胡新艷

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農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制探索

胡新艷

安徽省利辛縣農(nóng)村人口143.78萬（不含城區(qū)農(nóng)民），到2015年年底，已解決114.28萬人的飲水安全問題，占農(nóng)村人口的80%。為保證工程良性運(yùn)行，確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長效機(jī)制，利辛縣通過調(diào)研，提出了建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制的建議。

一、農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況現(xiàn)狀

利辛縣農(nóng)村飲水不安全主要問題：一是地表水及地表以下50m范圍內(nèi)的淺層地下水受化肥、農(nóng)藥、工業(yè)廢水、生活污水污染嚴(yán)重，衛(wèi)生指標(biāo)不達(dá)標(biāo)；二是地下水苦咸、氟及鐵錳等超標(biāo)嚴(yán)重。2006～2015年年底共建集中式農(nóng)村飲水安全工程50處，解決了全縣23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）360個(gè)村委會(huì)114.28萬人的飲水安全問題，剩余的29.5萬人飲水安全問題已列入“十三五”規(guī)劃，計(jì)劃到2018年，全縣農(nóng)村人口的飲水安全問題全部解決。

二、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題

1.重建輕管問題依然存在

利辛縣通過10年努力興建規(guī)模水廠45處，解決了114.28萬農(nóng)村人口飲水問題。為了建好、管好、用好農(nóng)村飲水安全工程，2011年成立了利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中心，把管理的重心轉(zhuǎn)移到運(yùn)行管理上。但由于長期形成的重建輕管思維，加上管理機(jī)構(gòu)不健全，管理機(jī)制不靈活等各種原因，使得工程管理仍然滯后，亟待解決。

2.責(zé)權(quán)不明晰，管理不到位

農(nóng)村飲水工程建成驗(yàn)收后建設(shè)單位即把工程的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將工程經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給村集體，雖然在移交合同中明確了權(quán)利和責(zé)任，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，維修依賴思想嚴(yán)重，村里仍然認(rèn)為是替鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為運(yùn)行中出了問題仍應(yīng)該由水務(wù)局負(fù)責(zé)處理，出現(xiàn)了“人人都管、人人又都不管”的現(xiàn)象。

3.制度落實(shí)不到位，運(yùn)行無臺(tái)賬

水廠建成后，移交合同中明確規(guī)定：接收方（或經(jīng)營者）不但要負(fù)責(zé)水廠安全、水質(zhì)安全、運(yùn)行安全，還要建立與運(yùn)行有關(guān)的日常巡查臺(tái)賬、工程維修臺(tái)賬、水費(fèi)收繳臺(tái)賬、運(yùn)行收支臺(tái)賬等，以便總結(jié)每月、每季、每年的運(yùn)行情況，為下月、下季、下年運(yùn)行決策作依據(jù)，為全縣的農(nóng)飲建設(shè)、管理決策作依據(jù)。但根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分管理單位都沒有建臺(tái)賬，對(duì)工程運(yùn)行情況、水費(fèi)收繳情況、收支情況都缺乏了解。

4.凈水設(shè)備運(yùn)行不正常，水質(zhì)化驗(yàn)不及時(shí)

每個(gè)水廠都配備了除氟、消毒設(shè)備，這些設(shè)備在運(yùn)行階段卻經(jīng)常被閑置，或者是雖然運(yùn)行了，但長期不進(jìn)行再生、反沖洗，造成濾料板結(jié)，水質(zhì)含氟超標(biāo)。究其原因主要是：（1）除氟設(shè)備運(yùn)行成本增加，1m3水要增加成本0.2～0.3元左右；（2）操作水平低，管理人員未掌握反沖洗、再生的技術(shù)。

5.文化水平低，管理跟不上

目前興建的都是電腦控制的標(biāo)準(zhǔn)化水廠，自動(dòng)化程度非常高。而村里安排的管理人員都是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，年齡偏大，文化程度偏低，有的甚至是文盲，他們的飲水衛(wèi)生意識(shí)和知識(shí)相對(duì)欠缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)低、行動(dòng)遲緩、應(yīng)急能力差，不能適應(yīng)日常的運(yùn)行管理工作。

6.群眾節(jié)水意識(shí)差，浪費(fèi)嚴(yán)重

水費(fèi)收繳實(shí)行二步制水價(jià)，每戶每年交60元，用40方水，超出部分另行計(jì)算。二步制水價(jià)的目的：一是鼓勵(lì)群眾棄用手壓井，飲用自來水；二是提醒群眾節(jié)約用水。在實(shí)施過程中，有的群眾為了用完40方水，用自來水澆菜、澆莊稼、沖洗庭院，甚至向魚塘灌水，浪費(fèi)嚴(yán)重。

7.維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備老化嚴(yán)重

利辛縣是國家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政非常困難，靠政府每年投入的幾十萬維護(hù)經(jīng)費(fèi)是杯水車薪，維修管理難度非常大。由于機(jī)制不健全，籌措資金比較難，導(dǎo)致設(shè)備不能及時(shí)維護(hù)、維修，老化嚴(yán)重，影響農(nóng)飲工程的長效性。

三、建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制建議

1.明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任

農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收合格、經(jīng)縣政府清產(chǎn)核資后，應(yīng)堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，明晰、理順工程所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，明確管理主體和管護(hù)責(zé)任。

2.規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督

管理單位要嚴(yán)格按照《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》及《利辛縣農(nóng)村飲水安全工程管理細(xì)則》規(guī)定的條款建立健全規(guī)章制度，規(guī)范操作；同時(shí)建立健全各項(xiàng)管理制度，做到有管理站、有管理人員、有技術(shù)檔案、有工程保護(hù)措施、有應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，隨時(shí)檢查、監(jiān)督管理者或經(jīng)營者的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、及時(shí)解決，做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。特別是比較敏感的“水價(jià)、水質(zhì)、水費(fèi)”問題，一定要做到三公開，讓群眾吃上明白水。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員專業(yè)技術(shù)水平

水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的技術(shù)保障，經(jīng)常組織管理人員開展專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，特別是新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用，要使管理人員能夠及時(shí)領(lǐng)會(huì)、及時(shí)掌握，逐步建立起一支熟悉供水工程技術(shù)，能熟練使用和正確維護(hù)農(nóng)飲工程的專業(yè)隊(duì)伍。對(duì)于自動(dòng)化設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、除氟設(shè)備、消毒設(shè)備等的維護(hù)與保養(yǎng)，由于技術(shù)要求比較高，可通過招標(biāo)的方式確定一支技術(shù)精湛、服務(wù)態(tài)度好的專業(yè)隊(duì)伍，常年輪番對(duì)各個(gè)水廠進(jìn)行設(shè)備檢修、除氟濾料再生等工作。

選擇經(jīng)營者或管理者時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)本著負(fù)責(zé)和可持續(xù)發(fā)展的原則，選擇具有一定學(xué)歷、年富力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、勇于付出、熱愛農(nóng)飲事業(yè)的優(yōu)秀人才，確保農(nóng)飲工程運(yùn)行安全。

4.加強(qiáng)水源地保護(hù)，保障水質(zhì)安全

以地下井為水源的農(nóng)飲工程，水源周圍50m范圍內(nèi)禁止堆置和傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾，禁止搭建廁所、飼養(yǎng)家禽家畜。以西淝河、茨淮新河等地表水為水源的賈橋水廠、闞展水廠、東門水廠，在取水點(diǎn)上游1000m范圍內(nèi)、下游500m范圍內(nèi)禁止傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾，禁止取土、放養(yǎng)畜禽等。通過這些措施，保證水源清潔，為農(nóng)飲提供優(yōu)質(zhì)水源。

5.嚴(yán)格水質(zhì)監(jiān)測，確保飲水安全

利辛縣農(nóng)飲管理中心已建成了標(biāo)準(zhǔn)化的水質(zhì)監(jiān)測中心，各規(guī)模水廠也都配備了簡易的檢測設(shè)備，應(yīng)不間斷地對(duì)水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行檢測，農(nóng)飲管理中心要定期對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測，并形成常態(tài)，以確保飲水安全。

6.加大宣傳力度，提高廣大群眾飲水安全意識(shí)

利用電視、廣播、報(bào)紙、簡報(bào)、宣傳單等方式積極開展宣傳工作，形成節(jié)約用水、保護(hù)水資源、保護(hù)愛惜農(nóng)飲工程的良好社會(huì)風(fēng)尚。

7.積極協(xié)作，相互配合

根據(jù)農(nóng)飲安全保障規(guī)劃，土地、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等相關(guān)部門應(yīng)落實(shí)各自的管理職能，明確分工，加強(qiáng)合作，加強(qiáng)溝通，將農(nóng)飲工程作為建設(shè)新農(nóng)村的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村供水重要產(chǎn)業(yè)來抓，以發(fā)揮農(nóng)飲工程的長期效益。同時(shí)建立水廠聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)，及時(shí)掌握各水廠的運(yùn)行情況，以便加強(qiáng)管理。

8.加大維護(hù)資金投入，落實(shí)優(yōu)惠政策

維護(hù)資金是農(nóng)飲工程可持續(xù)發(fā)揮效益的基礎(chǔ)?！栋不帐∞r(nóng)村飲水安全工程管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)飲工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源：一是縣財(cái)政預(yù)算安排資金，二是通過承包、租賃工程經(jīng)營權(quán)的所得。具體運(yùn)作時(shí)除政府財(cái)政安排外，可以充分利用市場機(jī)制和水價(jià)調(diào)控手段，推進(jìn)農(nóng)飲工程管理社會(huì)化、市場化進(jìn)程，保障維護(hù)資金來源，進(jìn)而建立起農(nóng)飲工程運(yùn)行管理的長效機(jī)制，最終走向“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)■

（作者單位：安徽省利辛縣水務(wù)局236700）