薛　潔

鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南　鄭州　450001

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當(dāng)今社會(huì)政府的角色與任務(wù)
——以管制型政府和服務(wù)型政府為視角

薛潔

鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州450001

摘要：政府作為國家機(jī)關(guān)最重要的一部分，在管理服務(wù)人民，人民訴諸其利益方面發(fā)揮著重要作用，而政府的角色與任務(wù)決定著其作用的發(fā)揮程度。在政府發(fā)展的過程中，曾出現(xiàn)過管制型政府與服務(wù)型政府兩種類型，通過這兩種模式的對(duì)比，可以更加明晰當(dāng)今社會(huì)我們所需的政府類型與其任務(wù)。

關(guān)鍵詞：政府的角色；管制型政府；服務(wù)型政府

管制型政府是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它是指在政府主導(dǎo)之下，政府將經(jīng)濟(jì)政治，文化生活全盤納入自己的管控之中。隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管制型政府已經(jīng)不能滿足國家發(fā)展的進(jìn)程以及人民的多樣需要，表現(xiàn)出越來越多的弊端，其主要有以下方面表現(xiàn)：

第一，管制型政府具有官僚體制的歷史淵源。官員大多數(shù)為直接任命，其弊端是缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由此也就使得官員辦事效率比較低，人浮于事。同時(shí)，由于管制型政府要管理社會(huì)生活的各個(gè)方面，必然使得政府要設(shè)立多個(gè)機(jī)構(gòu)，這就造成了政府機(jī)構(gòu)冗雜，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間互相推諉爭(zhēng)權(quán)，而由于相互間缺少聯(lián)系，就增加了多頭執(zhí)法，選擇性執(zhí)法事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府行政。

第二，管制型政府是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它的運(yùn)行模式就是產(chǎn)品的生產(chǎn)，分配，交換，消費(fèi)，全都要遵循國家的指令性計(jì)劃，這種方式在一定時(shí)期曾發(fā)揮過優(yōu)勢(shì)。但是，現(xiàn)如今，我國實(shí)行了搞活經(jīng)濟(jì)，常態(tài)發(fā)展的政策，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展之勢(shì)，而當(dāng)今全球化的經(jīng)濟(jì)融通，資源全球配置，就必然要求政府放開管制的手，把資源交給市場(chǎng)去分配，使市場(chǎng)在調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面發(fā)揮決定性作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。

第三，在管制型政府的行政管理中，政府處于主導(dǎo)地位，人民處于是服從地位，形成了一種“官重民輕，官顯民卑”的格局。隨著現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，各種各樣的為人民提供公共服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位逐漸崛起，這種機(jī)構(gòu)有辦事效率高，專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，他們有能力去分解政府承擔(dān)的一些管理工作和服務(wù)項(xiàng)目。所以，政府對(duì)一些項(xiàng)目，可以放手交給社會(huì)，由社會(huì)自我消化，自我解決，使社會(huì)最后回歸于公民本位，權(quán)利本位上來。

服務(wù)型政府同管制型政府相對(duì)立，是為了適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，按照公民的意志而建立起來的政府。服務(wù)型政府就是為人民辦實(shí)事，謀福利的政府，是予人方便的政府，政府行為的標(biāo)準(zhǔn)是群眾的利益。

服務(wù)型政府與管制型政府相比，它是在適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下建立起來的，具有很大的優(yōu)勢(shì)性。首先，服務(wù)型政府是民主政府。在服務(wù)型政府中，主權(quán)在民，人民掌握國家主要權(quán)利，服務(wù)型政府也就表現(xiàn)為權(quán)利的回歸。

其次，服務(wù)型政府是有限政府。有限政府是指政府的權(quán)限范圍，權(quán)力，規(guī)模都收到了一定程度的限制，它是萬能政府的對(duì)立面。第一，政府的權(quán)能有限，政府不是萬能的，服務(wù)型政府的權(quán)限主要在提供公共資源，提高公共服務(wù)的方面。第二，政府的權(quán)力受到限制，為了防止政府權(quán)利的濫用，所以在組建政府的時(shí)候，人民便僅僅讓渡了一部分權(quán)利，政府只能實(shí)施人民讓渡的那部分權(quán)力，若超出行使，則屬于政府越權(quán)。第三，政府的規(guī)模有限。服務(wù)型政府其機(jī)構(gòu)精簡，因事設(shè)崗，行政效率高，分工明確，能夠集中力量辦大事，辦實(shí)事。

最后，服務(wù)型政府是法治政府。十八屆四種全會(huì)將依法治國作為議題，可見對(duì)于法治的重視。法治與人治相對(duì)，法治是指在整個(gè)社會(huì)中，法律在社會(huì)中居于最高地位，法律至上，憲法至上。法治政府的準(zhǔn)則就是法律，法律不僅僅是治理國家的手段，更是防止政府濫用權(quán)力的利器。狄驥說過“公權(quán)力絕對(duì)不能因?yàn)樗钠鹪炊徽J(rèn)為合法，只能因?yàn)樗勒辗煞ㄒ?guī)所做的服務(wù)而被認(rèn)為合法?！雹倏梢?，依法行政是服務(wù)型政府的重要標(biāo)志。

社會(huì)的變遷，經(jīng)濟(jì)的提升，使政府面臨的挑戰(zhàn)有增無減。要把服務(wù)型政府落實(shí)到實(shí)處，提高完善其職能，政府還有許多任務(wù)亟待完成。第一，公共服務(wù)的社會(huì)化。社會(huì)結(jié)構(gòu)目前呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，這就要求不能同以前的管制型政府事事把控，而要適當(dāng)放權(quán)，使非政府組織和公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)一部分公共建設(shè)職能，讓各種各樣的社會(huì)組織及行業(yè)協(xié)會(huì)成為公共建設(shè)的倡導(dǎo)者，從而最終使人民享受到層次多樣，功能齊全的服務(wù)。第二，擴(kuò)大政務(wù)公開。在管制型政府中，政府認(rèn)為若要樹立自己的權(quán)威性，政府與人民之間必須有明確的界限，彼此間缺乏溝通。而在服務(wù)型政府中，政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，公開相關(guān)信息是其義務(wù)，人民的知情權(quán)是最基本的權(quán)利，必須給以保障?，F(xiàn)行的聽證制度就是很好的例證。我國頒布的《政府會(huì)議公開法》使政府信息的充分公開、信息在群眾之間的流動(dòng)更加有了保障，提高群眾參政的積極性。

當(dāng)今社會(huì)，政府的角色依舊應(yīng)是服務(wù)型政府。應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)，深化政府的權(quán)力是來自于人民的理念。我們的政府是人民政府，其既是社會(huì)的服務(wù)者，又是社會(huì)公共事務(wù)的管理者，歸根到底，管理的目的仍是為社會(huì)服務(wù)。如俗語所說，政府的角色是人民的管家，政府的行政行為要滿足人民的需求，為人民提供更多的社會(huì)福利。

[注釋]

① 狄驥.憲法論[M].北京：商務(wù)印書出版社，1962.8.

作者簡介：薛潔，女，漢族，河南許昌人，鄭州大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)碩士研究生在讀，憲法與行政法專業(yè)，研究方向：憲法與行政法。

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0126-01