葉　松

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淺談鳳臺縣淮河干堤草皮社會化養(yǎng)護的實踐與思考

葉松

一、概述

安徽省淮南市鳳臺淮河河道管理局管理鳳臺縣、毛集實驗區(qū)境內(nèi)重要堤防總長123.91km，其中淮河干流Ⅰ級堤防38.85km，淮北大堤32.77km，淮河右堤黑李上段6.08km。由于歷史原因，堤防堤身絕大部分為沙質(zhì)粉土，抗沖能力差。近些年，通過淮北大堤淮南段除險加固和實施水土保持項目，保障了堤防安全，保證壩坡不受雨水沖蝕而破壞；同時作為生態(tài)措施，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相和諧，收到了美化環(huán)境的效果。

二、實行社會化養(yǎng)護背景

淮河干流鳳臺縣、毛集試驗區(qū)境內(nèi)Ⅰ級堤防經(jīng)過多年的管養(yǎng)，栽植的草皮生長穩(wěn)定、根系發(fā)達(dá)，已形成不易破裂的草土層，抗沖能力極大提高，同時實現(xiàn)了綠色堤防與靚麗城鎮(zhèn)的有機結(jié)合，給沿岸居民創(chuàng)造了人水和諧的生活環(huán)境。所轄堤防已全部取消群管運行模式，實行是管理、養(yǎng)護、經(jīng)營三者融為一體的管理模式，管理人員身兼數(shù)職，既要把工程管理好、養(yǎng)護好，還要把工程維護好。由于任務(wù)重且繁瑣，職工積極性不高，直接影響到堤防管理工作的正常進行，管理模式存在著體制不順、機制不活、管理不精等問題。而把工程養(yǎng)護任務(wù)推向市場，擇優(yōu)選擇隊伍，精細(xì)管養(yǎng)，充分發(fā)揮其最大效益，是單位管養(yǎng)分離舉措之一。

三、社會化養(yǎng)護的主要做法

1.嚴(yán)格依照基建程序，公平選擇養(yǎng)護單位

2014年4月，在管養(yǎng)分離試點方案被批復(fù)后，參照水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理辦法及水利部第14號令規(guī)定，在安徽省淮河河道管理局行政監(jiān)督下，公開、公正、公平地從14家投標(biāo)單位選擇了兩家堤防草皮養(yǎng)護單位。養(yǎng)護標(biāo)段長度分別是淮北大堤毛集段（17+482～34+603）17.121km，淮北大堤鳳臺段（34+603～50+254）和淮右堤大山段（0+000～6+080）21.73km?？傪B(yǎng)護面積約為188萬m2，其中堤防坡面草皮養(yǎng)護面積約106萬m2，迎水面（砌體護坡工程）養(yǎng)護面積約82萬m2。草皮養(yǎng)護包括：人工除雜、藥物除雜、機械控高等。迎水坡面砌體除草指清除坡面所有草類、樹類（冠類），以保證優(yōu)良的景觀效果。

2.成立考核組織，建立相關(guān)制度

為規(guī)范管理，確保順利完成草皮養(yǎng)護試點工作，鳳臺淮河河道管理局制定了《鳳臺淮河河道管理局草皮養(yǎng)護考核評分辦法》《鳳臺淮河河道管理局草皮養(yǎng)護日常檢查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等監(jiān)督、考核、檢查制度。同時成立了考核領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)各部門的工作性質(zhì)，分清職責(zé)、界定工作、強化考核、抓好落實。

3.嚴(yán)格執(zhí)行合同，加強過程管理

一是驗收程序：第一步，向現(xiàn)場管理機構(gòu)申請驗收；乙方每次養(yǎng)護結(jié)束后，書面向現(xiàn)場管理機構(gòu)申請給予考核驗收，2個工作日內(nèi)現(xiàn)場管理機構(gòu)拿出初步意見，明確表示是否同意給予驗收。第二步向領(lǐng)導(dǎo)小組申請驗收；3個工作日內(nèi)，為了確?？己蓑炇找淮涡酝ㄟ^，考核領(lǐng)導(dǎo)小組人員先進行預(yù)驗，并現(xiàn)場指出需整改的地方；經(jīng)整改后，再組織人員進行考核驗收，并現(xiàn)場打分。現(xiàn)場考核時同樣嚴(yán)格執(zhí)行合同中每標(biāo)段每公里隨機抽取長100m堤段進行驗收的條款。

二是確保養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)不降低，可靈活選擇養(yǎng)護方式。在養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，養(yǎng)護單位可靈活掌握具體的養(yǎng)護方式、時間，驗收考核時只看結(jié)果，不看形式。經(jīng)過幾次試點，此種辦法基本可行。

三是形成考核驗收紀(jì)要。每次考核驗收結(jié)束后，由鳳臺淮河河道管理局組織召開草皮養(yǎng)護工程考核驗收會議，聽取草皮養(yǎng)護工程考核驗收小組、工程現(xiàn)場監(jiān)管機構(gòu)、施工單位等考核驗收的匯報后進行了充分討論，并如實形成會議紀(jì)要。

四是統(tǒng)一制定表格，規(guī)范聯(lián)系方式。為了規(guī)范草皮養(yǎng)護試點工作，施工單位養(yǎng)護記錄表、進場養(yǎng)護通知單、質(zhì)量整改通知單、施工單位驗收申請表、進度款支付表、考核驗收表統(tǒng)一由領(lǐng)導(dǎo)小組制定，并印發(fā)使用。養(yǎng)護過程中隨時隨地給予指導(dǎo)并形成養(yǎng)護記錄。

五是加強溝通協(xié)調(diào)。為了順利實施草皮養(yǎng)護，圓滿完成試點工作，領(lǐng)導(dǎo)小組以各種形式多次組織養(yǎng)護單位人員協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，如召開座談會、養(yǎng)護專題會、考核養(yǎng)護總結(jié)會、單獨談話交流等。

四、結(jié)語

鳳臺縣淮河干堤草皮社會化養(yǎng)護的試行，是現(xiàn)代河道管理單位適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，也為依法行政管理和專業(yè)養(yǎng)護奠定了基礎(chǔ)。草皮養(yǎng)護社會化使基層管理單位職工從管理和養(yǎng)護雙肩挑的繁重工作中解脫出來，依法管理成了主要任務(wù)，工作內(nèi)容更加明確，有利于提高工作效力，提高堤防養(yǎng)護水平，促進堤防管理規(guī)范化。為確保水利工程社會化養(yǎng)護順利實施，培養(yǎng)一支草皮養(yǎng)護的專業(yè)隊伍，建議各級財政部門增加水利工程維修、養(yǎng)護、歲修預(yù)算，水行政主管部門及有關(guān)部門逐步培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境，使養(yǎng)護隊伍能穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展■

（作者單位：鳳臺縣淮河河道管理局232100）