趙一博　董亞超1

河南師范大學政治與公共管理學院，河南　新鄉(xiāng)　453007

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淺談我國輿論監(jiān)督存在的問題和完善措施

趙一博*董亞超*1

河南師范大學政治與公共管理學院，河南新鄉(xiāng)453007

摘要：近年來，隨著媒體行業(yè)的飛速發(fā)展，大眾對于行政管理的關注度逐漸上升，要求行政行為公正透明的呼聲也越來越高，而在政府公權(quán)力不斷擴大的今天，權(quán)利的濫用也是屢見不鮮。這種情況下，輿論監(jiān)督的作用和影響就日益突顯，成為一種必不可少的監(jiān)督方式。但是，輿論監(jiān)督也存在缺少法律依據(jù)、易誘發(fā)暴力事件、易影響司法的獨立性的缺陷。本文通過對這些缺陷進行分析并提出建議，以期在今后的發(fā)展中，輿論監(jiān)督可以更加完善以發(fā)揮更大的作用，來促進行政管理活動更加正常有效地運行。

關鍵詞：輿論監(jiān)督；政府

輿論監(jiān)督是公眾通過輿論意識形態(tài)，對各種權(quán)利組織和其工作人員，以及社會公眾人物自由表達看法所產(chǎn)生的一種客觀效果[1]。與其他監(jiān)督形式相比，輿論監(jiān)督雖不具備法律的強制性和約束力，也不特定化、具體化，但又無處不在、無時不有[2]。我國法律規(guī)定公民享有言論自由權(quán)，因此輿論監(jiān)督是法律賦予公民的一項權(quán)利；輿論監(jiān)督同時也是行政管理體系的一部分，被看作是增強媒介權(quán)威的關鍵、揭露社會弊端的利器、正確決策的先導和民主法治建設的動力。而近些年來媒體在一系列社會公共問題上的解決、重大政策的出臺等更是起到了任何一種監(jiān)督都不可替代的作用。

一、輿論監(jiān)督現(xiàn)存的缺陷

我國的輿論監(jiān)督顯示出強大生命力的同時，同樣存在著缺陷，這些不利因素的存在有時會使輿論監(jiān)督不僅達不到監(jiān)督效果甚至與之相背離。

(一)輿論監(jiān)督缺少法律依據(jù)

輿論監(jiān)督只是一種軟監(jiān)督，目前我國尚未對其制定較為完善的法律法規(guī)，從法律的角度來看，輿論監(jiān)督還不是一項法律制度，也并不具有強制性。雖然我國在2013年出臺了關于網(wǎng)絡謠言轉(zhuǎn)發(fā)超過500次可獲刑的司法解釋，但對于整個輿論監(jiān)督來說，其作用只能說是杯水車薪。近年來各級政府也已重視輿論監(jiān)督，不少地方出臺過一些規(guī)章制度來保障輿論監(jiān)督的順利進行，但是這些規(guī)章制度執(zhí)行起來出現(xiàn)可操作性不強等問題，使得有些民眾擔心在監(jiān)督過程中自己的監(jiān)督權(quán)甚至是人身安全得不到有效的保護而不敢、不愿行使監(jiān)督權(quán)。除此之外對于輿論監(jiān)督的行使過程中會出現(xiàn)的不合理行為，也很少有相關的法律明確懲罰措施。

(二)過激性言論突出，容易誘發(fā)輿論暴力和群體性事件

作為輿論傳播新媒體的互聯(lián)網(wǎng)上常常會出現(xiàn)網(wǎng)民發(fā)泄性的過激言論，甚至會進行漫罵和人身攻擊，當過激言論占據(jù)上風，加上一批無主見的人的盲從，正常的輿論監(jiān)督就很有可能演變成非正常的輿論暴力和群體性事件。如果公眾的意見是合理的要求、正當?shù)暮袈暋⒗硇缘那楦?，那么他對社會的進步是有益的，反之則是有害的[3]。

(三)輿論影響過大，影響司法的獨立性

隨著依法治國的深入，人們的法制觀念逐漸增強，對司法公正也寄予厚望。作為公權(quán)力，司法確實需要輿論的監(jiān)督，但當社會上出現(xiàn)影響較大的違法犯罪案件時，輿論的愿望往往超出了法律的要求。由于輿論影響力過大，迫使司法機關在處理案件時候要考慮輿論情緒和社會影響，這便會給司法機關帶來極大的壓力，而審判者也可能會受到輿論的引導，影響其對整個案件的判斷，這時候輿論監(jiān)督就成了實現(xiàn)司法公正和司法獨立的障礙。

二、解決輿論監(jiān)督弊端的舉措

(一)完善管理機制

良好的輿論監(jiān)督環(huán)境需要健全的法律法規(guī)做保障，國家應該針對輿論監(jiān)督現(xiàn)存的一些問題和弊端盡快制定出相關的法律法規(guī)，明確輿論監(jiān)督過程中的權(quán)利、義務以及應當承擔的法律后果，對于行使監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督主體應當給予充分的保護，使其放心大膽地行使監(jiān)督權(quán)。除此之外還應成立專項機構(gòu)加強管理，很多輿論在提出質(zhì)疑后，會出現(xiàn)相關部門你推我讓都不愿意承擔責任的現(xiàn)象，這就使得輿論監(jiān)督的后續(xù)工作得不到保障，許多問題不了了之。政府要成立一個專門對輿論提出的問題進行查處的機構(gòu)，搜集輿論信息迅速展開調(diào)查并明確責任最終予以解決，及時向監(jiān)督主體反饋信息。

(二)提高監(jiān)督主體和傳播媒介的素質(zhì)

對于監(jiān)督主體和傳播媒介應當加強教育、正面引導。提高公眾對于信息的分辨能力，保持理性頭腦，讓虛假信息和偏激性言論消失在萌芽狀態(tài)，使謠言止于智者；同時使監(jiān)督主體認識到聽信和傳播虛假信息可能帶來的不良后果，從自我做起，做到不發(fā)布不傳播虛假信息和偏激性言論。倡導傳播媒介遵守職業(yè)道德，通過正當手段獲取利潤，承擔其應有的社會職責，做到始終堅持正確的輿論導向，不發(fā)布、不傳播不健康的信息和言論。只有這樣，才能進一步凈化輿論監(jiān)督的環(huán)境，為輿論監(jiān)督掃清障礙。

(三)提高司法的獨立性

輿論應尊重司法獨立，做到不施壓。輿論監(jiān)督的最終目的是實現(xiàn)公平正義，不僅要充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，又要把握監(jiān)督的分寸，以客觀理性的態(tài)度對待，而不應借輿論給司法機關施加壓力，對司法獨立進行干擾。

司法機關要做到公正透明。大量事實表明，在重大決策、重大公共事件面前，政府不及時主動地公開信息，必然會導致社會猜忌和對政府的信任危機，引發(fā)社會動蕩；反之，則可以樹立誠信政府形象，有利于化解矛盾和危機[4]。因此司法機關要積極主動的接受輿論監(jiān)督，及時公布事件的進展，保證所有程序公開透明，并且應當主動地引導輿論進行理性的評判和提議，而不是被動的受輿論的質(zhì)疑和牽制。舉辦新聞發(fā)布會等不失為解決這一問題的有效途徑，既能消除公眾的懷疑，又能提高司法機關的公信力，有利于形成與公眾的良性互動。

前國家總理朱镕基曾寄語中央電視臺《焦點訪談》欄目：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌。政府鏡鑒，改革尖兵。”輿論監(jiān)督以其特有的方式影響著現(xiàn)實社會，解決現(xiàn)實社會中的問題，促進著社會的進步和發(fā)展，因此要集聚各方力量，發(fā)揮輿論監(jiān)督的優(yōu)勢，改進輿論監(jiān)督的缺陷，使輿論監(jiān)督逐步走向民主化、法制化、科學化的發(fā)展道路。

[參考文獻]

[1]畢一鳴.社會輿論與媒介傳播[M].北京：中國廣播電視出版社，2012：205.

[2]毛昭暉.監(jiān)督學[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2008：329.

[3]劉正榮.從非理性網(wǎng)絡輿論看網(wǎng)民群體心理[J].現(xiàn)代傳播，2007，146(3)：167.

[4]許放.中國行政改革概論[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2012：235.

*作者簡介：趙一博(1995-)，女，河南洛陽人，河南師范大學政治與公共管理學院，思想政治教育專業(yè)本科生；董亞超(1994-)，男，河南濮陽人，河南師范大學政治與公共管理學院，行政管理專業(yè)本科生。

中圖分類號：G206

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)12-0188-01