翟吉瑞

邢臺市委黨校，河北　邢臺　054001

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基層人民法庭建設對策研究

翟吉瑞

邢臺市委黨校，河北邢臺054001

摘要：現(xiàn)階段，隨著現(xiàn)代化社會經(jīng)濟快速發(fā)展，廣大人民群眾在法律意識上得到不斷提高，而且人民法庭案件數(shù)量也逐年增多，在多種因素制約下，所存在的常見問題與缺陷日漸凸出。所以，無論從實踐的角度來分析，還是從理論的角度來探討，加強和完善基層人民法庭建設對于社會主義法治國家的建成都十分重要。

關鍵詞：基層人民法庭；建設

一、基層人民法庭建設中存在的突出問題

(一)人少，案多，經(jīng)費緊張

大多數(shù)基層法庭在人員配備方面都存在嚴重不足的現(xiàn)象，一般情況下，人員結構為：法官一名到兩名以及書記員一名。以我們調(diào)研的某縣級法院為例，該院盡管已經(jīng)設置了7個法庭，然而因人員相對較少，僅僅有5個法庭能夠正常運行，在這些正常運行的法庭當中總共存在18名干警，具體包括13名干警存在審判資格，總共占到全院審判人員大約23.2%。然而每個基層法庭每年受理的案件數(shù)量卻多達400件左右，案多人少問題嚴重突出。另外，從經(jīng)費方面出發(fā)，基層法庭的經(jīng)費大部分都是來源于訴訟費返還，然而在實際工作過程中因審理案件情況限制，其標的額相對較小，使得大多數(shù)的案件都能夠采用簡單化的審理方式或者是采用調(diào)撤方式進行結案，一般情況下百分之八十以上的案件是存在訴訟費減半或者是不收費用的，再加上日常工作中的水電費用、燃油費用以及修車費用等相對較多，最終造成經(jīng)費非常緊張，下鄉(xiāng)補貼或者是臨時人員的工資很難發(fā)放到位。

(二)“重調(diào)輕判”現(xiàn)象曰趨突出，弱化了司法審判在規(guī)范社會秩序方面的引領作用

在績效考評指揮棒的指引下，重調(diào)解、輕判決現(xiàn)象異常突出，引發(fā)許多潛在風險，損害了當事人的合法權益。以拖代調(diào)、違背當事人意愿調(diào)解等情況的發(fā)生，使部分案件不能及時辦結，當事人之間的權利義務關系得不到及時確認，引起權力受損一方不滿。法律的權威和司法公信難以體現(xiàn)。重調(diào)解輕判決的現(xiàn)象使司法審判在宣示社會價值取向、規(guī)范社會秩序上的引領作用不斷弱化。

(三)法院監(jiān)管少，問題多

從某種程度上講，基層法庭往往距離法院相對較遠，從而使法院對法庭進行監(jiān)督管理的指導工作不能到位，進而造成法庭存在相應的遲到早退以及違法違規(guī)辦案行為。與此同時，當對雙方矛盾進行科學處理的過程中，若案件積怨深，則當事人就會出現(xiàn)情緒激動情況，進而發(fā)生相互對罵與互毆事件，庭審秩序難以維持。

(四)“審執(zhí)不分”難以保證案件的執(zhí)行效果

在執(zhí)行一些矛盾尖銳、疑難復雜的案件或采取強制措施時，由于力景單薄，難以達到執(zhí)行效果。缺乏監(jiān)督，案件質量難以提升。案件的審判和執(zhí)行由同一審判組織來完成，承辦法官又是執(zhí)行員，難以通過執(zhí)行程序發(fā)現(xiàn)審判中的一些問題并對其進行監(jiān)督和制約。規(guī)定不明，當事人的權利難以及時實現(xiàn)。因復雜疑難案件沒有法定標準，易使法庭和專門執(zhí)行機關產(chǎn)生爭執(zhí)，形成“扯皮案”不利于執(zhí)行工作的健康開展。

二、加強基層法庭建設的對策

(一)增加基層法庭的人員配備、保障基層法庭的經(jīng)費開支。上級法院應以規(guī)范性文件的形式明確基層法庭的人員配備。普遍推行法院新進人員到基層法庭鍛煉制度，規(guī)定招錄的新進人員必須到基層法庭接受鍛煉，優(yōu)先保障基層法庭的人員配備。普通推行崗位輪流交換制度，對正式人員定期在基層法庭和機關院內(nèi)各辦案部門之間輪崗換員，在流動中提升法庭的人員配備。另外還應該落實人民陪審員待遇和獎懲制度，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，緩解人民法庭“案多人少”的矛盾。整合審判資源，建立中心法庭。加強科技投入，完善巡回審判點的建設。

(二)建立科學的案件質量效果評價指標，提高基層法官案結事了的能力。黨的十八屆四中全會決定中指出，應“推進以審判為中心的訴訟制度改革”。司法實踐中要認真貫徹“當調(diào)則調(diào)、當判則判”的原則，通過依法及時審理案件，宣示司法的正確價值取向，對各種社會活動起到引導、示范作用。完善梯次調(diào)解機制。通過梯次調(diào)解過程，向當事人釋明法律規(guī)則，引導當事人依法理性表達訴求，依法理性尊重司法判決。加強對調(diào)撤案件結案后及時履行情況的考核監(jiān)控。

(三)加大對基層法庭的監(jiān)管指導。建立班子成員聯(lián)系法庭制度，由每名班子成員分包1個基層法庭，定期指導基層法庭開展工作，及時解決法庭工作中遇到的問題和困難。健全監(jiān)管機制，定期對基層法庭督查暗訪，在審判管理、隊伍建設、經(jīng)費管理等方面加大管理力度，切實消除容易出現(xiàn)的各類問題。

(四)有條件地推行“審執(zhí)分離”，切實維護生效裁判的法律權威。十八屆四中全會的決定中指出“完善司法體制，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點。”根據(jù)決定精神，應賦予當事人選擇權。對于生效裁判當事人申請執(zhí)行的，法庭應告知可以由人民法庭執(zhí)行也可以通過人民法庭向專門執(zhí)行機構申請執(zhí)行。建立交叉執(zhí)行制度，配強執(zhí)行裝備。要改善法庭工作人員的工作、生活條件，提高法庭執(zhí)行案件的能力。

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作者簡介：翟吉瑞(1980-)，男，漢族，河北邢臺人，研究生學歷，講師，現(xiàn)任邢臺市委黨校法學教研室專職教師，研究方向：法學、法社會學。

中圖分類號：D926.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0281-01