李 晶 葛 亮

（中煤科工集團重慶研究院有限公司，重慶市北碚區(qū)，400700）

我國煤礦應(yīng)急物資裝備配備標(biāo)準(zhǔn)淺析

李 晶 葛 亮

（中煤科工集團重慶研究院有限公司，重慶市北碚區(qū)，400700）

通過對比國外發(fā)達國家應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，論述了我國煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急物資裝備配備現(xiàn)狀，結(jié)合事故案例分析我國煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急物資裝備配備當(dāng)前存在的問題，提出加強應(yīng)急物資裝備配備的必要性。

應(yīng)急物資裝備 應(yīng)急救援 配備標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急救援是預(yù)防事故、及時處理事故、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的最后一道防線。實現(xiàn)以人為本、安全第一、生命至上的現(xiàn)代應(yīng)急救援理念，在保證救援行動和救援人員安全的前提下使遇險人員快速脫離險境、事故得到有效地處置、事故損失得到有效控制，是實施應(yīng)急救援行動的第一要務(wù)。我國在煤礦應(yīng)急救援物資裝備儲備標(biāo)準(zhǔn)化方面與國外和國內(nèi)?；?、消防、石油化工、地震救援等行業(yè)有一定的差距。隨著我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援形勢的迫切需要，以及國家對應(yīng)急救援工作越來越重視，針對我國煤炭行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，特別是進一步提升我國應(yīng)急救援能力，加快制定出煤礦領(lǐng)域應(yīng)急物資裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急物資裝備的儲備顯得尤為必要。

1　國外發(fā)達國家應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

美國、英國、澳大利亞、日本等發(fā)達國家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)非常完備，覆蓋了風(fēng)險管理、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)幾個階段，囊括了從風(fēng)險評估、應(yīng)急管理、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急通訊、應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急救援技術(shù)和方法到應(yīng)急救援符號及標(biāo)志標(biāo)識、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援人員專業(yè)資格認證等各個層面。

美國礦山安全健康局根據(jù)全美礦山資源分布和礦山事故災(zāi)害特點，對礦山應(yīng)急救援物資儲備進行了合理、精確的區(qū)分。一方面，每個井工礦事先選定一處地點作為礦山救援站，用于集中儲存救援隊使用的相關(guān)設(shè)備器材；另一方面，在匹斯堡、伯克利、普萊斯地區(qū)建立了7個大型救援裝備儲備庫，專門儲備鉆機、水泵、機器人、照相等先進礦山救援裝備器材，由美國礦山安全健康局統(tǒng)一負責(zé)儲備、管理和調(diào)用，確保發(fā)生礦山事故災(zāi)害能夠隨時予以支持和保障。

英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（BSI）2008年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)《災(zāi)害與應(yīng)急管理系統(tǒng)》對應(yīng)急管理體系框架、政府在應(yīng)急管理中的作用、應(yīng)急設(shè)施、軍隊、風(fēng)險評估、災(zāi)害及其管理的相關(guān)政策、災(zāi)害與應(yīng)急計劃、通訊與信息、公共情緒與媒體、災(zāi)害應(yīng)急處置與災(zāi)害應(yīng)急恢復(fù)等方面進行了詳細地描述和規(guī)范。澳大利亞應(yīng)急管理總署EMA出臺的《澳大利亞應(yīng)急手冊系列》則建立了涵蓋應(yīng)急管理基本原則、應(yīng)急管理方法、應(yīng)急管理實施、應(yīng)急救援技術(shù)操作以及應(yīng)急救援培訓(xùn)5個方面46個系列工作指南、手冊及標(biāo)準(zhǔn)工作程序。日本的防救災(zāi)體系分為三級管理，包括中央國土廳救災(zāi)局、地方都道府以及市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。每級組織都會定期舉行防災(zāi)匯報，并制訂防救災(zāi)計劃，包括防災(zāi)基礎(chǔ)計劃、防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃、地域防災(zāi)計劃等等。

2　我國應(yīng)急物資裝備配備標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國在2003年頒布了《中央級救災(zāi)儲備物資管理辦法》；2007年發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》第32條對應(yīng)急物資儲備制度進行了規(guī)定；2008年5 月7日國家民政部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作的通知》，要求各地區(qū)建立和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系，切實增強災(zāi)害救助快速反應(yīng)能力；同時煤炭行業(yè)也陸續(xù)發(fā)布了如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）、《貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作意見重點任務(wù)分工方案》等文件，強調(diào)了對應(yīng)急物資裝備的儲備，要求地方人民政府要對應(yīng)急保障工作總體負責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力保證應(yīng)急救援工作的需要，確保交通、通信、供電、供水、氣象服務(wù)以及應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資等救援條件。部分地方人民政府根據(jù)要求提出了相關(guān)物資裝備的管理、配備的相關(guān)辦法和措施。但是，在國家層面還沒有制定出統(tǒng)一的、具有強制性的煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急物資裝備具體的配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)說明。

我國礦山救護隊的應(yīng)急物資裝備的配備主要參考《煤礦安全規(guī)程》2011年版、《AQ1008-2007礦山救護規(guī)程》和《AQ1009-2007礦山救護隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》等技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)。涵蓋的內(nèi)容基本都是一些常規(guī)配備的救援裝備，其中一部分裝備為技術(shù)落后、面臨淘汰的，而礦山應(yīng)急救援隊伍的依托單位長期對應(yīng)急救援重視不足，裝備投資欠缺是普遍存在的問題，裝備更新?lián)Q代嚴(yán)重滯后。由于缺乏先進物資和裝備，由此導(dǎo)致的事故不能有效、及時處理，救護隊員生命安全遭到威脅的案例屢見不鮮。1998年5月23日，大同礦務(wù)局煤峪口礦11～12號合并層307盤區(qū)2709下巷發(fā)生自燃火災(zāi)，大同礦務(wù)局礦山救護大隊科學(xué)地實施直接滅火，連續(xù)奮戰(zhàn)7晝夜，成功撲滅火源，但事故救援中暴露出了由于環(huán)境參數(shù)檢測儀器準(zhǔn)確性差，在一定程度上影響了救援工作的順利開展。2006年在貴州納雍縣貝勒煤礦“8·21”瓦斯爆炸事故救援中，發(fā)生了二次瓦斯爆炸，國家礦山救援六枝基地犧牲了8名救護隊員，由于缺乏先進偵測設(shè)備，特別是對瓦斯爆炸事故火源的勘察設(shè)備，造成次生災(zāi)害的發(fā)生，擴大了災(zāi)情。2013年1月黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦一氧化碳中毒事故發(fā)生后，由于缺乏基本的應(yīng)急救援知識和相應(yīng)的處置裝備，致使死亡人數(shù)由初期的2人擴大至12人。從以往的一些重特大事故救援過程中，暴露出我國在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域的技術(shù)與裝備水平仍存在嚴(yán)重不足，救援能力亟待提升。

目前除了7個國家礦山應(yīng)急救援隊、14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊和19個中央企業(yè)礦山應(yīng)急救援隊配備了《礦山救護規(guī)程》外的7大類先進、特殊裝備，其他礦山救援隊現(xiàn)有應(yīng)急物資裝備技術(shù)性能落后，特別是大型、專用的裝備嚴(yán)重缺乏。

3　我國應(yīng)急物資裝備配備存在問題

近年來，我國礦山事故的應(yīng)急救援工作成績顯著，但距離應(yīng)急救援領(lǐng)域發(fā)展的新要求和人民群眾的期盼仍有較大差距，應(yīng)急物資裝備體系的建設(shè)步伐遠遠滯后于礦業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，作戰(zhàn)能力尤其是裝備水平還遠遠不能適應(yīng)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢及救援工作的需要，特別是應(yīng)對重特大、復(fù)雜事故的能力亟待加強。

（1）應(yīng)急物資裝備儲備目標(biāo)不明，缺乏針對性。我國煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急物資裝備配置明細門類較分散，關(guān)聯(lián)性和成套使用性不強，各家儲備情況基本大同小異，而跟物資裝備概念最為貼切的往往未完全覆蓋，特別是對保障車輛的配置，常規(guī)、通用裝備較多，但無法準(zhǔn)確分析出主要針對的災(zāi)害類型和程度。

（2）應(yīng)急物資裝備儲備數(shù)量不足，先進裝備缺乏。目前，煤礦生產(chǎn)企業(yè)由于對應(yīng)急救援的重視程度不夠，資金短缺等綜合原因，只儲備常規(guī)的救援裝備和配件、耗材等，裝備種類不齊、數(shù)量不足，無法滿足應(yīng)急救援的實際需要。從煤礦應(yīng)急物資裝備配備的現(xiàn)狀可知，很多礦山事故救援因嚴(yán)重缺乏大型專用救援裝備而導(dǎo)致救援不成功。先進、特種救援裝備的不足，嚴(yán)重影響了事故救援的響應(yīng)及時性和救援工作有效性。

（3）應(yīng)急通信指揮裝備不足，信息化程度低。在突發(fā)生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)急通信設(shè)備在應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著極其重要的作用。但目前煤礦生產(chǎn)企業(yè)儲備的通信指揮裝備不足、通信手段落后，救援人員在偏遠山區(qū)開展應(yīng)急救援工作時，無法將事故現(xiàn)場情況實時傳送到救援指揮部；同時應(yīng)急物資裝備的管理信息系統(tǒng)缺乏，無法通過網(wǎng)絡(luò)快速、準(zhǔn)確地獲取救援需要臨時借調(diào)的設(shè)備在企業(yè)內(nèi)部和周邊企業(yè)或地區(qū)存儲的相關(guān)信息。

（4）自救逃生設(shè)施成套性不足，避險行動缺乏科學(xué)指令。目前大部分礦井雖然按照煤礦安全避險六大系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)要求進行了設(shè)施和裝備的購置和安裝，但是缺乏事故預(yù)警和信息及時發(fā)布的技術(shù)手段，且不具備對事故礦井的語音播報功能，無法指導(dǎo)危險區(qū)域作業(yè)的礦工及時撤離和避險。

（5）基本生存保障裝備不足，救援理念有待提升。國外和國內(nèi)危化、消防、石油化工、地震救援等領(lǐng)域應(yīng)急物資裝備標(biāo)準(zhǔn)或名錄中，對救護隊員的多功能、全方位的個體防護裝備和凈水設(shè)備、易拆裝保溫篷房、應(yīng)急安置房屋等均有所體現(xiàn)，而在煤礦領(lǐng)域有所欠缺，救援理念仍然偏重于對應(yīng)急處置裝備的配備。

（6）物資裝備的儲存條件差，救援能力難以保障。我國煤礦生產(chǎn)企業(yè)大多未建立獨立專用的或區(qū)域性的應(yīng)急物資儲備中心或物資裝備庫，物資裝備只能露天存放或與生產(chǎn)設(shè)備混合存放，調(diào)用時需要臨時分類整理和提取，耗費了大量時間，且容易出現(xiàn)設(shè)備損壞和配套器件的損失或遺漏等問題，造成救援現(xiàn)場無法正常使用，嚴(yán)重缺乏備災(zāi)保障能力，這將制約重大突發(fā)事件的應(yīng)對處置。

通過與發(fā)達國家的應(yīng)急物資裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)的比較，不難看出我國在制定國家層面標(biāo)準(zhǔn)時仍然在糾結(jié)一些技術(shù)已經(jīng)成熟，已局部范圍內(nèi)投入使用的物資裝備是否強制配備的問題，嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援能力的提升。國外堅持先進的、以保障救護隊員生命安全為第一要務(wù)，重視先進、特殊的個體防護裝備的配備，并重視替代人員進行環(huán)境勘察裝備的應(yīng)用，如機器人。我國目前對機器人的研究也取得較大的突破，具有適用于煤礦井下災(zāi)變環(huán)境的樣機，亟待推廣。另外，國內(nèi)自主研制出超前救護隊員進行環(huán)境勘察的遠距離偵測裝備，也是以人為本理念的重要體現(xiàn)。國外重視應(yīng)急救援的信息化建設(shè)，對突發(fā)事件發(fā)布系統(tǒng)能夠及時、準(zhǔn)確地將災(zāi)害事故基本信息逐級上報，便于救援力量的有效投入。發(fā)達、完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)上結(jié)合了無線射頻識別等技術(shù)。而國內(nèi)也有針對煤礦事故處置用的信息化平臺，實現(xiàn)井下災(zāi)區(qū)信息和指令綜合上傳、下達的有線加無線通信系統(tǒng)，應(yīng)加強應(yīng)用。國外重視后勤保障類物資裝備的配備，如應(yīng)急供電設(shè)備、水凈化系統(tǒng)、救援力量住所（含野外生活和衛(wèi)生設(shè)施）等，國內(nèi)在?；?、消防等領(lǐng)域的應(yīng)急物資裝備方面也有所體現(xiàn)，值得煤礦領(lǐng)域吸收和借鑒。

4　小結(jié)

針對我國煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急物資裝備配備現(xiàn)狀，包括為其服務(wù)的礦山救護隊?wèi)?yīng)急救援裝備和礦井日常安全生產(chǎn)物資裝備情況以及存在的主要問題，結(jié)合我國各煤業(yè)集團生產(chǎn)規(guī)模、所屬生產(chǎn)過程中的實際災(zāi)害特點、企業(yè)分布等情況，編制符合其實際應(yīng)急救援需要的應(yīng)急物資裝備配備目錄尤為必要。通過對應(yīng)急物資裝備配備的需求分析，以便全方面地為事故信息發(fā)布、井下作業(yè)礦工逃生自救、災(zāi)區(qū)環(huán)境勘察、被困人員搜尋、災(zāi)情處置等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供技術(shù)和裝備保障，重點突出對不同災(zāi)害類型處置所需的特殊、專用物資裝備的配備，提高應(yīng)對重特大、復(fù)雜礦山事故的救援能力。

［1］ 謝迎軍，馬曉明，刁倩.國內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展綜述［J］.電信科學(xué)，2010（12A）

［2］ 高蕊.基于熵理論的煤礦應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.中國煤炭，2016（1）

［3］ 李運強.美國礦山應(yīng)急救援體系特點及啟示［J］.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2013（8）

［4］ 蔣明，張世富，張冬梅等.美國應(yīng)急裝備體系分析［J］.中國應(yīng)急救援，2012

［5］ 劉愛華，劉海燕.中美日突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制的比較研究［J］.工業(yè)安全與環(huán)保，2010（9）

［6］ 史開菊.我國重大突發(fā)事件災(zāi)前應(yīng)急物資儲備研究［D］.秦皇島：燕山大學(xué)，2013

（責(zé)任編輯 張艷華）

Analysis on the standard of emergency materials and equipment in Chinese coal mines

Li Jing，Ge Liang
（China Coal Technology Engineering Group Chongqing Research Institute，Beibei，Chongqing 400700，China）

This paper，comparing with the emergency rescue standard system establishment of developed countries，discussed the current situation of emergency materials and equipment of Chinese coal mines，and analyzed problems existing in mergency materials and equipment standard of Chinese coal mines based on certain accident cases，then proposed the necessity of improving emergency materials and equipment.

emergency materials and equipment，emergency rescue，equipment standard

TD774

A

李晶（1977-），女，四川內(nèi)江市人，本科學(xué)歷，助理研究員，主要研究方向為礦山應(yīng)急救援技術(shù)。