徐 鑫 黃 嵐 劉國(guó)林

（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100029）

★世界煤炭★

英德煤礦關(guān)閉政策及煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

徐 鑫 黃 嵐 劉國(guó)林

（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100029）

介紹英國(guó)、德國(guó)煤炭工業(yè)現(xiàn)狀，在充分研究英德兩國(guó)有關(guān)煤礦關(guān)閉和煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，從健全煤礦關(guān)閉管理相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)廢棄煤礦瓦斯利用鼓勵(lì)政策、開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目示范、重視引導(dǎo)老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及礦工再就業(yè)等多方面提出我國(guó)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型建議。

煤礦關(guān)閉 政策 工業(yè)轉(zhuǎn)型 英德煤礦

中國(guó)煤炭工業(yè)經(jīng)過(guò)黃金十年的快速發(fā)展，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、管理水平、安全狀況和技術(shù)裝備等方面均有了大幅提升，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速放緩的新常態(tài)，煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量持續(xù)下降，加之能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的約束日益增強(qiáng)，煤炭產(chǎn)業(yè)前景不容樂(lè)觀，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

同中國(guó)一樣，英、德等發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)以煤炭作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)近百年的開(kāi)采，英國(guó)和德國(guó)的煤炭資源逐漸枯竭。隨著開(kāi)采深度增加、成本升高，加上世界能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，德國(guó)用50年左右的時(shí)間基本完成了煤炭工業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。英國(guó)也在1994年煤礦私有化之后，用20年的時(shí)間基本完成了煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型。在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，逐漸形成了較為完善的煤礦關(guān)閉程序和效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定了配套的政策法規(guī)和優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，并在廢棄礦井瓦斯抽采利用技術(shù)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、老礦區(qū)再利用和環(huán)境治理以及人員安置和勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

研究、總結(jié)和借鑒英、德兩國(guó)在煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于探索新常態(tài)下中國(guó)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路和新途徑，創(chuàng)新發(fā)展模式、釋放發(fā)展新動(dòng)力，具有重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1　德國(guó)煤炭關(guān)閉政策及工業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

1.1 德國(guó)煤炭工業(yè)基本情況

德國(guó)是世界主要煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家之一，煤炭開(kāi)采在德國(guó)具有非常悠久的歷史。對(duì)煤炭的大力開(kāi)發(fā)和綜合利用，是產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期德國(guó)迅速成為世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要原因之一。德國(guó)的煤炭資源以硬煤和褐煤為主，其中位于西部北威州的魯爾煤礦區(qū)是硬煤的主產(chǎn)區(qū)，它的發(fā)展是德國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展歷程的一個(gè)縮影。魯爾礦區(qū)在1850年的煤炭產(chǎn)量約為1.8 Mt，到1913年升至103 Mt。一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始之后德國(guó)的煤炭產(chǎn)量下降，戰(zhàn)后煤炭產(chǎn)量逐漸復(fù)蘇，至1957年達(dá)到最高值150 Mt，其中魯爾礦區(qū)產(chǎn)量約為123 Mt。20世紀(jì)60年代以來(lái)，受石油產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等因素影響，德國(guó)煤炭開(kāi)采特別是井工煤礦開(kāi)采受到較大沖擊，大量礦井關(guān)閉，煤炭總產(chǎn)量急劇減少，目前德國(guó)僅剩3個(gè)井工煤礦，全部位于北威州，從業(yè)人員約為5000人，德國(guó)大部分的煤炭產(chǎn)量來(lái)自褐煤生產(chǎn)，如圖1所示。隨著開(kāi)采深度增加，煤炭生產(chǎn)成本不斷提高，近年來(lái)硬煤生產(chǎn)企業(yè)主要靠財(cái)政補(bǔ)貼維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。按照歐盟停止對(duì)采礦業(yè)補(bǔ)貼的法律要求，德國(guó)政府計(jì)劃于2018年取消煤礦財(cái)政補(bǔ)貼，在此之前現(xiàn)有井工煤礦將全部關(guān)閉。

圖1　2005-2014年德國(guó)煤炭產(chǎn)量及消費(fèi)量（數(shù)據(jù)來(lái)源：BP）

作為繼美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和日本之后的第五大能源市場(chǎng)，德國(guó)國(guó)內(nèi)石油、天然氣資源匱乏，煤炭資源在德國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位。近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量供不應(yīng)求，德國(guó)每年的煤炭進(jìn)口量都在50 Mt左右。2005-2014年德國(guó)煤炭產(chǎn)量及消費(fèi)量如圖1所示。德國(guó)的煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的25%左右，主要用于發(fā)電工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和集中供暖，其中用于發(fā)電的煤炭消費(fèi)占比較大。2014年德國(guó)發(fā)電能源占比數(shù)據(jù)如圖2所示，從圖中可以看出硬煤和褐煤發(fā)電占總發(fā)電量的比例為43.2%。

圖2　2014年德國(guó)發(fā)電能源占比

1.2 德國(guó)煤礦關(guān)閉政策

目前，德國(guó)的煤礦關(guān)閉工作由歐盟、聯(lián)邦政府、州政府和煤礦企業(yè)四方共同完成，設(shè)立了約100億歐元的煤礦關(guān)閉基金，作為后續(xù)土地復(fù)墾、礦井水處理等的費(fèi)用。早在1979年德國(guó)就針對(duì)煤礦關(guān)閉問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，《德國(guó)聯(lián)邦采礦法》規(guī)定，關(guān)閉煤礦時(shí)企業(yè)必須采取相關(guān)措施規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，比如地表塌陷或有害氣體逸散等，需要各政府部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行關(guān)閉，各州政府也出臺(tái)了具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或指南。例如，北威州2007年出臺(tái)的《煤礦關(guān)閉指南》中對(duì)礦井關(guān)閉時(shí)采用的封井材料、瓦斯抽采裝置、防爆措施都有具體的要求，見(jiàn)表1。

表1　北威州《煤礦關(guān)閉指南》對(duì)礦井密封及瓦斯抽采裝置的要求

1.3 德國(guó)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

北威州是德國(guó)最重要的能源產(chǎn)地，已經(jīng)有200多年的煤炭開(kāi)采歷史，也是德國(guó)煤礦瓦斯、廢棄煤礦瓦斯回收利用的主要區(qū)域之一。北威州政府十分重視已被列為可再生能源的煤礦瓦斯、廢棄煤礦瓦斯的利用，經(jīng)濟(jì)能源工業(yè)部在這方面做了很多工作，包括開(kāi)展“北威州未來(lái)能源行動(dòng)”等項(xiàng)目，在推進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、政策制定等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。目前北威州剛剛成功完成了煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型，煤礦從業(yè)人員由20年前的300萬(wàn)人減少至現(xiàn)在只有5000人左右。通過(guò)政府出資建立新公司，絕大部分礦工得到了很好的安置，主要從事IT、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等工作。隨著煤礦的全部關(guān)閉，仍將有約2000人繼續(xù)留在煤礦進(jìn)行廢棄煤礦基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和礦井水處理等工作，另外大部分人因?yàn)槭苓^(guò)良好的教育和培訓(xùn)，再加上完善的勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)體系，完全可以勝任能源相關(guān)領(lǐng)域的新工作。

在環(huán)境治理方面，北威州主要進(jìn)行了空氣、水、噪聲污染和塌陷區(qū)治理以及二氧化碳減排方面的工作，并取得了積極的成效。魯爾礦區(qū)是北威州最重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，在塌陷區(qū)的治理方面，魯爾集團(tuán)最初采用矸石充填開(kāi)采的方式，發(fā)現(xiàn)噸煤開(kāi)采的成本需要增加25%，由于開(kāi)采成本太高后期放棄了這種做法。由于塌陷區(qū)治理的費(fèi)用很高，德國(guó)煤礦企業(yè)會(huì)在制定煤價(jià)時(shí)就將此項(xiàng)費(fèi)用考慮進(jìn)去，還專門設(shè)置了永久的治理資金。塌陷區(qū)的下沉深度最大可達(dá)20 m，為了防止塌陷區(qū)被水淹沒(méi)，需要進(jìn)行抽水處理，此項(xiàng)工作在煤礦關(guān)閉很多年后仍然需要進(jìn)行。目前魯爾礦區(qū)抽出的水量高達(dá)1.5億m3/a，累計(jì)花費(fèi)超過(guò)23億歐元。德國(guó)的飲用水水位約在-200 m水平，為了保證礦井水和地下水的永久隔離，目前水泵抽水的水位保持在-800 m左右，未來(lái)會(huì)將水位提高至-640 m。

在老礦區(qū)土地再利用方面，德國(guó)已在500多個(gè)煤礦舊址建立了商業(yè)中心、物流區(qū)、滑雪場(chǎng)、休閑娛樂(lè)文化廣場(chǎng)等。

2　英國(guó)煤炭關(guān)閉政策及轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

2.1 英國(guó)煤炭工業(yè)基本情況

英國(guó)煤炭開(kāi)采歷史悠久，曾經(jīng)是歐洲乃至世界的產(chǎn)煤大國(guó)。早在19世紀(jì)中葉，英國(guó)煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的三分之二，1913年達(dá)到292 Mt的歷史最高水平。二戰(zhàn)以后，隨著世界能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，加上英國(guó)北海油田的開(kāi)發(fā)，英國(guó)煤炭產(chǎn)量持續(xù)大幅度下降，煤礦數(shù)量也持續(xù)減少。自20世紀(jì)80年代早期開(kāi)始，英國(guó)經(jīng)歷了大批煤礦關(guān)閉浪潮，至1985年煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降，之后煤炭產(chǎn)量雖有所上升，煤炭工業(yè)卻逐漸走向沒(méi)落。隨著2015年底英國(guó)最后1個(gè)井工礦凱靈利煤礦關(guān)閉，英國(guó)的露天礦產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬(wàn)t左右，相關(guān)從業(yè)人員減少到2000人以下，圖3為1970-2014年英國(guó)煤炭的產(chǎn)量及進(jìn)口量數(shù)據(jù)。近年來(lái)英國(guó)的年煤炭需求量基本保持在50～60 Mt左右，主要用于發(fā)電，煤電占發(fā)電總量的30%左右，其次是煉焦。在國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量供不應(yīng)求的情況下，英國(guó)煤炭進(jìn)口量一直居高不下，2013年達(dá)到最高值49 Mt，主要進(jìn)口自俄羅斯、澳大利亞、印尼等國(guó)。

2.2 英國(guó)煤炭關(guān)閉政策

英國(guó)相關(guān)法律只要求英國(guó)煤礦在關(guān)閉退出時(shí)保證周圍環(huán)境的安全，沒(méi)有具體的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)一般會(huì)制定詳細(xì)的關(guān)閉計(jì)劃，同時(shí)在英國(guó)煤炭管理局備案，由英國(guó)煤炭管理局組織相關(guān)專家審核是否遵守煤礦采煤許可協(xié)議中的關(guān)井條款，如是否采取有效的封閉措施、安裝瓦斯、礦井水監(jiān)測(cè)設(shè)備等，同時(shí)還需要向英國(guó)職業(yè)健康安全委員會(huì)提交相應(yīng)的材料。

近年來(lái)，英國(guó)煤礦在關(guān)閉階段一般考慮瓦斯的后續(xù)利用問(wèn)題。礦井封閉時(shí)需要考慮井筒封閉情況、周圍生產(chǎn)礦井有效隔離情況和是否有與地面聯(lián)通的泄露通道等，在安全的前提下確保封井質(zhì)量、預(yù)埋抽采管道，有的煤礦會(huì)考慮到巷道的連通性，采取拆除采空區(qū)的隔斷、提前布置管道等措施。如果封閉不嚴(yán)，將會(huì)有空氣進(jìn)入廢棄煤礦井下空間，影響廢棄煤礦瓦斯抽采濃度，并有可能造成井下煤層自燃災(zāi)害的發(fā)生，還會(huì)增加后續(xù)廢棄煤礦瓦斯開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的初期投入，影響項(xiàng)目收益。

圖3　1970-2014年英國(guó)煤炭產(chǎn)量及進(jìn)口量（數(shù)據(jù)來(lái)源：英國(guó)能源與氣候變化部）

2.3 英國(guó)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

在英國(guó)的煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于政府的直接干預(yù)，整個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程穩(wěn)步有序進(jìn)行。相關(guān)的政策包括開(kāi)展振興老礦區(qū)項(xiàng)目、加大對(duì)老礦區(qū)的商業(yè)投資、開(kāi)展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。大部分失業(yè)礦工可以就近就業(yè)，煤炭行業(yè)有序整合。例如，英國(guó)政府在1985年設(shè)立英國(guó)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)有限責(zé)任公司，為失業(yè)礦工開(kāi)展再就業(yè)技能培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，取得很好的效果。然而，部分20世紀(jì)80年代煤礦關(guān)閉浪潮中受影響的區(qū)域至今仍屬于貧窮落后區(qū)域，政府向失業(yè)礦工提供的醫(yī)療補(bǔ)償金額共計(jì)50億英鎊。

由于英國(guó)的煤炭開(kāi)采時(shí)間較長(zhǎng)，也經(jīng)歷了無(wú)序開(kāi)采的歷史階段，導(dǎo)致目前英國(guó)老礦井的地表塌陷問(wèn)題嚴(yán)重，礦井水位不斷升高，嚴(yán)重影響了周圍居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和用水清潔。為此英國(guó)政府投入大量的資金進(jìn)行治理，其中有一半用于礦井水抽采及污染處理，約三分之一用于塌陷區(qū)治理。英國(guó)煤管局目前的主要工作是收集塌陷區(qū)域的信息，界定有關(guān)區(qū)域的危險(xiǎn)等級(jí)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門，向公眾公開(kāi)相關(guān)信息、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)盡告知義務(wù)。同時(shí)還對(duì)淺表礦井塌陷、風(fēng)井周圍瓦斯泄漏等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)塌陷的區(qū)域進(jìn)行修復(fù)，重建房屋和道路。

在礦井水的處理方面，由于礦井水含有有害成分，可能導(dǎo)致地表水及飲用水污染、破壞周邊生態(tài)環(huán)境，因此，必須對(duì)礦區(qū)周圍的所有河流進(jìn)行監(jiān)測(cè)，預(yù)防其對(duì)地表水或飲用水的污染。目前英國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)共設(shè)有800個(gè)礦井水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組織地質(zhì)專家、水利專家對(duì)礦井水的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)模型，預(yù)測(cè)礦井水的走向，及時(shí)采取有效的控制措施。同時(shí)還建設(shè)了70個(gè)礦井水抽采點(diǎn)和72個(gè)污水處理廠，對(duì)已經(jīng)受影響的區(qū)域進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。

3　英、德工業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

盡管德、英兩國(guó)的煤炭工業(yè)與中國(guó)處于不同的階段，發(fā)展的重點(diǎn)也有所不同，但德、英兩國(guó)在煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型階段的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)有很好的參考借鑒意義，對(duì)我國(guó)的啟示主要有以下幾點(diǎn)：

（1）健全煤礦關(guān)閉管理法規(guī)，制定關(guān)閉技術(shù)規(guī)范。德、英兩國(guó)在煤礦關(guān)閉方面制定了完善的法律法規(guī)，對(duì)煤礦關(guān)閉中的審批程序、關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督管理提出了明確要求。《德國(guó)聯(lián)邦采礦法》規(guī)定，報(bào)廢煤礦企業(yè)必須采取相應(yīng)措施規(guī)避可能存在的地表塌陷、有害氣體逸散等風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可關(guān)閉。同時(shí)，各州政府出臺(tái)了具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或指南，如2007年北威州出臺(tái)的《煤礦關(guān)閉指南》，對(duì)礦井關(guān)閉時(shí)采用的封井材料、瓦斯抽采裝置、防爆措施都有具體要求和標(biāo)準(zhǔn)?！队?guó)煤炭工業(yè)法》要求，煤礦關(guān)閉退出時(shí)，企業(yè)需制定詳細(xì)的關(guān)閉計(jì)劃，報(bào)煤炭管理局備案，由煤炭管理局組織專家對(duì)關(guān)閉計(jì)劃進(jìn)行審核后組織實(shí)施。

2005-2013年期間我國(guó)約有1.25萬(wàn)處煤礦被關(guān)閉，目前，每年關(guān)閉的小煤礦約1000處，預(yù)計(jì)到2016年全國(guó)煤礦數(shù)量將減少到1萬(wàn)處以內(nèi)。在煤礦整合關(guān)閉工作推進(jìn)過(guò)程中，主要采取拆除設(shè)備、填實(shí)井筒等簡(jiǎn)易措施，但未對(duì)環(huán)境恢復(fù)治理、災(zāi)害防范、殘余資源回收等作出要求，不僅留下了安全隱患，也給煤礦殘余瓦斯抽采帶來(lái)很大難度。建議借鑒英、德兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)煤礦開(kāi)采實(shí)際，建立完善煤礦關(guān)閉技術(shù)規(guī)范，明確煤礦關(guān)閉程序和技術(shù)要求，提高煤礦關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，防止報(bào)廢礦井周邊地區(qū)出現(xiàn)生活用水污染和有害氣體泄漏等問(wèn)題發(fā)生，為殘余瓦斯開(kāi)發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。

（2）出臺(tái)瓦斯開(kāi)發(fā)利用鼓勵(lì)政策，開(kāi)展廢棄煤礦瓦斯開(kāi)發(fā)利用示范。為鼓勵(lì)企業(yè)抽采利用報(bào)廢煤礦殘余瓦斯資源，英、德兩國(guó)均將報(bào)廢煤礦瓦斯設(shè)置為獨(dú)立礦種進(jìn)行確權(quán)登記，以保護(hù)投資企業(yè)的權(quán)益，原煤礦企業(yè)擁有優(yōu)先開(kāi)采權(quán)。2000年，德國(guó)將煤層氣和報(bào)廢煤礦瓦斯列為可再生資源，瓦斯發(fā)電企業(yè)享受固定上網(wǎng)電價(jià)，可以獲得約€0.04/ （k W·h）的額外收益。英國(guó)政府從保障能源安全的角度，支持企業(yè)利用報(bào)廢煤礦瓦斯，積極提供礦井?dāng)?shù)據(jù)、規(guī)劃許可等便利條件。

建議我國(guó)參考相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，明確報(bào)廢煤礦瓦斯礦權(quán)歸屬。廢棄煤礦不確定因素較多，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大，建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，例如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等，促進(jìn)廢棄礦井瓦斯開(kāi)發(fā)利用，增加老礦區(qū)清潔能源供應(yīng)及就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)報(bào)廢煤礦瓦斯開(kāi)發(fā)利用剛剛起步，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)行、污染控制等一系列技術(shù)規(guī)范和工藝流程還不成熟，需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技攻關(guān)，建議在山西、貴州、安徽、黑龍江等煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、資源瀕臨枯竭的地區(qū)優(yōu)選一批即將報(bào)廢礦井開(kāi)展示范項(xiàng)目建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持礦井報(bào)廢及殘余瓦斯綜合利用，一方面形成適合我國(guó)地質(zhì)條件的報(bào)廢煤礦殘余瓦斯抽采利用技術(shù)體系，另一方面也有利于提高其他礦區(qū)抽采利用廢棄煤礦瓦斯意識(shí)，形成示范效應(yīng)。

（3）關(guān)注廢棄煤礦礦井水的潛在威脅，盡早處理廢棄煤礦礦井水問(wèn)題。從英德廢棄煤礦面臨的問(wèn)題上看，廢棄煤礦礦井水的潛在威脅比較大，若煤礦關(guān)閉后不繼續(xù)進(jìn)行抽排，井下水位將不斷提升，可能導(dǎo)致廢棄煤礦礦井水補(bǔ)給地表水或地下水，從而出現(xiàn)水污染問(wèn)題。目前英德廢棄煤礦都花費(fèi)大量資金用于廢棄煤礦礦井水的抽排和處理。建議我國(guó)及早關(guān)注和考慮廢棄煤礦礦井水問(wèn)題。

（4）有序開(kāi)展煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型，重視引導(dǎo)老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及礦工再就業(yè)。從英德煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型的歷程中可以看出政府引導(dǎo)的重要性，兩國(guó)政府及早在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方面的正確引導(dǎo)和資金投入，維持了老礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。建議我國(guó)政府重視老礦區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，加大對(duì)煤礦關(guān)閉地區(qū)在土地、環(huán)境治理和招商引資方面的扶持力度，為失業(yè)礦工提供再就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)煤礦關(guān)閉地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)過(guò)渡。

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（責(zé)任編輯 張 夢(mèng)）

Coal mine closure policies and coal industry transformation experience in UK and Germany

Xu Xin，Huang Lan，Liu Guolin
（China Coal Information Institute，Chaoyang，Beijing 100029，China）

The authors introduced current situation of coal industry in UK and Germany and provided suggestions on China＇s coal industry transformation basing upon sufficient recearches on their experience and practice of coal mine closure and coal industry transformation，such as improving relative regulations and technical standards，issuing encourage policies on abandoned coal mine methane utilization，conducting relative demonstration projects，attaching important to economic transformation and miners reemployment guidance in old mining areas and other aspects.

coal mine closure，policies，industry transformation，UK and Germany mine

TD217

A

徐鑫（1982-），女，山東青島人，博士，高級(jí)工程師，主要從事煤炭安全生產(chǎn)管理及技術(shù)研發(fā)工作。