周高陽

哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江　哈爾濱　150028

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關(guān)于完善我國法官職業(yè)保障制度的思考

周高陽

哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150028

摘要：法官職業(yè)保障制度是司法領(lǐng)域的一項重要制度，同時也是與法官自身利益最為密切相關(guān)制度，這一制度是否完備將直接影響法官隊伍的穩(wěn)定性及法官個人對其職業(yè)的責(zé)任心和依賴感。本文從我國目前法官職業(yè)保障制度的現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)前法官職業(yè)保障制度存在的問題，提出了關(guān)于完善法官職業(yè)保障制度的若干意見，以期能夠?qū)ξ覈ü俾殬I(yè)保障制度的改革完善提供幫助。

關(guān)鍵詞：司法；法官；職業(yè)保障

2016年2月26日，北京昌平區(qū)法院回龍觀法庭馬彩云法官在家中被一起離婚案件的當(dāng)事人殘忍殺害。身為法律人，馬彩云法官的不幸遭遇令我們感到悲憤和痛惜，同時，也引發(fā)了我們對完善法官職業(yè)保障制度的思考。鑒于法官在司法領(lǐng)域中的重要作用，黨的十八屆三中全會通過了關(guān)于法官制度改革的多項規(guī)定。與法官遴選制度、責(zé)任追究制度相比，法官職業(yè)保障制度進(jìn)行的較為緩慢。我們認(rèn)為，完善我國法官職業(yè)保障制度具有重要的現(xiàn)實意義，無論是法官職業(yè)化、專業(yè)化的建設(shè)，還是解決目前法院人員向外流動數(shù)量逐漸增多的現(xiàn)實問題，都需要法官職業(yè)保障制度提供支持。各項保障制度的落實有助于減少法官的后顧之憂，使其能夠?qū)Ｗ⒂谧约旱谋韭毠ぷ鳎瑸閷崿F(xiàn)司法改革所追求的公平正義的價值目標(biāo)而努力。

一、我國法官職業(yè)保障制度概述

(一)法官職業(yè)保障制度的涵義及構(gòu)成

根據(jù)我國《法官法》及《關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中有關(guān)規(guī)定可知，法官職業(yè)保障制度是指：為了確保法官依法獨立行使職權(quán)及滿足日常學(xué)習(xí)生活的需要，針對法官職業(yè)權(quán)力、職業(yè)地位、職業(yè)收入、人身安全等方面進(jìn)行保障所設(shè)立的制度。此項制度涵蓋范圍較廣泛，主要由兩大方面構(gòu)成：一是工作方面的保障，規(guī)定法官依法獨立行使審判權(quán)、任何其他主體都不得對其進(jìn)行干涉；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得對法官作出辭退、免職等處分；定期組織法官學(xué)習(xí)培訓(xùn)來滿足工作需要等。二是生活方面的保障，主要包括捍衛(wèi)法官的人格尊嚴(yán)及生命健康，使法官免受不公正的待遇或避免遭受安全威脅，保障法官經(jīng)濟(jì)收入等。

(二)法官職業(yè)保障制度的功能

1.法官職業(yè)保障制度為法官職業(yè)化建設(shè)提供支持。法官職業(yè)化是指人們一旦成為法官，便應(yīng)與政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)行為和繁蕪感性的社會思潮長期穩(wěn)定地保持相對疏離，中立地、克盡職守地從事審判工作，而不應(yīng)在擔(dān)任法官職務(wù)的同時從事其他社會經(jīng)營以獲取利益，國家則應(yīng)為法官的職業(yè)行為提供成熟有效的保障和約束規(guī)范作為制度基礎(chǔ)。①由此可知，我們在進(jìn)行法官職業(yè)化建設(shè)過程中，為保證法官心無旁騖地安于其職，需要職業(yè)保障作為支撐，為法官職業(yè)化改革獲得良好效果提供助力。

2.法官職業(yè)保障制度是維護(hù)法官基本權(quán)利的有力武器。法官身兼的責(zé)任與壓力決定了這一職業(yè)群體應(yīng)該享有專門的職業(yè)保障，若是沒有司法權(quán)力保障，法官必因種種原因受到其它有關(guān)主體的制約，難以獨立自主行使司法權(quán)；若是沒有人身安全的保障，那么輕則法官的人格尊嚴(yán)受到傷害，重則生命安全受到威脅。因此，法官職業(yè)保障制度的存在是必不可少的。

3.完善的法官職業(yè)保障制度有利于鞏固其他法官制度的改革成果。雖然我國不斷地對其它法官制度進(jìn)行改革完善，希望擁有一支專業(yè)化、精英化的法官隊伍為中國的法治事業(yè)獻(xiàn)力，但若是法官職業(yè)不具有足夠的吸引力，人才不斷流失，那么改革終將無所適從，改革成果也無法長期存續(xù)。完善的法官職業(yè)保障制度能夠給法官帶來安全感，這種安全感的存在有助于提升法官職業(yè)的吸引力，為其它法官制度的改革提供足夠的對象基礎(chǔ)，使改革成果得到鞏固。

二、從法官生存現(xiàn)狀看其職業(yè)保障存在的問題

目前，我國法官職業(yè)的吸引力遠(yuǎn)低于律師、檢察官等，特別是基層法院的法官向外流動現(xiàn)象嚴(yán)重，有些法院雖然年年招人，但還是無法滿足法院工作的需要。同時，法官群體中貪污受賄、徇私枉法的現(xiàn)象也是屢禁不止，這些情況的出現(xiàn)使我們看到法官職業(yè)保障制度存在的如下問題：

第一、法官職業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入與律師行業(yè)相比要低很多，而擔(dān)任法官所需要承擔(dān)的責(zé)任卻遠(yuǎn)大于律師，很多法官在巨大的生活壓力面前會選擇放棄法官職業(yè)從事律師等工作，或是經(jīng)不住金錢等誘惑走上了違法犯罪道路。第二、法院身處行政機(jī)關(guān)的群體中，在“黨管干部”的任用理念下，既要接受黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)，又要受到其他行政主體的管理，司法權(quán)力的獨立行使未得到有效保護(hù)。第三、安全保障方面的欠缺使法官職業(yè)風(fēng)險較高，當(dāng)事人基于判決不公等原因?qū)Ψü龠M(jìn)行打擊報復(fù)的不在少數(shù)，一些法官基于人身安全的考慮不得不選擇放棄了法官職業(yè)。第四、審判工作所面臨的飛速發(fā)展社會環(huán)境以及日益繁雜的法律適用難題向法官提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。②某些法官自身能力不足，而法院又未合理保障其接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)的權(quán)利，長此以往，法官在無法勝任自己工作的情況下也會選擇離開或是被單位辭退。

三、法官職業(yè)保障制度存在問題的原因分析

首先，長期行政化的管理模式使得法官職業(yè)保障制度的發(fā)展阻力較大。雖然十八屆三中全會決定要推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，但目前我國仍未完全落實這一制度，一些地方權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)基于某些利益需要，不愿放棄手中能夠制衡法院的權(quán)力。同時，單獨提升法官職業(yè)的各項保障，難免會招致同樣由地方財政負(fù)責(zé)開支的其它公務(wù)員領(lǐng)域人員的不滿，因此在法院人事任免權(quán)、財政供給無法擺脫行政化、地方化束縛的情況下，法官職業(yè)保障制度的完善落實也將受到阻力。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約法官職業(yè)保障制度的發(fā)展。我國法官數(shù)量較龐大，法官職業(yè)保障制度的提升必須有足夠的人力、物力、財力支持，我國尚處于社會主義發(fā)展初期階段，各行各業(yè)的發(fā)展均需要國家的財政支持，因此，想要為法官群體提供全面的職業(yè)保障，還有賴于經(jīng)濟(jì)水平的提高。

最后，法官職業(yè)保障制度制定主體的能力水平也影響其改革完善。目前，我國法官職業(yè)保障制度主要規(guī)定在《法官法》、《關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》等文件中，這些文件制定主體的知識結(jié)構(gòu)和生活閱歷各有不同，很大一部分人常年從事立法理論研究工作，很少接觸法官職業(yè)的真實狀況，具有一定的局限性，影響法官職業(yè)保障制度進(jìn)行全方位、細(xì)致化的改革完善。

四、完善法官職業(yè)保障制度的建議

(一)完善法官身份保障

為法官提供身份保障是維護(hù)法官職業(yè)尊嚴(yán)、增強(qiáng)法官職業(yè)信心的重要手段。我們應(yīng)在法律層面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，任何人或組織都沒有權(quán)利對法官進(jìn)行處分。關(guān)乎法官切身利益的免職、撤職、降薪等決定，必須在有充足證據(jù)證明其確實無法繼續(xù)擔(dān)任法官職位時，方可依照明文規(guī)定進(jìn)行相關(guān)處置。在實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的同時，應(yīng)加快落實法官長期任職制，使法官免受調(diào)離或免職的威脅，幫助法官全身心地投入審判活動中。

(二)完善法官的經(jīng)濟(jì)保障

收入是一個人勞動價值的具體表現(xiàn)，沒有合理的工資收入，要求法官始終如一地正確行使職責(zé)，那是違背人的基本需求的道義苛求。③特別是對于中青年法官群體，在上要贍養(yǎng)老人、下要照顧子女的狀態(tài)下，繁重的工作任務(wù)與較低的經(jīng)濟(jì)收入使法官身心俱疲，加之審判權(quán)獨立行使受限、律師等行業(yè)自由化、高收入的吸引，許多法官會動搖繼續(xù)從事法官職業(yè)的決心。因此，我們認(rèn)為，在推動“省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”的過程中，針對法院的審判工作特點和法官職業(yè)化特征，應(yīng)建立與其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員相區(qū)別的法官工資制度和福利制度，提高法官的職業(yè)收入，或是探索建立法官職業(yè)保障基金，加大對法官的各項獎勵幅度、形成科學(xué)合理、具有明顯激勵作用的制度體系來留住優(yōu)秀人才，維護(hù)司法獨立，保障司法公正。

(三)完善法官的安全保障

法官的安全保障包括兩方面：一是人身安全的保障。除了在現(xiàn)有的保險福利待遇下，法院內(nèi)部必須做好足夠的安保措施，定期為法官舉行安全教育活動，使法官提高警惕，遇到危險情況時盡量避免受到較大傷害。還可以考慮在法院運作資金允許的情況下，為法官投保額外的商業(yè)保險，在其人格權(quán)、生命健康權(quán)等因工作行為受到傷害時，獲得更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是職業(yè)安全的保障。要不斷充實法官職業(yè)保險內(nèi)容和拓寬法官職業(yè)保險領(lǐng)域。另外，賦予法官特殊的權(quán)利與地位，如合理范圍內(nèi)司法豁免權(quán)，有助于法官獨立自主地履行司法審判職能，公正高效地審理案件。

[注釋]

①譚兵，王志勝.論法官現(xiàn)代化：專業(yè)化、職業(yè)化和同質(zhì)化——兼談中國法官隊伍的現(xiàn)代化問題[J].中國法學(xué)，2001(3).

②蘇澤林.中國法官職業(yè)化建設(shè)的理論和實踐[A].法官職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)與研究[C].北京：人民法院出版社，2003.18.

③田成有.法官的改革[M].北京：中國法制出版社，2014，10：152.

作者簡介：周高陽(1990-)，女，黑龍江綏化人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)2013級研究生，專業(yè)方向：法學(xué)理論。

中圖分類號：D926.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0177-02