huán)保局>企業(yè)>環(huán)保組織>群眾>其他。因此，公眾認(rèn)為環(huán)境事件的發(fā)生，地方政府應(yīng)負(fù)更多的責(zé)任。

3 各研究變量的相關(guān)性分析

3.1 關(guān)于環(huán)境意識(shí)的相關(guān)性分析

3.1.1 學(xué)歷、職業(yè)、身份與環(huán)境問(wèn)題關(guān)注情況的相關(guān)性分析

從學(xué)歷角度來(lái)看，受教育程度高低對(duì)公眾環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注有顯著性影響，文化程度越高，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度也越高。具體來(lái)講，初中以下（含初中）者，對(duì)環(huán)境從來(lái)不關(guān)注的比例最高，達(dá)到38.1%，而非常關(guān)注的只有0.7%，說(shuō)明他們的環(huán)境意識(shí)相對(duì)比較薄弱，認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題跟自己沒(méi)多大關(guān)系。中專(zhuān)或高中學(xué)歷者，一般關(guān)注和偶爾關(guān)注，占68%，說(shuō)明他們還是關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的，只是關(guān)注度不高。大專(zhuān)或本科以上學(xué)歷者，對(duì)環(huán)境關(guān)注程度最高，尤其是博士以上學(xué)歷的，對(duì)環(huán)境非常關(guān)注，達(dá)到52.5%，大大超過(guò)了中專(zhuān)或高中以下學(xué)歷的人。說(shuō)明隨著學(xué)歷的提高和知識(shí)的提升，會(huì)越來(lái)越關(guān)注與自己密切相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也會(huì)更加全面深刻。

從職業(yè)來(lái)看，不同的職業(yè)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注有顯著性影響。其中，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)中高層管理者、企業(yè)一般職員和教師、研究者、學(xué)生，這幾類(lèi)人對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度最高，對(duì)環(huán)境問(wèn)題非常關(guān)注的比例分別占27.0%、27.6%、16.4%和31.1%。說(shuō)明知識(shí)素養(yǎng)比較高，會(huì)自覺(jué)關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，另一方面，由于他們?cè)诠ぷ髦幸矔?huì)或多或少接觸到有關(guān)環(huán)境問(wèn)題，因此，關(guān)注度會(huì)高于其他人。而自由職業(yè)者、個(gè)體戶(hù)、工人、農(nóng)民，無(wú)業(yè)、下崗、失業(yè)者，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度相對(duì)較低，這跟他們自身處境有關(guān)，他們迫于生計(jì)只能把絕大部分的時(shí)間用來(lái)工作以維持生存，因此沒(méi)有時(shí)間關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。

從身份來(lái)講，不同的身份對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注有顯著性影響。調(diào)查顯示，本地市民對(duì)環(huán)境的關(guān)注度最高，非常關(guān)注和較為關(guān)注的比例達(dá)到64%，其次是本地遷居的人口，非常關(guān)注和較為關(guān)注的比例達(dá)40.7%，而外來(lái)暫住人口偶爾關(guān)注和從來(lái)不關(guān)注的比例達(dá)51.9%，本地農(nóng)轉(zhuǎn)非市民偶爾關(guān)注和從來(lái)不關(guān)注的比例為67.1%。可見(jiàn)，本地市民家就在大連，更多關(guān)心自己的居住環(huán)境；而外來(lái)暫住人口家不在本地，缺乏歸屬感，因此對(duì)環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度較低；本地農(nóng)轉(zhuǎn)非的市民原本就是農(nóng)民，個(gè)人素質(zhì)相對(duì)較低，環(huán)境意識(shí)也比較薄弱，所以對(duì)環(huán)境關(guān)注度最低。

3.1.2 學(xué)歷、職業(yè)、身份與義務(wù)舉報(bào)、監(jiān)督環(huán)境違法事件的相關(guān)性分析

從學(xué)歷來(lái)看，受教育程度的高低與義務(wù)舉報(bào)、監(jiān)督環(huán)境違法事件有顯著性影響。初中以下（含初中）學(xué)歷的人只有13.5%認(rèn)為有義務(wù)舉報(bào)和監(jiān)督環(huán)境違法事件，比例最低，其次是中專(zhuān)或高中學(xué)歷的人，占35.3%，而大專(zhuān)以上學(xué)歷的人有超過(guò)六成的人認(rèn)為有義務(wù)舉報(bào)和監(jiān)督環(huán)境違法事件。初中以下（含初中）學(xué)歷的人有24.1%不知道向誰(shuí)舉報(bào)，占比例最高，其次是中專(zhuān)或高中學(xué)歷的人，占12.4%，博士生及以上學(xué)歷的人比例最低，0.0%。說(shuō)明高學(xué)歷的人更有責(zé)任感，更愿意去義務(wù)舉報(bào)和監(jiān)督環(huán)境違法事件，而學(xué)歷越低就越不清楚該向誰(shuí)舉報(bào)環(huán)境違法事件。

從職業(yè)來(lái)看，職業(yè)對(duì)義務(wù)舉報(bào)和監(jiān)督環(huán)境違法事件有顯著性影響。黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)中高層管理者和教師、研究者、學(xué)生，有超過(guò)六成的人認(rèn)為有義務(wù)去舉報(bào)和監(jiān)督環(huán)境違法事件。企業(yè)一般員工，占48.7%，而自由職業(yè)者、個(gè)體戶(hù)、工人、農(nóng)民，無(wú)業(yè)、下崗、失業(yè)者，很少有人認(rèn)為有義務(wù)舉報(bào)和監(jiān)督環(huán)境違法事件，在他們當(dāng)中不知向誰(shuí)舉報(bào)的比例較高，說(shuō)明他們的責(zé)任意識(shí)相對(duì)較弱。

從身份來(lái)看，不同身份對(duì)義務(wù)舉報(bào)和監(jiān)督環(huán)境違法事件有顯著性影響。本地居民有高達(dá)53.9%的人認(rèn)為有義務(wù)舉報(bào)和監(jiān)督環(huán)境違法事件，占樣本比例最高，其次來(lái)是本地遷居的人口，占40.1%，而外來(lái)暫住人口及本地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，占比較低，分別為30.1%和25.5%。說(shuō)明本地市民和本地遷居人口由于長(zhǎng)期居住在本地，在環(huán)境保護(hù)方面，更有責(zé)任感，更加積極主動(dòng)，而外來(lái)暫住人口由于居住的時(shí)間短，沒(méi)有歸屬感，在環(huán)境保護(hù)方面則表現(xiàn)得不積極，本地農(nóng)轉(zhuǎn)非的市民積極性最低。在不知向誰(shuí)舉報(bào)這個(gè)選項(xiàng)上，外來(lái)暫住人口和本地農(nóng)轉(zhuǎn)非市民，占的比例也相對(duì)較高。

3.2 關(guān)于環(huán)境問(wèn)責(zé)的相關(guān)性分析

從學(xué)歷來(lái)看，受教育程度的高低與評(píng)價(jià)環(huán)境問(wèn)責(zé)實(shí)施情況有顯著性影響。認(rèn)為環(huán)境問(wèn)責(zé)實(shí)施情況很好的初中以下（含初中）學(xué)歷的人比例最高，占6.1%，選“沒(méi)關(guān)注”的人比例也最高，占37.8%。中專(zhuān)或高中學(xué)歷的人選“很好”和“沒(méi)關(guān)注”兩選項(xiàng)的，分別是5.2%和21.8%。大專(zhuān)以上學(xué)歷的人，選“不好”和“很差”兩個(gè)選項(xiàng)的人最多，超過(guò)六成。而“沒(méi)關(guān)注”選項(xiàng)，研究生和博士生及以上者，占的比例都是0.0%。說(shuō)明學(xué)歷越高對(duì)環(huán)境問(wèn)責(zé)的關(guān)注度也越高，而且對(duì)環(huán)境問(wèn)責(zé)實(shí)施情況的評(píng)價(jià)也相對(duì)客觀和理性。

從職業(yè)來(lái)看，職業(yè)與評(píng)價(jià)環(huán)境問(wèn)責(zé)實(shí)施情況有顯著性影響。黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者有47.2%的人認(rèn)為環(huán)境問(wèn)責(zé)實(shí)施的情況一般，占比例最高，因?yàn)槔嫦嚓P(guān)，在評(píng)價(jià)環(huán)境問(wèn)責(zé)實(shí)施情況這個(gè)問(wèn)題上，可能會(huì)更加以“利我”為前提，做出相對(duì)謹(jǐn)慎和保守的評(píng)價(jià)。在不好和很差這兩個(gè)選項(xiàng)上，企業(yè)中高層管理者、企業(yè)一般員工和教師、研究者、學(xué)生，選擇的比例都較高，超過(guò)了六成。由于與他們利益不太直接相關(guān)，他們做出的評(píng)價(jià)也相對(duì)客觀些。而自由職業(yè)者、個(gè)體戶(hù)、工人、農(nóng)民，無(wú)業(yè)、下崗、失業(yè)者，在“沒(méi)關(guān)注”這個(gè)選項(xiàng)上，選擇的人比例都比其他類(lèi)的人高，說(shuō)明一方面他們認(rèn)為這事跟自己沒(méi)多大利益相關(guān)，不想去關(guān)注，另一方面也說(shuō)明他們環(huán)境問(wèn)責(zé)的意識(shí)相對(duì)薄弱。

從身份來(lái)講，不同身份與評(píng)價(jià)環(huán)境問(wèn)責(zé)實(shí)施情況有顯著性影響。外來(lái)暫住人口和本地農(nóng)轉(zhuǎn)非市民，在“沒(méi)關(guān)注”這個(gè)選項(xiàng)上選擇的人較多，說(shuō)明他們對(duì)環(huán)境問(wèn)責(zé)的關(guān)注度低于本地市民和本地遷居人口。外來(lái)暫住人口本身流動(dòng)性比較大，無(wú)暇關(guān)注環(huán)境問(wèn)責(zé)，而本地農(nóng)轉(zhuǎn)非市民，他們之前都是農(nóng)民，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)本來(lái)就比較薄弱。在“不好”和“很差”這兩個(gè)選項(xiàng)上，本地市民選擇的比例最高，說(shuō)明他們對(duì)居住環(huán)境的要求比本地遷居的人口更高，也更迫切。

4 研究結(jié)論

4.1 環(huán)境問(wèn)責(zé)取得了一定的成績(jī)

隨著環(huán)境問(wèn)題的加重和個(gè)人素質(zhì)的不斷提高，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度逐漸增加，都能比較客觀看待身邊的生活環(huán)境，而隨著大眾媒體的普及，公眾獲取環(huán)境信息更加全面，渠道更加廣闊，人們對(duì)環(huán)境信息的獲取也越來(lái)越多，大部分人會(huì)更加理性看待環(huán)境問(wèn)責(zé)，認(rèn)為目前環(huán)境問(wèn)責(zé)實(shí)施的情況不容樂(lè)觀，同時(shí)也更愿意投身到環(huán)保行動(dòng)中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾在環(huán)境問(wèn)責(zé)中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，建議鼓勵(lì)更多的公眾參與到環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中來(lái)，同時(shí)也要監(jiān)督環(huán)境問(wèn)責(zé)的實(shí)施情況，更重要的是要適時(shí)加強(qiáng)事前、事中問(wèn)責(zé)。

4.2 環(huán)境問(wèn)責(zé)意識(shí)隨學(xué)歷、職業(yè)和身份的不同而不同

無(wú)論是環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度、舉報(bào)和監(jiān)督環(huán)境違法事件情況，還是環(huán)境問(wèn)責(zé)實(shí)施的情況，不同學(xué)歷、職業(yè)和身份者，都表現(xiàn)出明顯的差異性。學(xué)歷越高，越會(huì)關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，越愿意去履行舉報(bào)和監(jiān)督環(huán)境違法事件的義務(wù)，同時(shí)更加客觀、更加理性、更深程度去看待環(huán)境問(wèn)責(zé)事件。而職業(yè)方面，與黨政系統(tǒng)機(jī)關(guān)職業(yè)越相近的，會(huì)越加關(guān)注和了解環(huán)境問(wèn)責(zé)事件，因?yàn)槔嫦嚓P(guān)，在看待環(huán)境問(wèn)責(zé)實(shí)施情況這個(gè)問(wèn)題上，會(huì)更加的以“利我”為前提，做出的選擇也更加保守。而相對(duì)離黨政機(jī)關(guān)職業(yè)較遠(yuǎn)、利益沒(méi)那么相關(guān)的個(gè)體商戶(hù)、工人、農(nóng)民等，會(huì)比較以主觀的感受去評(píng)價(jià)和看待環(huán)境問(wèn)責(zé)的實(shí)施情況，會(huì)認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境問(wèn)責(zé)實(shí)施效果較差。但在對(duì)待與自身利益相關(guān)性不大的監(jiān)督問(wèn)題上，黨政系統(tǒng)機(jī)關(guān)職業(yè)相近的人會(huì)表現(xiàn)得比較積極，而個(gè)體戶(hù)、工人、農(nóng)民等，則相對(duì)會(huì)消極應(yīng)對(duì)。身份方面，本地市民和本地遷居的人口對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度較高，也更積極去舉報(bào)和監(jiān)督環(huán)境違法事件，而對(duì)環(huán)境問(wèn)責(zé)實(shí)施情況的評(píng)價(jià)最不樂(lè)觀，而本地遷居人口和本地農(nóng)轉(zhuǎn)非市民，涉及到征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償，從調(diào)查結(jié)果看，他們中的大部分人對(duì)得到的賠償并不滿(mǎn)意，說(shuō)明目前的救濟(jì)與賠償制度還不完善；外來(lái)暫住人口對(duì)環(huán)境的關(guān)注度相對(duì)較低，他們的環(huán)境權(quán)益也最難得到保障，維權(quán)意識(shí)和能力較弱，屬于環(huán)境弱勢(shì)群體。對(duì)此，政府應(yīng)大力普及環(huán)境教育，提高各個(gè)群體的環(huán)境意識(shí)。另一方面，要盡快完善與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)和政策、制度，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境公正。

4.3 環(huán)境問(wèn)責(zé)存在不足

盡管當(dāng)前環(huán)境問(wèn)責(zé)取得了一定成績(jī)，但是由于環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺失，環(huán)境問(wèn)責(zé)方面還存在許多不足。主要表現(xiàn)為：

一是公眾環(huán)境意識(shí)比較薄弱，值得慶幸的是大部分的調(diào)查對(duì)象也都意識(shí)到了這點(diǎn)，難點(diǎn)在于如何提高公眾的環(huán)境意識(shí)，把保護(hù)環(huán)境真正當(dāng)作自己的事。

二是環(huán)境問(wèn)責(zé)相關(guān)的制度不健全，使得環(huán)境問(wèn)責(zé)的實(shí)施得不到保障。

三是環(huán)境問(wèn)責(zé)法制不完善，盡管?chē)?guó)家多次頒布了相關(guān)規(guī)定，但沒(méi)有系統(tǒng)的法律給予支持。無(wú)法可依，使得大部分環(huán)境問(wèn)責(zé)形同虛設(shè)。

四是環(huán)境問(wèn)責(zé)的渠道缺乏。當(dāng)前公眾獲取環(huán)境問(wèn)責(zé)信息都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，黨政系統(tǒng)下的各大媒體對(duì)于環(huán)境問(wèn)責(zé)信息都持保守的態(tài)度，國(guó)家盡管再三強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮公眾參與功效，但是始終沒(méi)有給公眾提供有效參與渠道。調(diào)查結(jié)果顯示，有相當(dāng)一部分人不知道向誰(shuí)舉報(bào)環(huán)境違法事件。

五是公眾整體參與性不高。當(dāng)前公眾只是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體了解環(huán)境存在的問(wèn)題，并沒(méi)有釆取具體行動(dòng)，甚至很多公眾都不了解什么是問(wèn)責(zé)責(zé)任，更不懂什么是環(huán)境問(wèn)責(zé)，在涉及自身權(quán)利問(wèn)題時(shí)，采取保守甚至拒絕的態(tài)度，認(rèn)為自身沒(méi)有義務(wù)去監(jiān)督和舉報(bào)官員的環(huán)境違法事件。有的人認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)責(zé)與自己的生活無(wú)任何關(guān)系，問(wèn)責(zé)與否隨便，這種態(tài)度在個(gè)體戶(hù)、工人、農(nóng)民、無(wú)業(yè)群體中占多數(shù)。

5 建立健全環(huán)境問(wèn)責(zé)相關(guān)制度

5.1 完善政府環(huán)境信息公開(kāi)制度，保障公眾知情權(quán)

政府的基礎(chǔ)源于民意，環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)也源于民意，要避免工作失誤，政府必須為民眾提供大眾化的信息和獲取信息的途徑。各國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的實(shí)踐證明，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境問(wèn)責(zé)的實(shí)施,除了依靠政府外，更重要的是要發(fā)動(dòng)和依靠公眾。而既然公眾參與，就必須享有知情權(quán)，只有了解和掌握有關(guān)環(huán)境信息，才能真正擁有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

5.1.1 建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度

2007年4月，國(guó)家環(huán)?？偩殖雠_(tái)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），從2008年5月1日起正式施行。但是，《辦法》對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)范圍的交代，概括性太強(qiáng)，使得相關(guān)主體在履行職責(zé)時(shí)具有較大的自由裁量權(quán)。為了防止這種自由裁量權(quán)的濫用，有必要對(duì)其進(jìn)行制約，規(guī)范對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)例外規(guī)定的適用。我國(guó)環(huán)境知情權(quán)的主體不應(yīng)該僅僅局限于具有利害關(guān)系的特定人，而應(yīng)該在現(xiàn)有范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大。環(huán)境的公共屬性決定了有權(quán)獲取環(huán)境信息的主體應(yīng)該是廣泛的，除了法定的例外范圍，環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)向全體社會(huì)公眾公開(kāi)，這樣才符合公開(kāi)的真實(shí)本意。

5.1.2 拓寬向公眾報(bào)告環(huán)境資源信息的渠道

政府職能部門(mén)不僅要及時(shí)向社會(huì)和公眾公布環(huán)境信息，還要拓寬公布信息的渠道，讓更多的民眾乃至全社會(huì)了解環(huán)境信息，從而獲得更多的民眾參與和支持。政府公布環(huán)境信息的范圍包括區(qū)域環(huán)境狀況、企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境治理情況、區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等；政府公布環(huán)境信息的渠道包括政府網(wǎng)站，報(bào)紙、廣播、電視、各種聽(tīng)證會(huì)、各種報(bào)告會(huì)和各種報(bào)告書(shū)等。

5.1.3 建立健全公眾參與制度

環(huán)保走到今天，公眾參與的呼聲也越來(lái)越高。要真正實(shí)現(xiàn)公眾參與，信息公開(kāi)化十分關(guān)鍵。只有真正維護(hù)了人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能使全民行動(dòng)起來(lái)。政府掌握的信息以及根據(jù)這些信息所采取的行動(dòng)與公眾意愿之間存在一定的差距，這種信息不對(duì)稱(chēng)，可能源于主觀和客觀兩個(gè)方面，公眾參與可以部分地補(bǔ)償或改善由于客觀原因造成的信息不對(duì)稱(chēng)。只有在信息公開(kāi)化的前提下，“眾目睽睽”才能夠成為制約權(quán)力不被濫用的有力手段。

5.2 建立環(huán)境公益訴求制度，追究政府環(huán)境責(zé)任

在世界范圍內(nèi)，環(huán)境公益訴訟是一個(gè)新問(wèn)題，相關(guān)立法與司法實(shí)踐并不十分成熟，許多理論與實(shí)踐問(wèn)題尚處于探索之中。在這種背景下，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟也應(yīng)該在逐漸嘗試中積累經(jīng)驗(yàn)，在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。

5.2.1 修訂與完善相關(guān)法律以實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的制度化

雖然我國(guó) 2012 年 8 月 31 日通過(guò)的民事訴訟法修正案中，第一次明確規(guī)定了公益訴訟，使得我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的步伐，但由于法律規(guī)定得較為籠統(tǒng)且缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有具體的程序規(guī)則內(nèi)容的支持，使其對(duì)我國(guó)公益訴訟制度的建設(shè)僅具有宣示意義，我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的真正建立尚需要一系列配套法律法規(guī)的修改和完善，在此基礎(chǔ)上，才能從制度層面建立起我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度。

5.2.2 確定原告資格

環(huán)境公益訴訟原告的資格應(yīng)該突破傳統(tǒng)訴訟法對(duì)原告資格的規(guī)定，即起訴人可以是任何組織和個(gè)人，并且不需與本案有直接利害關(guān)系。環(huán)境公益訴訟的主體就應(yīng)從直接的受害者擴(kuò)大到檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)、環(huán)保組織、公眾。尤其應(yīng)該大力建立環(huán)保組織，并在立法和實(shí)踐中給予更多參與公益訴訟的機(jī)會(huì)，只有在壯大成熟的環(huán)保組織的主導(dǎo)下，才會(huì)形成良好的環(huán)境公益訴訟發(fā)展態(tài)勢(shì)。

5.2.3 應(yīng)改革訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)機(jī)制

為了鼓勵(lì)更多的人通過(guò)訴訟的方式維護(hù)社會(huì)公益，并盡可能減少為此所付出的代價(jià)，法律應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)行的訴訟收費(fèi)方式。如果是檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)作為原告起訴而敗訴，則由原告，即檢察機(jī)關(guān)或環(huán)保部門(mén)承擔(dān)訴訟費(fèi)用。因?yàn)檫@兩類(lèi)主體有國(guó)家財(cái)政予以支持。環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟，可以申請(qǐng)法院不預(yù)交案件受理費(fèi)。如果原告敗訴，其訴訟費(fèi)用可通過(guò)兩種方式轉(zhuǎn)嫁：一是訴訟費(fèi)用保險(xiǎn)，二是成立環(huán)境公益訴訟基金會(huì)。環(huán)境公益訴訟基金會(huì)的基金可以來(lái)源于社會(huì)捐款、政府撥款，或從每件勝訴的環(huán)境公益訴訟案件中提取一定比例的罰金。

5.2.4 合理配置舉證責(zé)任

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的規(guī)定》確定，對(duì)于環(huán)境污染損害賠償案件實(shí)行被告舉證制。但是，舉證證明損害結(jié)果的存在以及損害的嚴(yán)重程度需要先進(jìn)的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)的人才才能完成，然而一般的受害人和環(huán)保組織并不具有這樣的能力。因此，應(yīng)明確規(guī)定原告和被告各自應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任的范圍，如原告負(fù)責(zé)對(duì)損害的事實(shí)和造成的損失的大小舉證，被告則負(fù)責(zé)舉證其是否存在排污的情況、是否對(duì)環(huán)境造成污染以及排污與損害之間是否存在因果關(guān)系。

5.3 完善環(huán)境損害救濟(jì)與賠償制度

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷加速，環(huán)境污染和環(huán)境侵權(quán)事件頻頻爆發(fā)，造成經(jīng)濟(jì)損失，危害公眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，環(huán)境受害人，特別是一些弱勢(shì)群體，如外來(lái)暫住人口和本地農(nóng)轉(zhuǎn)非市民，他們是環(huán)境受害最嚴(yán)重的群體，卻往往得不到合理的補(bǔ)償，體現(xiàn)了明顯的環(huán)境不公平。如何對(duì)環(huán)境受害人進(jìn)行妥善地救濟(jì)與賠償，是當(dāng)前亟待探討的問(wèn)題。

5.3.1 加快出臺(tái)《環(huán)境損害賠償法》

環(huán)境侵害具有延續(xù)性的特點(diǎn)，這就決定了對(duì)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)不能孤立對(duì)待，需要建立一個(gè)多樣化和全面的環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制。很多國(guó)家都制定了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境損害賠償法作為特別法。而基于我國(guó)環(huán)境侵權(quán)與損害賠償問(wèn)題所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，亟待制定《環(huán)境損害賠償法》，建立環(huán)境損害賠償責(zé)任追究制度。我國(guó)有關(guān)環(huán)境侵權(quán)不僅在民法中有相關(guān)規(guī)定，在環(huán)境法、民事訴訟法中也有相關(guān)特別規(guī)定。這與日本的環(huán)境情況和立法狀況有類(lèi)似之處，在環(huán)境侵權(quán)立法模式上，日本采用的是混合立法模式，即在環(huán)境法、《民法典》、訴訟法典中，規(guī)定環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)問(wèn)題，又制定專(zhuān)門(mén)立法，解決環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)問(wèn)題。所以日本的混合立法模式是值得我們研究和借鑒的。

5.3.2 適度采取懲罰性賠償

在現(xiàn)有的法律框架之內(nèi)，受害者即使得到了法律的救濟(jì)，也僅僅只能獲得因?yàn)樯眢w或財(cái)產(chǎn)受到損害而給予的賠償，而受害者的精神損害、環(huán)境權(quán)益損害則得不到補(bǔ)償。懲罰性賠償在一定程度上可填補(bǔ)一般賠償所留下的缺口，不僅可以彌補(bǔ)受害人的實(shí)際物質(zhì)損失，而且也可以起到威懾作用。因此，應(yīng)當(dāng)把懲罰性賠償和精神損害賠償納入到環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶畠?nèi)。

5.3.3 加強(qiáng)環(huán)境損害賠償社會(huì)化機(jī)制建設(shè)

環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的社會(huì)化有利于保護(hù)受害者，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。許多國(guó)家已經(jīng)建立起一整套環(huán)境污染損害賠償責(zé)任社會(huì)化的救濟(jì)制度，包括環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境損害賠償基金等，這是值得我國(guó)借鑒的。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度是環(huán)境污染損害賠償責(zé)任社會(huì)化的重要組成部分。目前，多數(shù)國(guó)家已經(jīng)建立了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，主要有三種模式：法國(guó)和英國(guó)實(shí)行的是以任意保險(xiǎn)為原則、強(qiáng)制保險(xiǎn)為例外的制度；德國(guó)是兼用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保作為環(huán)境損害賠償?shù)闹贫?；美?guó)和瑞典實(shí)行的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度也有消極的一面，即它在一定程度上減弱了對(duì)加害人的懲戒和遏止作用，不利于抑制企業(yè)的排污行為，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)惡意污染，引發(fā) “道德風(fēng)險(xiǎn)”。這就需要法律法規(guī)做出完善的規(guī)定，同時(shí)可以采用環(huán)境損害賠償基金等手段進(jìn)行彌補(bǔ)。環(huán)境健康損害補(bǔ)償基金制度，是針對(duì)民事救濟(jì)制度的緩不救急，或者救濟(jì)不到位而設(shè)計(jì)的一套污染責(zé)任社會(huì)化制度，由于無(wú)法從加害人處獲得相應(yīng)賠償，而由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的條件和程序，從由污染企業(yè)交付、稅費(fèi)征收、政府撥款所組成的基金中支付一定數(shù)額的制度。該制度在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度中引入了社會(huì)或行政力量，但從根本上說(shuō)仍以 “污染者付費(fèi)原則”和民事賠償責(zé)任作為基礎(chǔ)，基金組織保留有向加害人追索所付補(bǔ)償金的權(quán)利。作為一種特殊的法人，基金會(huì)可以仿造賠償主體對(duì)受害者承擔(dān)賠償責(zé)任，受害者不必證明誰(shuí)是特定的加害人，也不必證明加害的可適用性，只要符合法定條件就可獲得賠償。對(duì)于受到污染的環(huán)境，基金也可作為治理環(huán)境的費(fèi)用。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本、美國(guó)，都設(shè)立了健康損害補(bǔ)償基金制度。

此外，從長(zhǎng)期來(lái)看，大力加強(qiáng)全民的環(huán)境教育，尤其是以農(nóng)民為主體（包括超過(guò)2億城鄉(xiāng)流動(dòng)人口）的草根階層的環(huán)境教育，包括環(huán)境科學(xué)、環(huán)境技術(shù)和環(huán)境法制三方面的宣傳，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)由或跨越石油農(nóng)業(yè)，走向生態(tài)農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的前提條件之一，更是提高農(nóng)民（包括城鄉(xiāng)兩棲人口）環(huán)境問(wèn)責(zé)意識(shí)和環(huán)境維權(quán)能力的必由之路。

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責(zé)任編輯：蔣亞林

In recent years, the process of Dalian urbanization is accelerating, the quality of the environment was declining, the environmental conflicts happened frequently, and all kinds of environmental problems have caused the attention of the society. In order to solve the environmental problems of the further development of urbanization in Dalian, continue to maintain the nature of the livable city,this paper took high Park Street for example, investigated environmental accountability issues in the process of urbanization. Through the data ,the city environmental construction and environmental outlook have improved, but there are still some deficiencies, social environment consciousness are different , such as the existence of the obvious differences, the lack of accountability channels , the insufficient supply of the accountability system, the lack of public environmental accountability willingness, environmental compensation is unreasonable and environmental justice weakening etc.. The paper finally puts forward relevant countermeasures, suggests to strengthen the environmental education of residents, to protect the public's environmental right to know and right to participate, to strengthen environmental relief and ecological compensation, to establish the environmental responsibility system for life.

urbanization ; environmental responsibility ;environment accountability

C912

A

1674-4144（2016）-02-23（6）

艾麗娟，大連理工大學(xué)人文學(xué)部講師。

王子彥，大連理工大學(xué)人文學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師。韋芳慕，大連理工大學(xué)公共管理專(zhuān)業(yè)研究生。

國(guó)家軟科學(xué)項(xiàng)目“加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)責(zé)問(wèn)題研究”（2014GXS4D0944）；國(guó)家自然科學(xué)基金“我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫润w系與管理模式研究：以溢油污染為例”（71273038）。