安小強　韓甜甜

河北省秦皇島市海港區(qū)燕山大學，河北　秦皇島　066004

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半島危機條件下中國的外交對策研究

安小強韓甜甜

河北省秦皇島市海港區(qū)燕山大學，河北秦皇島066004

摘要：從20世紀50年代朝鮮開始研究核技術(shù)以來，朝核問題此起彼伏，始終是國際社會關(guān)注的焦點，嚴重影響到東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略均衡。2016年以來，朝鮮半島局勢動蕩加劇，朝核問題再度激化，中國與朝鮮半島利益攸關(guān)，在朝核危機再度激化之際我們要調(diào)整好政策，積極應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：朝核問題；朝鮮半島安全形勢；中國外交對策

一、朝核問題的歷史淵源

在蘇聯(lián)的幫助下，朝鮮于20世紀50、60年代開始核技術(shù)研究并創(chuàng)建了寧邊原子能研究基地，培訓了大批核技術(shù)人才。1985年12月，朝鮮加入《不擴散核武器條約》，但朝鮮卻一直拒絕接受國際原子能機構(gòu)對其核設(shè)施的檢查。20世紀90年代初，美國懷疑朝鮮在開發(fā)核武器，要對朝鮮的核設(shè)施實行檢查，直到1992年朝鮮才接受了國際原子能機構(gòu)6次不定期核檢查，當要求對兩個可疑地點進行檢查時遭到朝鮮嚴詞拒絕，1993年3月朝鮮宣布退出《不擴散核武器條約》，第一次朝鮮半島核危機由此爆發(fā)。直到1994年10月，美國與朝鮮簽署了《朝美核框架協(xié)議》，第一次朝核危機才得以解除。2002年10月，小布什政府宣布朝鮮“已承認”鈾濃縮計劃，并指控朝鮮正在開發(fā)核武器。朝鮮則表示自己有權(quán)開發(fā)核武器，并驅(qū)逐國際原子能機構(gòu)工作人員，宣布退出《不擴散核武器條約》，第二次朝核危機發(fā)生。2005年10月9日朝鮮進行了第一次地下核實驗。聯(lián)合國通過了1718號決議制裁朝鮮，第三次朝核危機爆發(fā)。2008年以來，六方會談有關(guān)國家就朝核問題進行多次磋商，但是由于朝美在朝鮮核計劃申報的驗證方法上存在根本性分歧，朝日在“綁架”問題上充滿矛盾等，解決朝核問題的進程再次陷入僵。2009年5月25日，朝鮮宣布“成功地進行了一次地下核試驗”。聯(lián)合國通過了決議，對朝鮮進行制裁，并呼吁重啟六方會談，以和平的方式解決朝鮮問題。2013年2月12日，朝鮮在北部地下核試驗場進行了第三次核試驗。聯(lián)合國安理會發(fā)表媒體聲明，強烈譴責朝鮮進行第三次核試驗，稱朝方此舉嚴重違反了安理會相關(guān)決議。2016年1月6日，朝鮮進行了2006年以來的第四次核試驗，朝鮮宣布氫彈試驗成功。2016年3月2日，聯(lián)合國通過決議，要求朝放棄其核導計劃。決議重申維護朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，重啟六方會談及六方在9.19共同聲明中闡述的通過和平方式實現(xiàn)半島無核化、美國和朝鮮承諾彼此尊重主權(quán)并和平共處、促進經(jīng)濟合作等承諾。

二、朝核問題始終無法解決的原因

美國和朝鮮是朝核危機中的主要當事國，雙方在利益訴求和安全戰(zhàn)略上存在著尖銳的矛盾，冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為唯一超級大國的美國在霸權(quán)思維和冷戰(zhàn)思維的“雙重影響”下，朝核問題始終無法解決。朝核問題的實質(zhì)是朝鮮為維護自身的生存和發(fā)展而追求獨立自主的核安全保障戰(zhàn)略與美國長期對朝施壓并試圖改變朝鮮現(xiàn)行體制的戰(zhàn)略方針之間激烈沖撞的產(chǎn)物，最終致使朝鮮走上發(fā)展核武器之路。①朝核問題是美國全球戰(zhàn)略中的一個棋子，是美國介入亞太事務(wù)，鞏固美韓同盟、美日同盟，以達到遏制中國崛起和維持其在亞太影響力的目的。當前，美國更以新“朝核危機”為借口，在東北亞地區(qū)部署薩德反導系統(tǒng)，嚴重破壞了地區(qū)戰(zhàn)略均衡。在9.11后，美國就把朝鮮視為“邪惡軸心”，不斷加大制裁力度，多次發(fā)出戰(zhàn)爭威脅，妄圖以壓促變，顛覆朝鮮政權(quán)。奧巴馬上臺后，又針對中國實行“亞太再平衡戰(zhàn)略”，重返亞洲，調(diào)整和加強在亞洲的軍事存在，縱容日本的“右傾化”等一系列舉措。在美國的這種思維模式下，朝核問題非但不會解決，相反卻不斷刺激朝鮮“求核自?！?，加劇半島的緊張局勢。而對于朝鮮來說，冷戰(zhàn)結(jié)束以后“傳統(tǒng)區(qū)域安全結(jié)構(gòu)再建的歷史經(jīng)驗在東亞并沒有得到重演”②，這個歷史經(jīng)驗就是指當一個地區(qū)在劇變之后，大國在安全結(jié)構(gòu)中重新對小國的安全利益承擔義務(wù)的格局。中俄兩國并沒有在朝鮮駐軍，也沒有對朝鮮進行“核庇護”，這樣在東北亞各大國重新達成戰(zhàn)略平衡之后，朝鮮卻游離于這種體系之外，成為了一個“孤家寡人”，所以朝鮮出于對自身國家安全和執(zhí)政黨地位的考慮，更傾向于獨立的發(fā)展戰(zhàn)略核武力量，而不是依賴于中俄兩國。朝鮮戰(zhàn)爭之后美朝簽訂的只是“停戰(zhàn)協(xié)定”而不是“和平協(xié)定”，這就意味著朝鮮戰(zhàn)爭并沒有結(jié)束，再加上朝鮮自身力量的薄弱和美韓關(guān)系的密切，迫使朝鮮不得不發(fā)展“先軍政治”。種種情況使朝鮮在冷戰(zhàn)結(jié)束之后的半個多世紀一直處在險惡的國際環(huán)境中，加劇了其強烈的不安全感，使他把發(fā)展核武器看成關(guān)系到其國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的宏大工程，并以此為契機達到實現(xiàn)朝鮮和其他國家邦交正?；哪康?，改變其在世界上“孤家寡人”的境地。所以只要得到有利于朝鮮發(fā)展的條件得到滿足，相信朝核危機一定會得到妥善的解決。

三、中國積極參與解決朝核問題的必要性分析

積極參與解決朝核問題是中國重情義、講原則、負責任的表現(xiàn)。從歷史上來說，中朝具有深厚的情誼，在古代朝鮮就是中國的藩屬國，中國在各方面對朝鮮都有巨大的貢獻；近代以來中國與朝鮮更是命運與共，兩國一同抗擊日本侵略，在朝鮮戰(zhàn)爭中共同對抗以美國為首的侵略集團；在經(jīng)貿(mào)上朝鮮對中國更是具有依賴性；兩國都是社會主義國家；同時在1961年簽訂的《中朝友好互助條約》仍然具有法律效應(yīng)；在中國的睦鄰政策和大周邊戰(zhàn)略中，朝鮮占有突出的地位等，這些都是兩國深厚情誼的見證。在十二屆全國人大四次會議2016年3月8日舉行的記者會上，王毅在回答記者有關(guān)中朝關(guān)系的提問時表示：“我們珍視同朝鮮的傳統(tǒng)友好，朝鮮要謀發(fā)展、求安全，我們愿意提供支持和幫助。但同時，我們堅持半島無核化的立場毫不含糊，對朝方推進核、導計劃，我們不會遷就”。③周總理生前對這種特殊的歷史關(guān)系做了生動的描述：中國與朝鮮半島是“唇齒之邦，唇亡則齒寒”。④近代以來日本帝國主義就是利用中朝國力空虛之際，首先發(fā)動對朝鮮的戰(zhàn)爭，而后又以朝鮮半島為跳板，入侵中國東北，進而進攻整個中國，使中國面臨亡國滅種的危險。而后美國發(fā)動的朝鮮戰(zhàn)爭也使得我們深思美國是否也是沿著甲午戰(zhàn)爭以來的歷史，走吞并中國必先占領(lǐng)東北，占領(lǐng)東北必先控制朝鮮半島的老路。隨著時代的不斷發(fā)展，當代國際戰(zhàn)略觀、地緣政治觀和中國的戰(zhàn)略觀已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，朝鮮對中國的“門戶”作用雖然有所減弱，但是這并不意味著我們就可以對朝鮮問題不聞不問。朝鮮作為中國的戰(zhàn)略緩沖地帶，如果我們不積極參與朝核問題的解決，不排除朝鮮局勢崩潰的局面，而一旦朝鮮的局勢崩潰，大量的難民必將涌入中國東北，對中國東北乃至整個中國的安定繁榮與發(fā)展構(gòu)成嚴重的威脅。這樣的局面對以美國為首的“北約”勢力是最有利的，它可以借機再次越過“38線”，在朝鮮半島駐軍，針對中國的戰(zhàn)略距離將大為縮短，僅僅通過遠程重炮的力量就可以對中國東北構(gòu)成直接的威脅，進攻中國也避免了那種高消耗的登陸作戰(zhàn)，這種局面對中國的安全造成嚴重的威脅。同時，一旦縱容朝鮮發(fā)展核武器，使其成為“核武器擁有國”，韓國、日本、甚至是臺灣、越南等中國周邊國家都有可能進行效仿，在東亞地區(qū)引起一場競相開放核武器的軍備競賽，其后果是不堪設(shè)想的。再者隨著中國綜合國力的不斷發(fā)展，中國對于世界的影響力越來越重要，朝核問題是否和平解決關(guān)系到我們的話語權(quán)與國際責任，考驗中國政府智慧，影響中國在其他國家心目中的形象，一旦朝鮮問題走向崩潰，中國的影響力將大打折扣，從長遠來說，這直接關(guān)系到中國以后的繁榮與發(fā)展是否能有一個和諧的國際環(huán)境。所以朝核問題的和平解決符合中國和國際的整體利益，中國對于朝核問題的和平解決起不可忽視的作用。

四、中國的對策研究

(一)半島無核化與停和機制轉(zhuǎn)換雙軌并進

對于朝核問題，以美國為首的“西方國家”為了維護自己在東北亞地區(qū)的利益，刻意回避朝鮮的安全關(guān)切，對朝鮮半島核問題的關(guān)注點一味地集中在朝鮮主動棄核問題上，試圖以高壓姿態(tài)迫使朝鮮棄核。西方這種強勢的制裁和施壓不僅不利于朝核問題的解決，反而會造成朝鮮方面的反彈，朝方出于不安全感和對內(nèi)宣傳需要便可能會更加硬碰硬，繼而形成一個惡性循環(huán)。制裁和施壓只能作為解決問題的一個輔助手段，而不能成為主要的手段。在中國方面來說，我們認為要想最終解決半島問題，一味迷信制裁和施壓，只是對半島的未來不負責任的表現(xiàn)。因此，中國提出實現(xiàn)半島無核化與停和機制轉(zhuǎn)換并行推進的談判思路。在這個“雙軌并進”的方案中，“半島無核化”一軌是比較容易理解的；“停和機制轉(zhuǎn)換”中“停”的意思是“停戰(zhàn)”，“和”的意思是“和平”，即把朝鮮半島由1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后的停戰(zhàn)機制轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綑C制。無核化是國際社會的堅定目標，停和機制轉(zhuǎn)換是朝鮮本身的合理關(guān)切，兩者并行談判，分步推進，統(tǒng)籌解決，既公平合理，又切實可行。我們堅持只要有利于使半島核問題重新回到談判桌，對于各個國家提出的意見和建議我們都持開放態(tài)度。

(二)加強中日韓戰(zhàn)略合作

半島局勢對于中日韓三國的影響最大，只是由于日韓兩國和美國是同盟關(guān)系，他們在一定程度上要看美國的眼色行事，而美國為了自身的利益并不想實現(xiàn)美朝關(guān)系正?；?，“因為一旦正?；?，‘朝鮮危機’也就消失了，美國與日韓的軍事同盟以及美國在亞洲的駐軍和東北亞的利益，都會受到極大的損害”。⑤在區(qū)域合作上三個國家具有共同的利益訴求，因此三國加強戰(zhàn)略合作就顯得十分必要了。中國作為新型大戰(zhàn)國家的代表，在促進三方戰(zhàn)略合作上具有得天獨厚的優(yōu)勢：中國具有廣闊的投資市場，對日韓兩國的經(jīng)濟發(fā)展具有不可忽視的巨大作用，尤其是在景榮危機的影響之后，中國對于他們具有巨大吸引力和帶動作用；中國歷來沒有主動侵略別國的傳統(tǒng)，一直以來我們一直奉行和平發(fā)展的戰(zhàn)略，對日韓兩國不會形成過大的政治壓力，三國可以在經(jīng)濟關(guān)系日益相互依賴的基礎(chǔ)上開展深度的交流與合作；同時三國都深受傳統(tǒng)的儒家文化的影響，具有一種天然的文化聯(lián)系。最重要的是，東北亞地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域一體化對三國都具有不可估量的影響。中日韓三國如果能夠就東北亞區(qū)域的安全與發(fā)展達成戰(zhàn)略互動，將大大改善東北亞區(qū)域內(nèi)的安全情況。

(三)花大力氣促進朝韓關(guān)系的改善

在東北亞地區(qū)軍事化、核武化情境下，韓國也是及其缺乏安全感的另一方。從歷史和地緣政治上看，曾經(jīng)統(tǒng)一的朝鮮民族也無奈地視自己為“鯨魚群中的一只蝦米”，需要小心翼翼地周旋在地區(qū)大國之間。朝鮮在冷戰(zhàn)后走上了“以核武器來保護國家安全”的“核自保之路”；而韓國則選擇同美國結(jié)盟，走“大國庇護之路”，同時還要妥善協(xié)調(diào)好與中、日之間的國家關(guān)系。當前，在朝鮮半島之上任何軍事沖突都首先是朝鮮、韓國之間的沖突，朝鮮的不安全同時也是韓國的不安全。他們二者彼此之間都充滿了深深的不安全感，任何一方的一舉一動都會引起對方的相應(yīng)反應(yīng)。因此，在推進朝鮮半島無核化的道路上，除了要給予朝鮮可靠的安全保障外，還要給予韓國以同樣可靠的安全保障。美國保持在朝鮮半島軍事存在的一個重要借口就是保障韓國的國家安全。朝鮮半島和平的前提是朝韓“共同和平”，朝鮮半島的安全是朝韓“共同安全”。

五、結(jié)語

朝核問題在表面上看是對美韓敵對政策的刺激反應(yīng)，實際上也是在朝鮮在長期的封鎖制裁下，無法融入國際社會而導致的“挫折——應(yīng)激”效應(yīng)。長期以來，由于朝核危機的周期性起伏，似乎形成了某種“朝鮮悖論”：一方面，國際社會擔憂對朝鮮的援助會促使其加強軍事技術(shù)，發(fā)展核武器，威脅地區(qū)安全；另一方面，又由于封鎖制裁和軍事威脅，迫使朝鮮不得不搞“先軍政治”，不得不“求核自保”。解決朝鮮核問題，必須跳出“朝鮮悖論”的怪圈，把朝核問題的語境放在整個東北亞地區(qū)的和平與發(fā)展中。在堅持半島無核化前提下，我們需要積極推動、斡旋朝鮮以正常國家身份進入到東北亞地區(qū)的和平發(fā)展進程，引導朝核問題的和平解決。

[注釋]

①樸鍵一.朝鮮半島核問題與新世紀中國外交[J].東疆學刊，2007.

②朱鋒.《國際關(guān)系理論與東亞安全》[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

③http：//news.ifeng.com/a/20160308/47739649_0.shtml.

④周恩來.“抗美援朝，保衛(wèi)和平”.《周恩來外交文選》.中央文獻出版社，1990.

⑤何志工，安小平.“朝核六方會談：從應(yīng)對危機到東北亞安全機制”.和平與發(fā)展，2008.

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[5]袁學哲.21世紀初中國朝鮮半島政策研究[D].吉林大學，2013.

中圖分類號：D815.2

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)12-0049-02