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        農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制探索

        2016-02-05 09:31:29胡新艷
        治淮 2016年4期
        關(guān)鍵詞:水質(zhì)農(nóng)村工程

        胡新艷

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        農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制探索

        胡新艷

        安徽省利辛縣農(nóng)村人口143.78萬(不含城區(qū)農(nóng)民),到2015年年底,已解決114.28萬人的飲水安全問題,占農(nóng)村人口的80%。為保證工程良性運(yùn)行,確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長效機(jī)制,利辛縣通過調(diào)研,提出了建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制的建議。

        一、農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況現(xiàn)狀

        利辛縣農(nóng)村飲水不安全主要問題:一是地表水及地表以下50m范圍內(nèi)的淺層地下水受化肥、農(nóng)藥、工業(yè)廢水、生活污水污染嚴(yán)重,衛(wèi)生指標(biāo)不達(dá)標(biāo);二是地下水苦咸、氟及鐵錳等超標(biāo)嚴(yán)重。2006~2015年年底共建集中式農(nóng)村飲水安全工程50處,解決了全縣23個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))360個(gè)村委會(huì)114.28萬人的飲水安全問題,剩余的29.5萬人飲水安全問題已列入“十三五”規(guī)劃,計(jì)劃到2018年,全縣農(nóng)村人口的飲水安全問題全部解決。

        二、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題

        1.重建輕管問題依然存在

        利辛縣通過10年努力興建規(guī)模水廠45處,解決了114.28萬農(nóng)村人口飲水問題。為了建好、管好、用好農(nóng)村飲水安全工程,2011年成立了利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中心,把管理的重心轉(zhuǎn)移到運(yùn)行管理上。但由于長期形成的重建輕管思維,加上管理機(jī)構(gòu)不健全,管理機(jī)制不靈活等各種原因,使得工程管理仍然滯后,亟待解決。

        2.責(zé)權(quán)不明晰,管理不到位

        農(nóng)村飲水工程建成驗(yàn)收后建設(shè)單位即把工程的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將工程經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給村集體,雖然在移交合同中明確了權(quán)利和責(zé)任,但在實(shí)際運(yùn)行過程中,維修依賴思想嚴(yán)重,村里仍然認(rèn)為是替鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為運(yùn)行中出了問題仍應(yīng)該由水務(wù)局負(fù)責(zé)處理,出現(xiàn)了“人人都管、人人又都不管”的現(xiàn)象。

        3.制度落實(shí)不到位,運(yùn)行無臺(tái)賬

        水廠建成后,移交合同中明確規(guī)定:接收方(或經(jīng)營者)不但要負(fù)責(zé)水廠安全、水質(zhì)安全、運(yùn)行安全,還要建立與運(yùn)行有關(guān)的日常巡查臺(tái)賬、工程維修臺(tái)賬、水費(fèi)收繳臺(tái)賬、運(yùn)行收支臺(tái)賬等,以便總結(jié)每月、每季、每年的運(yùn)行情況,為下月、下季、下年運(yùn)行決策作依據(jù),為全縣的農(nóng)飲建設(shè)、管理決策作依據(jù)。但根據(jù)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)大部分管理單位都沒有建臺(tái)賬,對(duì)工程運(yùn)行情況、水費(fèi)收繳情況、收支情況都缺乏了解。

        4.凈水設(shè)備運(yùn)行不正常,水質(zhì)化驗(yàn)不及時(shí)

        每個(gè)水廠都配備了除氟、消毒設(shè)備,這些設(shè)備在運(yùn)行階段卻經(jīng)常被閑置,或者是雖然運(yùn)行了,但長期不進(jìn)行再生、反沖洗,造成濾料板結(jié),水質(zhì)含氟超標(biāo)。究其原因主要是:(1)除氟設(shè)備運(yùn)行成本增加,1m3水要增加成本0.2~0.3元左右;(2)操作水平低,管理人員未掌握反沖洗、再生的技術(shù)。

        5.文化水平低,管理跟不上

        目前興建的都是電腦控制的標(biāo)準(zhǔn)化水廠,自動(dòng)化程度非常高。而村里安排的管理人員都是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民,年齡偏大,文化程度偏低,有的甚至是文盲,他們的飲水衛(wèi)生意識(shí)和知識(shí)相對(duì)欠缺,業(yè)務(wù)素質(zhì)低、行動(dòng)遲緩、應(yīng)急能力差,不能適應(yīng)日常的運(yùn)行管理工作。

        6.群眾節(jié)水意識(shí)差,浪費(fèi)嚴(yán)重

        水費(fèi)收繳實(shí)行二步制水價(jià),每戶每年交60元,用40方水,超出部分另行計(jì)算。二步制水價(jià)的目的:一是鼓勵(lì)群眾棄用手壓井,飲用自來水;二是提醒群眾節(jié)約用水。在實(shí)施過程中,有的群眾為了用完40方水,用自來水澆菜、澆莊稼、沖洗庭院,甚至向魚塘灌水,浪費(fèi)嚴(yán)重。

        7.維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,設(shè)備老化嚴(yán)重

        利辛縣是國家級(jí)貧困縣,地方財(cái)政非常困難,靠政府每年投入的幾十萬維護(hù)經(jīng)費(fèi)是杯水車薪,維修管理難度非常大。由于機(jī)制不健全,籌措資金比較難,導(dǎo)致設(shè)備不能及時(shí)維護(hù)、維修,老化嚴(yán)重,影響農(nóng)飲工程的長效性。

        三、建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制建議

        1.明晰產(chǎn)權(quán),明確責(zé)任

        農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收合格、經(jīng)縣政府清產(chǎn)核資后,應(yīng)堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則,明晰、理順工程所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系,明確管理主體和管護(hù)責(zé)任。

        2.規(guī)范管理,加強(qiáng)監(jiān)督

        管理單位要嚴(yán)格按照《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》及《利辛縣農(nóng)村飲水安全工程管理細(xì)則》規(guī)定的條款建立健全規(guī)章制度,規(guī)范操作;同時(shí)建立健全各項(xiàng)管理制度,做到有管理站、有管理人員、有技術(shù)檔案、有工程保護(hù)措施、有應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu),隨時(shí)檢查、監(jiān)督管理者或經(jīng)營者的運(yùn)行情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、及時(shí)解決,做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。特別是比較敏感的“水價(jià)、水質(zhì)、水費(fèi)”問題,一定要做到三公開,讓群眾吃上明白水。

        3.加強(qiáng)培訓(xùn),提高管理人員專業(yè)技術(shù)水平

        水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的技術(shù)保障,經(jīng)常組織管理人員開展專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作,特別是新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用,要使管理人員能夠及時(shí)領(lǐng)會(huì)、及時(shí)掌握,逐步建立起一支熟悉供水工程技術(shù),能熟練使用和正確維護(hù)農(nóng)飲工程的專業(yè)隊(duì)伍。對(duì)于自動(dòng)化設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、除氟設(shè)備、消毒設(shè)備等的維護(hù)與保養(yǎng),由于技術(shù)要求比較高,可通過招標(biāo)的方式確定一支技術(shù)精湛、服務(wù)態(tài)度好的專業(yè)隊(duì)伍,常年輪番對(duì)各個(gè)水廠進(jìn)行設(shè)備檢修、除氟濾料再生等工作。

        選擇經(jīng)營者或管理者時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)本著負(fù)責(zé)和可持續(xù)發(fā)展的原則,選擇具有一定學(xué)歷、年富力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、勇于付出、熱愛農(nóng)飲事業(yè)的優(yōu)秀人才,確保農(nóng)飲工程運(yùn)行安全。

        4.加強(qiáng)水源地保護(hù),保障水質(zhì)安全

        以地下井為水源的農(nóng)飲工程,水源周圍50m范圍內(nèi)禁止堆置和傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾,禁止搭建廁所、飼養(yǎng)家禽家畜。以西淝河、茨淮新河等地表水為水源的賈橋水廠、闞展水廠、東門水廠,在取水點(diǎn)上游1000m范圍內(nèi)、下游500m范圍內(nèi)禁止傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾,禁止取土、放養(yǎng)畜禽等。通過這些措施,保證水源清潔,為農(nóng)飲提供優(yōu)質(zhì)水源。

        5.嚴(yán)格水質(zhì)監(jiān)測,確保飲水安全

        利辛縣農(nóng)飲管理中心已建成了標(biāo)準(zhǔn)化的水質(zhì)監(jiān)測中心,各規(guī)模水廠也都配備了簡易的檢測設(shè)備,應(yīng)不間斷地對(duì)水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行檢測,農(nóng)飲管理中心要定期對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測,并形成常態(tài),以確保飲水安全。

        6.加大宣傳力度,提高廣大群眾飲水安全意識(shí)

        利用電視、廣播、報(bào)紙、簡報(bào)、宣傳單等方式積極開展宣傳工作,形成節(jié)約用水、保護(hù)水資源、保護(hù)愛惜農(nóng)飲工程的良好社會(huì)風(fēng)尚。

        7.積極協(xié)作,相互配合

        根據(jù)農(nóng)飲安全保障規(guī)劃,土地、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等相關(guān)部門應(yīng)落實(shí)各自的管理職能,明確分工,加強(qiáng)合作,加強(qiáng)溝通,將農(nóng)飲工程作為建設(shè)新農(nóng)村的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村供水重要產(chǎn)業(yè)來抓,以發(fā)揮農(nóng)飲工程的長期效益。同時(shí)建立水廠聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái),及時(shí)掌握各水廠的運(yùn)行情況,以便加強(qiáng)管理。

        8.加大維護(hù)資金投入,落實(shí)優(yōu)惠政策

        維護(hù)資金是農(nóng)飲工程可持續(xù)發(fā)揮效益的基礎(chǔ)?!栋不帐∞r(nóng)村飲水安全工程管理辦法》規(guī)定,縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)飲工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)來源:一是縣財(cái)政預(yù)算安排資金,二是通過承包、租賃工程經(jīng)營權(quán)的所得。具體運(yùn)作時(shí)除政府財(cái)政安排外,可以充分利用市場機(jī)制和水價(jià)調(diào)控手段,推進(jìn)農(nóng)飲工程管理社會(huì)化、市場化進(jìn)程,保障維護(hù)資金來源,進(jìn)而建立起農(nóng)飲工程運(yùn)行管理的長效機(jī)制,最終走向“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)■

        (作者單位:安徽省利辛縣水務(wù)局236700)

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