王冠菲

海南大學(xué)，海南　?？凇?70228

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淺談選舉提名程序化的重要性

王冠菲

海南大學(xué)，海南?？?70228

摘要：選舉活動存在很多現(xiàn)實(shí)問題，以競爭與參與為核心的選舉觀念會忽視其他影響公正選舉的因素，完善提名程序是實(shí)現(xiàn)真正公平自由選舉的必要條件。導(dǎo)致提名制度在實(shí)際操作中出現(xiàn)問題的原因之一是程序性規(guī)范供給不足，程序正義應(yīng)當(dāng)成為指導(dǎo)制度建設(shè)的重要價值。

關(guān)鍵詞：選舉提名；程序化

《國際議會聯(lián)盟自由與公平選舉標(biāo)準(zhǔn)宣言》中指出選舉的原則是在任何國家、政府的權(quán)威只能來源于人民的意愿，人民的意愿是通過周期性地舉行的真正的、自由的、公平的以普遍平等秘密投票權(quán)為基礎(chǔ)的選舉來表達(dá)。我國在推進(jìn)法治道路的頂層設(shè)計(jì)中也意識到民主憲政的重要性。對依法治國的追求同時也是建設(shè)民主憲政的過程，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家權(quán)力行使主體，是社會主義民主的體現(xiàn)。

一、選舉活動的現(xiàn)實(shí)亂象

當(dāng)前的選舉活動亂象總結(jié)起來包括：缺乏競爭，差額選舉流于形式；選舉結(jié)果缺乏廣泛的代表性；民推自薦形式的候選人與組織推薦候選人實(shí)際地位不平等，很少當(dāng)選；選舉組織的中立性不夠等等。導(dǎo)致選舉活動的非理性現(xiàn)象有種種原因，目前普遍接受選舉問題的核心過程在于競選投票環(huán)節(jié)，競選環(huán)節(jié)是選舉機(jī)制的根本體現(xiàn)，政黨競爭選民手中的選票是權(quán)利對權(quán)力的根本制約。但是實(shí)際上選舉程序的任何一個環(huán)節(jié)都對選舉結(jié)果的正當(dāng)性起著至關(guān)重要的作用。

二、提名程序的意義與現(xiàn)實(shí)問題

現(xiàn)代選舉離不開政黨參與，選舉已經(jīng)越來越呈現(xiàn)為政黨之間的競爭，而掌握提名環(huán)節(jié)是政黨競爭的關(guān)鍵。在中國，政黨通過提名程序來干預(yù)選舉在民國時期就存在，其實(shí)際結(jié)果就是選舉過程變成“官督，官辦，官選”。提名程序是選舉的起始環(huán)節(jié)和公民權(quán)利的邏輯起點(diǎn)，關(guān)系到選舉價值是否能夠?qū)崿F(xiàn)，對于選舉活動具有重要的意義。

在當(dāng)今中國，共產(chǎn)黨享有法定執(zhí)政地位，不需要依靠選舉而競爭。但現(xiàn)實(shí)情況是提名程序就仍受到各種力量干預(yù)，現(xiàn)實(shí)的基層人大選舉中提名程序還是存在違反自由選舉原則的情況，導(dǎo)致選舉候選人的產(chǎn)生被“壟斷”，提名程序存在許多現(xiàn)實(shí)問題。

(一)民選代表當(dāng)選率過低

提名過程中由公民聯(lián)名提名的人很少能真正成為候選人。學(xué)者雷弢通過對北京市候選人當(dāng)選的選舉結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，總結(jié)為兩個定律：其一，人大代表能否當(dāng)選與雙軌制提名相關(guān)，被政黨和人民團(tuán)體提名的各級代表候選人的當(dāng)選成功率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被選民或代表提名的代表候選人的當(dāng)選成功率；其二，代表的當(dāng)選層級越高，與被政黨和人民團(tuán)體(大會主席團(tuán))提名的相關(guān)程度越高，與普通選民或代表提名的相關(guān)程度越低。

(二)壓制提名權(quán)利

學(xué)者吳雨欣認(rèn)為制選舉提名制度在實(shí)際的運(yùn)行過程中存在問題，其中之一就是政治參與危機(jī)下選民提名權(quán)的虛化；當(dāng)前我們的人大選舉常常是安排和確認(rèn)式的選舉，缺少選民參與，所以參與者對自己影響選舉結(jié)果的信心嚴(yán)重不足，也就失去了主動參與的行為動力。根據(jù)唐斯的理性經(jīng)濟(jì)人原理，在明知參與也是“陪跑”的情況下，公民權(quán)利觀念只會越發(fā)淡薄，這對于國家政治建設(shè)的不利影響更加深遠(yuǎn)。

(三)提名制度彈性過大

對預(yù)選程序沒有作硬性制度要求，通過“協(xié)商討論”的方式產(chǎn)生候選人使提名成為黑箱里的手段，這樣對于民意的侵犯不僅僅是對人大制度的破壞，也會削弱公民的參政熱情。同時法律文本存在漏洞，缺乏候選人資格的明確規(guī)定，也沒有候選人申請制度，人大常委會也缺少對這一過程明晰的規(guī)范和制度性的監(jiān)督，工作人員和組織機(jī)構(gòu)的操作“自由度”過大。從實(shí)際情況來看，缺乏程序性規(guī)定導(dǎo)致當(dāng)前各級選舉執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)用手中的顯性與隱性權(quán)力，通過直接操縱、變相控制、柔性勸說等方式牢牢控制著對候選人的提名。

(四)賄選現(xiàn)象

分析衡陽賄選案發(fā)生的原因，除了監(jiān)督機(jī)制和競選機(jī)制以外，提名制度的缺陷是導(dǎo)致賄選發(fā)生的原因之一。提名權(quán)被集中在個別組織之中且其推薦候選人當(dāng)選幾率又高，在沒有硬性規(guī)定確定程序時，沒有候選資格的人就有機(jī)會通過賄賂的手段取得代表資格。相較于提名權(quán)分散于多數(shù)個人手中違法行為要支付的對價和風(fēng)險(xiǎn)必然要低，賄選就可能發(fā)生。

三、對制度的反思

選舉不僅是產(chǎn)生公權(quán)力的基礎(chǔ)也是公民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的動態(tài)過程，必須要貫徹選舉的原則，保證選舉結(jié)果的公正。自由而公正的選舉，需要多元規(guī)則來制約非理性因素干預(yù)選舉。在完善選舉程序中應(yīng)該在提名過程中從改革的階段性出發(fā)，即使采用協(xié)商討論的方式確定候選人，也必須讓公平的價值優(yōu)先于效力，以程序法制化的方式來保證協(xié)商結(jié)果的正當(dāng)性。從應(yīng)然角度出發(fā)，選舉活動可以參考正當(dāng)程序理論。正當(dāng)法律程序原則要求選舉程序具備參與性、公平性、競爭性、公開性、自治性以及裁判的中立性。我國長期授嚴(yán)格規(guī)則主義的影響，輕視選舉程序。正當(dāng)法律程序原則對選舉制度具有極為重要的意義在于它一定程度上保證了選舉程序及選舉結(jié)果的合理性與正當(dāng)性。

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作者簡介：王冠菲(1988-)，女，漢族，山東人，海南大學(xué)，碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

中圖分類號：D624

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0248-01