張文清

（安徽省水利工程質量監(jiān)督中心站,230022,合肥）

安徽省水利工程質量檢測工作存在問題及對策

張文清

（安徽省水利工程質量監(jiān)督中心站,230022,合肥）

安徽省；水利工程;質量檢測；問題；對策

一、安徽省水利工程質量檢測管理工作概況

水利工程質量檢測是檢查、評判工程質量的重要技術手段，是提高質量管理水平不可或缺的基本條件，是一項政策性和技術性都很強的工作。一直以來安徽省高度重視水利工程質量檢測管理工作，尤其近十幾年，水利部和安徽省陸續(xù)頒布了關于加強和規(guī)范質量檢測管理工作的規(guī)章制度和技術標準，為水利工程質量檢測管理提供強有力的支撐，對提升水利工程質量檢測管理工作水平起到積極的推動作用，質量管理取得豐碩成果。安徽先后有2項工程獲得國家優(yōu)質工程 “魯班獎”，1項工程獲得中國水利工程優(yōu)質（大禹）獎，19項工程獲得安徽省優(yōu)質工程“黃山杯”獎及65項工程獲得安徽省水利水電工程優(yōu)質工程（禹王）獎。但面臨新形勢新任務，安徽省水利工程質量檢測工作還存在一些問題，需要加強針對性的研究，并提出對策。

二、工程質量檢測中存在的主要問題

1.法律法規(guī)及標準體系不完善

近年，水利部頒布實施《水利工程質量檢測管理規(guī)定》（水利部令36號）、安徽省頒布實施《水利工程質量檢測規(guī)程》（DB34/T 2290—2015）等，對規(guī)范水利工程質量檢測機構資質管理、水利工程質量責任主體的質量檢測行為起到積極推動作用。但水利工程質量檢測有關規(guī)定及技術標準體系不健全、不完善等問題還比較突出。如水利部36號令中關于參數(shù)設置提出了剛性要求，但由于我國各地情況差異較大，有些參數(shù)在有的地方很少用到，完全按照36號令的要求設置參數(shù)，勢必會造成資源浪費，執(zhí)行起來存在一定的困難；安徽省明確規(guī)定大中型水利工程項目必須通過第三方質量檢測機構檢測合格才能驗收，而且由省級及以下水行政主管部門審批的項目已計列竣工檢測費用，但目前部頒水利工程定額中沒有竣工檢測費用，安徽省一些由水利部、國家發(fā)展改革委審批的水利工程項目沒有計列竣工檢測費，導致竣工檢測工作推行存在一定的困難；另外對于水利工程實體質量檢測，目前水利部尚未頒布有關技術要求或評判標準，安徽2015年頒布的《水利工程質量檢測規(guī)程》（DB34/T 2290—2015）明確了水利工程實體質量檢測項目、頻次等技術要求，但尚缺統(tǒng)一的評價體系和標準，不利于全面科學地評價水利工程質量。

2.對質量檢測工作的重要性認識不足

部分施工單位、監(jiān)理單位及項目法人單位，甚至部分水行政主管部門的領導對水利工程質量檢測工作的重要性認識不足。有些施工單位不按規(guī)定的檢測項目和頻次對原材料、中間產品及工序施工質量進行檢測，有的監(jiān)理單位將施工單位的檢測數(shù)據作為自己的平行檢測資料，有的項目法人或主管部門因為檢測經費或其他原因，不愿意、不主動、不全面落實竣工檢測制度等。

3.部分檢測機構誠信缺失

近年，安徽水利行業(yè)檢測機構管理水平總體向上。但隨著檢測市場的放開，也存在少數(shù)檢測機構超越資質等級和檢測能力承攬檢測業(yè)務，甚至極少數(shù)檢測機構弄虛作假等誠信缺失問題，給質量檢測管理乃至水利工程質量管理帶來潛在的風險。

4.行業(yè)監(jiān)管手段和能力不足

隨著水利工程質量檢測市場的放開，很多在外省注冊的檢測機構和很多民營資本逐步進入安徽省水利工程質量檢測市場，檢測市場魚龍混雜，而市場監(jiān)管的法律法規(guī)尚不完善，監(jiān)管難度加大。相對水利行業(yè)質量檢測機構監(jiān)管面臨的新形勢，各級水行政主管部門監(jiān)管能力不足、監(jiān)管意識不強等問題還比較突出。

5.質量檢測專業(yè)人員缺乏

目前，安徽省獲得水利工程質量檢測有關資質的檢測機構共18家，除了幾家具備甲級資質的檢測機構技術力量較強外，其他乙級資質檢測機構普遍存在技術力量不足的問題，尤其是缺乏能夠獨當一面、具備綜合分析問題解決問題的高級檢測技術人員。人員因素制約了質量檢測機構技術能力和管理水平的進一步提高。

三、對 策

1.進一步完善管理制度和技術標準體系

目前水利部已經委托有關單位對《水利工程質量檢測管理規(guī)定》（水利部令36號）進行修訂完善。建議在修訂過程中，充分聽取地方水行政主管部門的意見和建議。對于參數(shù)設置，應充分考慮我國各地檢測市場需求差異較大的實際情況，可對常用的、主要的檢測參數(shù)設置剛性約束，但不宜過多，其他參數(shù)各地可根據實際情況進行設置。同時，對各專業(yè)和各等級資質參數(shù)總量提出要求，并允許各地根據實際情況有一定的調整空間。盡快研究、制定和頒布水利工程實體質量檢測評價標準，在國家尚未出臺相關技術標準的前提下，安徽可先研究制定地方技術標準，盡快填補這方面的空白。另外，目前對于推行第三方竣工檢測制度的必要性基本已達成共識，包括安徽在內的很多省份都在探索推行竣工檢測制度，也取得了一些有益的經驗。建議從國家層面盡快出臺水利工程必須開展竣工檢測的規(guī)定，同時在部頒定額中列入竣工檢測費用，保證竣工檢測工作制度全面深入地推廣實施，促使水利工程質量管理水平再上新臺階。

2.充分利用考核機制促使政策和技術標準的貫徹實施

一是各級水行政主管部門要利用各種形式進行政策宣傳和技術標準的宣傳貫徹，確保相關人員學政策標準、懂政策標準，執(zhí)行政策標準。二是充分利用考核的約束激勵機制促使相關政策和技術標準的貫徹實施。根據水利部和省水利廳的有關規(guī)定，從2015年開始，上級水行政主管部門對下一級水行政主管部門開展水利建設質量考核，其中質量檢測是重要的考核內容之一，尤其安徽將竣工檢測制度落實情況納入考核內容，進一步提升了考核的約束激勵作用，促進質量責任主體和項目主管單位提高對檢測工作重要性的認識。

3.加強檢測市場誠信體系建設

一方面通過加強宣傳引導，加大對從業(yè)人員的誠信教育，樹立以誠信為榮、失信為恥的價值觀，使誠信真正成為廣大從業(yè)人員的自覺行為。進一步增強檢測機構誠信意識，加強自律，落實主體責任，強化對企業(yè)職工的約束和管理。另一方面，進一步加強政府監(jiān)管，將檢測機構納入水利工程質量責任主體的信用管理。堅持誠信褒獎與失信懲戒相結合。加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信檢測機構的發(fā)展；發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信檢測機構與從業(yè)人員，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

4.改進監(jiān)管方式提升監(jiān)管效能

充分利用計算機網絡技術，構建質量檢測信息化監(jiān)管平臺。同時推進檢測機構檢測活動信息化管理，監(jiān)管機構通過監(jiān)管平臺可在線實時監(jiān)管檢測機構檢測活動的關鍵環(huán)節(jié)，檢測數(shù)據和成果能夠實時存儲并在線傳送至監(jiān)管平臺。通過授權，監(jiān)管機構的工作人員可以隨時調取各檢測機構的檢測數(shù)據，從而提升檢測監(jiān)管工作水平和監(jiān)管效能，進一步提升質量檢測工作的公正性和獨立性。

5.加強質量檢測人員教育培訓

一是通過建章立制，引導質量檢測機構把人員培訓作為質量檢測機構自覺行為，并建立健全檢測人員培訓檔案。檔案內容包括培訓人員姓名、專業(yè)、學歷、培訓時間、培訓地點、授課教師、考試試卷和成績及模擬報告等。培訓檔案應在資質申請時上報，并存檔備主管部門事中、事后抽查；二是行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會應定期組織質量檢測人員培訓，及時宣傳貫徹新規(guī)定和新標準，不斷提升質量檢測從業(yè)人員技術水平和綜合素質，促使檢測行業(yè)能力和水平不斷提高。

責任編輯 軒 瑋

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1000-1123（2016）12-0033-02

2016-04-05

張文清，高級工程師。