陳　文

吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林　長春　130117

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論對現(xiàn)行社區(qū)矯正制度的問題的分析

陳文

吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林長春130117

摘要：社區(qū)矯正制度雖然已經(jīng)載入刑法典和在實踐中實施了好幾年，但實踐效果并不能讓各方面滿意。針對實踐中出現(xiàn)的顯著問題，有關(guān)方面并沒有給予足夠的重視，致使一些致使短暫性的問題和難處影響了對五種人的矯正工作。本文認為應(yīng)該正視實踐中存在的問題，在司法行政部門現(xiàn)階段無法單獨管理的情況下，采取過渡時期的兩部門的共同管理，最后在地方政府的協(xié)調(diào)整合之下，采用系統(tǒng)的安排對社區(qū)矯正制度進行必要的改革，從而克服執(zhí)行矯正工作的人員的不利思想，最終真正發(fā)揮社區(qū)矯正制度的生命力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；共同管理；改革

社區(qū)矯正制度作為一種正式的刑事后果的懲罰制度已經(jīng)在全國實行了好幾年，但是令人遺憾的是，這幾年的實踐情況并沒有取得相應(yīng)的成果，給人一種高不成低不就的感受，這樣也間接對整個國家的刑事司法形成不利的阻礙影響。通過實踐總結(jié)，深究其中存在的各種情況，總的來說存在著以下問題：首先是作為一種還沒有積累足夠經(jīng)驗的新制度在初期實施的時候，容易導(dǎo)致各方對各自的職責(zé)認識不明白、不清楚，進而影響到最后的執(zhí)行，使其過程的程序顯得簡單、粗糙，甚至程序混亂；其次受制于我國刑法的懲罰制度本身先天性存在的缺陷和實行社區(qū)矯正制度的管理經(jīng)費的嚴重缺口，致使社區(qū)進行自治的能力出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象；最后各地的司法局作為一個政府部門，面臨著與要進行配合的相關(guān)部門的整合問題，而現(xiàn)階段這種整合能力實在是令人堪憂。以上三種主要的問題使得與社區(qū)矯正制度相關(guān)聯(lián)的所有部門陷入了令人尷尬的困境。這是當(dāng)初對制度的設(shè)計者和改革者所始料未及的。這就使得要對經(jīng)過實踐后存在的問題和缺陷進行全面的分析，進而得出相對應(yīng)的策略對制度進行調(diào)整，使其朝著正確的軌道運行。

一、對現(xiàn)行的制度存在的問題和缺陷的分析

根據(jù)我國刑法的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正適用于五種人。實施社區(qū)矯正制度之前，由于公安機關(guān)無法及時兼顧這五種人的執(zhí)行情況，在社會上出現(xiàn)了不滿的聲音，因此通過新制度的設(shè)立將這個漏洞補上。不過在司法部門進行單獨管理之前，也就是過渡時期司法部門和公安部門的配合情況比起之前公安部門單獨執(zhí)行并沒有改變太多，甚至有倒退的趨勢。兩個部門反映的問題一般涉及雙方的各自的職權(quán)不明，而且還有體制安排的不順暢。最典型的是地方的司法局具體負責(zé)社區(qū)矯正的工作人員處于一種不利的地位：自己有責(zé)任負責(zé)社區(qū)矯正，但實際上并未得到相應(yīng)的權(quán)力，連選擇執(zhí)行的社區(qū)這樣基本的權(quán)力都沒有，談何落實對上述的五種人的有效管理使得他們重新返回社會。正是缺少必要的、基本的權(quán)力，加上傳統(tǒng)的觀點認為管理所謂犯人的應(yīng)該是國家暴力機關(guān)的人員，導(dǎo)致地方司法局的社區(qū)矯正的負責(zé)人對犯人缺少足夠的威懾力，嚴重影響了執(zhí)行的效果。有的地方為了扭轉(zhuǎn)這種不利的情形，采取抽調(diào)監(jiān)獄干警與司法部門的人一起參與社區(qū)矯正的做法，一方面出于公安部門也有義務(wù)要及時了解社區(qū)矯正的執(zhí)行情況，另一方面要對這五種人形成國家暴力機關(guān)的心理威懾和強制。這樣不利的共同管理的效果，使得應(yīng)當(dāng)對制度進行合理的調(diào)整，使得兩個部門的配合相得益彰。

二、對現(xiàn)行制度進行改革中應(yīng)注意的不利的思想

首先是認為地方各司法局和公安部門的共同管理比司法局單獨管理更優(yōu)秀和有利，應(yīng)作為常態(tài)化固定下來。即使有的地方為了更好地執(zhí)行社區(qū)矯正這一制度，使其發(fā)揮積極功能，改變了司法局的獨立管理而采取司法局與公安部門共管的權(quán)宜之計，但各方面都不應(yīng)該認為這種兩部門的共同管理在今后很長的一段時間內(nèi)會成為常態(tài)，進而將設(shè)立社區(qū)矯正制度的初衷放棄，使該制度走樣、變形?？梢赃@么說，目前實踐中面臨著諸如司法局威懾力不足等問題，只是一些短暫性、點式的問題，不足以產(chǎn)生從根本上改變社區(qū)矯正制度的作用。不僅僅是社區(qū)矯正制度的設(shè)計者，主要的地方各司法局的工作人員，應(yīng)該充分認識到：經(jīng)過多年的實踐經(jīng)驗積累，司法局在執(zhí)行自由刑方面已經(jīng)有足夠多的經(jīng)驗、能力和方案，例如司法局更貼近基層社區(qū)，這相比公安部門長期專注于監(jiān)禁刑，弱化了自由刑執(zhí)行而言，地方各司法局應(yīng)該有充分的自信，而不是將兩部門的共同管理認為是比自己單獨管理更優(yōu)秀和更有利。

不過，對于上面提到的短暫性、點式的問題，有必要予以正視。如果在實踐操作中，這些問題、難處沒有得到正確對待，采取回避態(tài)度，那么長期以后不斷放大，終將會給社區(qū)矯正制度造成毀滅性打擊。目前，雖然在刑法典上對司法行政部門執(zhí)行社區(qū)矯正做出了明確規(guī)定，但我們應(yīng)該看到地方各司法局還是有現(xiàn)階段很難及時作出應(yīng)對的困難。即使在過渡時期，采取兩部門共同管理的權(quán)宜之計，部門間的磨合、信息聯(lián)網(wǎng)共享共用等正制約著社區(qū)矯正制度的活力釋放。受制于上述提到的威懾力不足，加上作為行政部門的地方各司法局的人財物的不獨立，無疑加劇了地方各司法局在執(zhí)行社區(qū)矯正過程中的難度。現(xiàn)階段應(yīng)該考慮將公安部門的一些權(quán)力有效地過渡給司法行政部門，從根本上提高地方各司法局對今后社區(qū)矯正工作的應(yīng)對能力。

既然地方各司法局的應(yīng)對能力欠缺，那么則需要為其提供一個系統(tǒng)的解決方案。這個方案不僅包括人財物限制的松綁，也包括上述提到的公安部門的信息等的過渡，這中間涉及到多部門的協(xié)調(diào)合作，那么就無法繞過地方政府發(fā)揮的重要作用。由此可見，地方政府如果積極發(fā)揮其統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)整合各部門的工作，拿出一份可行性的方案，最后地方的各司法局以此方案作為在今后社區(qū)矯正的工作方

法，那么在社區(qū)矯正制度的執(zhí)行過程中存在的問題和困難將會逐步得到解決。令人遺憾的是不知是處于什么原因，地方政府不愿做出這樣的系統(tǒng)的工作安排，讓社區(qū)矯正制度在一些關(guān)鍵步驟上缺失，這就讓社區(qū)矯正制度的短暫性問題一直得不到解決。結(jié)果就是執(zhí)行社區(qū)矯正制度的司法局工作人員產(chǎn)生思想懈怠，認為還不如取消該制度，回到公安部門的單獨管理。

三、堅持現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度，同時以問題為導(dǎo)向進行改革

既然現(xiàn)階段有司法局的工作人員認為由于社區(qū)矯正制度的短暫性問題一直得不到解決，再加上其他問題和困難的制約，不如走回頭路，采取公安部門單獨管理的制度安排，那么作為社區(qū)矯正制度的設(shè)計者和改革者就要及時給出回應(yīng)。這個回應(yīng)，應(yīng)該將設(shè)置該制度的初衷和未來遠景比較清楚地展現(xiàn)在處于困惑中的人的面前。這個回應(yīng)，我們認為是堅持社區(qū)矯正制度，同時堅持以問題為導(dǎo)向，改革制度中存在的問題，為司法局在今后的社區(qū)矯正工作掃除障礙。

如在本文之前所述，社區(qū)矯正制度是針對五種人所設(shè)。因而在制度的改革過程中，應(yīng)圍繞著這五種人的矯正展開。在對他們進行社區(qū)矯正之前，地方各司法局應(yīng)被賦予足夠的權(quán)力，足以對他們產(chǎn)生強威懾作用；在對他們進行社區(qū)矯正的過程中，還應(yīng)讓他們學(xué)習(xí)到必要的生活技能，畢竟在自由刑執(zhí)行完成后，他們還要重新融入社會，如果忽視必要生活技能的培養(yǎng)，那么他們再犯罪的可能性將會出現(xiàn)大增。針對這些工作，無疑需要上述中的地方政府拿出一份系統(tǒng)安排的方案，地方的各司法局只有在系統(tǒng)的安排下，與各部門間緊密合作，才能發(fā)揮出社區(qū)矯正制度的應(yīng)有的、積極的功能。這樣才不會形成在矯正之前無權(quán)力、無威懾力，在矯正中除了監(jiān)視收到外別無他法，到最后寄希望于上層立法者走回頭路的尷尬情況。

綜合以上所述，針對我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度在實踐中存在的突出問題和同時針對五種人的社區(qū)矯正工作，在過渡時期采取地方各司法局和公安部門的共同管理只是在一段時間內(nèi)存在的無奈舉動，要真正發(fā)揮出社區(qū)矯正制度設(shè)立的最終目的，還應(yīng)該以地發(fā)政府為核心，協(xié)調(diào)整合各部門的工作，做出系統(tǒng)的安排，最后讓地方各司法局按照這種系統(tǒng)的安排開展社區(qū)矯正工作，從而讓五種人真正有效地完成自由刑的執(zhí)行，在重新融入社會中不會出現(xiàn)再次犯罪的情況，真正發(fā)揮了社區(qū)矯正制度的生命力。

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作者簡介：陳文，男，漢族，福建福州人，吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，研究方向：刑法、理論法學(xué)。

中圖分類號：D926.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0193-02