林正海

上海政法學(xué)院，上?！?01701

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論河流治理信息主動公開的法律意義

林正海*1

上海政法學(xué)院，上海201701

摘要：新時期我國水域治理面對新的困境，面臨多方面壓力。國內(nèi)治理河流情況不容樂觀，依然存在各省市自我治理，自我防護，信息不同的狀況。其中，缺乏第三方評價，公眾參與等問題，加劇河流治理的難度。合法有效地公開河流治理信息，將成為未來我國治理河流過程有效的措施與保障。

關(guān)鍵詞：河流治理；政府信息；主動公開；法律意義

一、河流治理信息公開主要概況

國內(nèi)河流污染情況愈發(fā)明顯，并對我們生活環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的影響。因此，在國內(nèi)屢屢頻發(fā)居民生活的社區(qū)被散發(fā)著惡臭味道的河流所包圍的事件，更甚者因為部分居民集中水源河流受到污染，導(dǎo)致居民正常使用生活用水困難的惡性事件發(fā)生。2014年蘭州自來水笨污染事件及其事后不主動公開治理信息，導(dǎo)致公眾發(fā)生嚴重恐慌，破壞了居民正常生活等不良后果，結(jié)果對政府管理的不信任愈發(fā)加劇，也讓我們更加認識到河流治理信息公開的重要程度與必要性。①信息流通關(guān)鍵因素在于讓事實跑在謊言前面，而不是相反。讓政府治理的信息流動起來，也是現(xiàn)代法治政府治理與管理過程中不得不面對的重要課題。

近些年，主動公開工作的作用愈發(fā)明顯，然而，各地政府信息公開查閱點主動公開的情況良莠不齊。其中，環(huán)保部門、水務(wù)部門、城市管理部門的治理方式單一化，未形成聯(lián)合治理模式成為當今治理河流中存在的通??；其次，主動公開相關(guān)治理環(huán)境信息或治理河流信息，及其治理過程中產(chǎn)生的處罰信息公開程度均不高，結(jié)合筆者調(diào)研部分省市區(qū)政府信息公開查閱點情況而言，環(huán)境部門治理信息主動情況不及時，更新信息遲緩等問題頗多。最后，從目前我國治理環(huán)境的局勢上看，總體形勢不樂觀。主要還是表現(xiàn)在治理效果緩慢，治理后期因未能真正解決根源，信息公開不到位等諸多不利因素，引起的治理情況惡性循環(huán)等問題上。

二、河流治理信息不主動公開的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為當下公眾熱議問題，且隨著微信、微博等自媒體力量不斷發(fā)聲的新常態(tài)，對政府的治理特別是政府信息主動公開河流治理情況時，應(yīng)多結(jié)合公眾的力量，讓公眾積極參與。政府環(huán)保部門如不能在河流治理信息上轉(zhuǎn)變思維，積極主動公開相關(guān)治理信息的話，不論在治理環(huán)境上，還是在其它政府管理領(lǐng)域，都將產(chǎn)生阻礙。信息公開是公眾參與的前提與基礎(chǔ)，不將僅僅停留在理論層面，更應(yīng)該落到實地。

我們深知閉塞的信息環(huán)境將混淆視聽，讓不真實的信息、謠言影響我們的生活，對社會產(chǎn)生嚴重影響，甚至將威脅到公眾的生命財產(chǎn)安全。而透明公開的政府環(huán)境，即可將保護公眾有序地生產(chǎn)生活。2008年出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)即在法律成面上，保障了公眾的知情權(quán)，②同時，也保護了公眾自身健康權(quán)。

環(huán)境保護部門不將河流治理信息主動公開，所產(chǎn)生的不良影響是顯而易見。首先，公眾無法得知政府環(huán)保部門是否真正落實治理環(huán)境職能或工作，降低政府公信力。社會實踐中，公眾獲取信息的渠道是多樣化的，不僅可以通過新聞報紙傳統(tǒng)媒介，也可通過手機及互聯(lián)網(wǎng)等新科技手段獲取信息。公眾輕松獲取各類信息不是一件難事。若政府不主動公開河流治理信息，公眾很難獲取最準確官方信息，結(jié)果受其它非正式的信息所影響，將導(dǎo)致公眾不認可政府治理的成果，降低了公眾原先對政府公信力，也不利于今后政府其它方面管理。其次，引發(fā)公眾大量提起依申請政府信息公開。公開河流治理信息作為政府環(huán)境治理部門職能范圍之一，也成為主動公開的主要范圍。本應(yīng)公開的政府信息不公開，公眾可能將公開意識轉(zhuǎn)向依申請公開。依申請公開作為政府信息公開的范疇，公眾有權(quán)依據(jù)《政府信息公開條例》、《中華人民共和國環(huán)境信息公開辦法(試行)》進行依申請政府信息公開。根據(jù)以上相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，政府環(huán)境保護等部門在受理依申請政府信息公開后，不少于15工作日，最多不延遲至30個工作日作出答復(fù)，否則，依申請政府信息的公民有權(quán)提起行政訴訟。眾所周知，受理政府信息公開的程序?qū)恐普块T較大的人力精力，若因受理信息公開過程中處理不當，再引發(fā)了相關(guān)對應(yīng)的行政訴訟。結(jié)果，如此一系列信息公開處理程序后，亦將引起社會公眾的熱議，此時，政府相關(guān)部門將面對更多類似的行政訴訟。結(jié)果可想而知，環(huán)境保護部門將無多余力量真正放到治理環(huán)境，特別是河流治理的實際工作中。最后，環(huán)境保護部門不主動公開信息或降低治理河流工作的效率。前文提及到公眾參與是環(huán)境治理的前提，公眾可以根據(jù)自身掌握的河流治理結(jié)果信息與實際河流情況進行對比，將有差錯的部分及時向環(huán)境保護部門反饋，基于此，環(huán)境保護部門亦可通過公眾的手段，協(xié)助自身工作，收集到更準確的信息，從而將河流治理工作開展更徹底，更及時。如果政府環(huán)境保護部門不主動公開信息可能降低自身治理河流工作的效率，也將直接影響到公眾參與環(huán)境治理的熱情。

三、河流治理信息主動公開的積極意義

筆者堅持認可政府信息公開應(yīng)以“主動公開為原則，不公開為例外”這一基本原則。對此，河流治理信息公開更應(yīng)強調(diào)主動公開原則。

國務(wù)院辦公廳出臺的《2016年政務(wù)公開工作要點》特別強調(diào)了推進環(huán)境保護信息公開工作，其中，要點明確了“推進重點排污單位依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，政府相關(guān)職能部門督導(dǎo)檢查建設(shè)單位公開環(huán)評信息”等要求。③這些工作要點也成為了各地區(qū)陸續(xù)推出的政務(wù)公開公眾要點中環(huán)境保護內(nèi)容的主要內(nèi)容。據(jù)此，足以說明了環(huán)境信息公開重要性，河流治理信息公開的緊迫性。河流治理信息公開作為環(huán)境保護信息公開的一方面，理應(yīng)受到重視。政府環(huán)保部門主動公開河流治理信息，也將推動我國陽光政府的建設(shè)，推動法治中國不斷深入發(fā)展，有益于全面保障公眾知情權(quán)與健康權(quán)。

[注釋]

①《蘭州自來水苯超標事件原因查明，20名政府和企業(yè)責(zé)任人被追責(zé)》.新華網(wǎng)，2014-06-12.2016-5-1.

②《中華人民共和國政府信息公開條例》.http：//www.gov.cn/zhengce/xxgkzl.htm，2007-04-05.2016-3-26.

③《2016年政務(wù)公開工作要點》.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-04/18/content_5065392.htm#rd，2016-04-18.2016-5-31.

*作者簡介：林正海，福建寧德人，上海政法學(xué)院，2014級法學(xué)理論研究生，研究方向：法理學(xué)，法經(jīng)濟學(xué)。

中圖分類號：X517；D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)12-0093-01