徐曉雙

崇州市人民法院，四川　崇州　611200

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鄉(xiāng)村法律顧問制度與農(nóng)村問題的解決

徐曉雙

崇州市人民法院，四川崇州611200

摘要：中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，我國的發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村。但是，長期以來，中國形成了特殊的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，這導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展依然落后于城市，農(nóng)民利益依然無法得到全面保障的現(xiàn)實(shí)。而時(shí)至今日，中國進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，開放與改革政策的推行使這個(gè)治理場(chǎng)域在本就薄弱的根基上又衍生出更多的主體間的矛盾，使農(nóng)村問題呈現(xiàn)出特殊的非法治化機(jī)理，這也使建構(gòu)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代性治理的“法治”機(jī)制具有了迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村法律；顧問制度

一、當(dāng)前我國農(nóng)村問題現(xiàn)狀

近年來中國城市區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始高速推進(jìn)，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)換角色流入城市，不可置否，這一流動(dòng)具有著提高農(nóng)民收入，更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)的顯性作用，但這也導(dǎo)致了農(nóng)村出現(xiàn)了新的問題。留守兒童和留守老年人數(shù)逐漸增加，弱勢(shì)群體得不到完整的保護(hù)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使地方政府正從“代理政權(quán)經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸\利型政權(quán)經(jīng)營者”而這一轉(zhuǎn)變則使其功能異化和結(jié)構(gòu)性退化，使日益疏離農(nóng)民群體，成為“懸浮型”權(quán)力機(jī)構(gòu)。各級(jí)地方政府呈現(xiàn)出越來越明顯的自利性，有的甚至假以“國家名義”謀求自身利益的最大化，把以公權(quán)謀私化為正常而“合法”的管理行為，無視農(nóng)村的權(quán)益，由此導(dǎo)致政府與農(nóng)民之間利益矛盾不斷擴(kuò)大。

二、新形勢(shì)下農(nóng)村問題產(chǎn)生的本源

農(nóng)民與政府權(quán)益的范疇界定應(yīng)該由法律作出明確的、權(quán)威的解釋，但現(xiàn)實(shí)卻是，十?dāng)?shù)年來法治依然徘徊于鄉(xiāng)村之外，沒有真正與農(nóng)民生活聯(lián)姻。究其原因有以下幾點(diǎn)：首先，基層政府未能改變意識(shí)，導(dǎo)致“民告官”案件劇增，影響其正面形象，以致基層政府并不希望出現(xiàn)很多懂法的農(nóng)民。其次，千百年農(nóng)民階層根深蒂固的無訟文化意識(shí)盛行，導(dǎo)致農(nóng)民更愿意找“青天老爺”去伸冤，而不是丟面子的與被告對(duì)薄公堂。再次，司法過程漫長，聘請(qǐng)律師和訴訟費(fèi)用巨大，加之法律規(guī)定彈性大，農(nóng)民寧愿上訪也不愿打官司。同時(shí)，打官司要具有一定素質(zhì)，多數(shù)農(nóng)民并不具備法律知識(shí)，沒有證據(jù)意識(shí)，一旦敗訴，則會(huì)認(rèn)為司法不公，產(chǎn)生更大的誤會(huì)。當(dāng)然，隨著中國的發(fā)展，一些有知識(shí)，走出來的農(nóng)民已具有“依法維護(hù)權(quán)利”的意識(shí)和能力，但針對(duì)目前農(nóng)村大環(huán)境來說，可謂杯水車薪，并不能代表扭轉(zhuǎn)大部分農(nóng)民的弱勢(shì)態(tài)勢(shì)，因此，我們必須構(gòu)建一種有效的，具有普適性的，多數(shù)農(nóng)民易于接受的鄉(xiāng)村法治模式。

三、鄉(xiāng)村法律顧問制度的作用和建設(shè)

(一)鄉(xiāng)村法律顧問制度的作用

所謂鄉(xiāng)村法律顧問制度是指法律服務(wù)人員(律師)進(jìn)駐鄉(xiāng)村，對(duì)一定范圍內(nèi)的所有農(nóng)村給予法律層面的指導(dǎo)和幫助，包括知識(shí)宣教、法律咨詢、處理調(diào)停、法律援助、參與訴訟等，該模式是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為提高鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要手段。其主要作用有以下幾點(diǎn)：①提高意識(shí)。近年來，農(nóng)民群體的法律意識(shí)有所提高，但并未形成一種自覺的信法、用法意識(shí)理念，以致多數(shù)農(nóng)民權(quán)益受損后并不能的獲得合法的支持，而鄉(xiāng)村法律顧問可以實(shí)施系統(tǒng)法律知識(shí)的宣講，協(xié)助農(nóng)民擯棄對(duì)法的錯(cuò)誤認(rèn)知，構(gòu)建其對(duì)法律的知、信、行，自覺地、最大化地，預(yù)見性的保護(hù)自身合法權(quán)益。②降低成本。鄉(xiāng)村法律顧問實(shí)施的是地頭辦公，即走進(jìn)鄉(xiāng)村，與農(nóng)民密切接觸，可使部分矛盾通過協(xié)調(diào)得以解決，降低了農(nóng)民時(shí)間、經(jīng)濟(jì)的成本，同時(shí)也節(jié)約了司法資源。③穩(wěn)定社會(huì)。目前，地方政府與農(nóng)民之間的利益矛盾時(shí)有發(fā)生，且多數(shù)結(jié)果為農(nóng)民利益受損，鄉(xiāng)村法律顧問介入可以提供專業(yè)的法律指導(dǎo)，并可以承擔(dān)政府和農(nóng)民的居間調(diào)解人，使問題基于法律層面進(jìn)行內(nèi)部消化，不僅可以消解矛盾，穩(wěn)定社會(huì)，更可以樹立政府依法治理的執(zhí)政形象，改善目前緊張的干群關(guān)系。④律師實(shí)踐。目前我國青年律師為大多數(shù)，而這些律師的實(shí)踐機(jī)會(huì)并不多，有礙于中國整體法制建設(shè)進(jìn)程，鄉(xiāng)村法律顧問制度可使這一律師群體積累豐富多彩的案例和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)使其職業(yè)道德在這一過程中得到升華。

(二)鄉(xiāng)村法律顧問制度的建設(shè)

目前，我國法律法規(guī)針對(duì)農(nóng)村層面存在不足，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原則問題，具體條款則不明確，和農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)缺乏勾連；再如《婚姻法》規(guī)定與地方計(jì)劃生育條例多有沖突，使法律顧問的可操作性降低，尤其是農(nóng)村問題非常復(fù)雜，涉及社會(huì)保障、農(nóng)村教育、基礎(chǔ)建設(shè)、土地承包等，因此，在推行鄉(xiāng)村法律顧問制度前，建議政府和村委會(huì)應(yīng)制定詳細(xì)的鄉(xiāng)村法律顧問機(jī)制，對(duì)法律顧問的合法權(quán)益進(jìn)行明確界定，以保證其工作可以順利開展。

鄉(xiāng)村法律顧問應(yīng)做到村村具設(shè)，體現(xiàn)法律進(jìn)村的宗旨，切實(shí)使農(nóng)民體會(huì)到鄉(xiāng)村法律顧問的好處，可由政府接洽村委會(huì)與律師事務(wù)所，對(duì)雙方合作的具體事項(xiàng)進(jìn)行整合，保證雙方利益的實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為，律師有償服務(wù)應(yīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行下調(diào)，以保證農(nóng)民參與法治的積極性，政府可考慮以部分維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)設(shè)立專項(xiàng)基金給予補(bǔ)貼，或村委會(huì)公共服務(wù)資金承擔(dān)部分費(fèi)用，以保證律師的收益，提高其任職鄉(xiāng)村法律顧問的熱情。另外，應(yīng)構(gòu)建完備的鄉(xiāng)村法律顧問管理機(jī)制，以保證這一模式的正常運(yùn)行和質(zhì)量，建議由村委會(huì)和律所各設(shè)立一名專員依程序和規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管。

總之，鄉(xiāng)村法律顧問機(jī)制是一種低成本，效率高，成效大，可以令農(nóng)民接受的法律援助模式。其走進(jìn)鄉(xiāng)村，可以形成政府、農(nóng)民、律師三贏態(tài)勢(shì)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展具有良性支持作用。

作者簡介：徐曉雙(1977-)，女，四川樂至人，崇州市人民法院速裁庭副庭長。

中圖分類號(hào)：D926.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0210-01