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淺析西藏地區(qū)綠色食品法律保護(hù)*

*西藏科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目《可持續(xù)發(fā)展及食品安全視角下的西藏綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)與監(jiān)管》(項(xiàng)目編號(hào)：Z2014R92F0102)。

任學(xué)琴

西藏民族大學(xué)，陜西咸陽712082

摘要：如今，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，極大的威脅著人們的健康。為了避免這樣的問題出現(xiàn)，必須要制定相關(guān)的保護(hù)條例，對(duì)食品安全進(jìn)行保護(hù)。在我國的西藏地區(qū)，因?yàn)槠涞乩砗徒?jīng)濟(jì)方面的原因，所以可以走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，并且發(fā)展綠色食品經(jīng)濟(jì)。而綠色食品法律保護(hù)的構(gòu)建，則可以更好的為相關(guān)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。筆者針對(duì)西藏地區(qū)綠色食品法律保護(hù)進(jìn)行了分析，具體如下。

關(guān)鍵詞：西藏；食品；安全；綠色；生態(tài)

一、西藏地區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

20年的時(shí)間里，西藏地區(qū)建立了綠色食品生產(chǎn)基地，而且種植綠色蔬菜水果的面積增加。另外，綠色食品的種類、數(shù)量和產(chǎn)量也在逐年的增加。目前，西藏已經(jīng)擁有2個(gè)國家認(rèn)可的名牌產(chǎn)品和免檢產(chǎn)品，以及4個(gè)高原綠色食品品牌，為西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。不僅如此，西藏地區(qū)還擁有3家綠色食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。為此，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門還制定出了關(guān)于綠色食品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

但是，西藏地區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)卻存在這樣的問題，比如產(chǎn)業(yè)數(shù)量在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，發(fā)展后勁卻不足。因?yàn)樾б娌⒉桓?，所以最終沒有產(chǎn)生品牌效應(yīng)。在全國的綠色食品產(chǎn)業(yè)中，西藏地區(qū)的份額非常低，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用并不明顯。在筆者看來，要解決這些問題，必須構(gòu)建西藏地區(qū)綠色食品的法律保護(hù)條例。

二、西藏地區(qū)綠色食品法律現(xiàn)狀

(一)法制保障體系不完整

法制保障體系不完整，對(duì)于西藏地區(qū)綠色食品的產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生不好的影響。第一，管理機(jī)構(gòu)不健全，關(guān)系混亂。綠色食品管理體制基本根據(jù)行政區(qū)來劃分，建立成省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)的管理層次。而西藏當(dāng)?shù)氐木G色食品省級(jí)管理機(jī)構(gòu)，甚至掛在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)的名下，因此這是不合理的。第二，其他級(jí)層也沒有相關(guān)的管理人員和管理機(jī)構(gòu)，一部分縣城甚至沒有相關(guān)的負(fù)責(zé)人，使得綠色食品認(rèn)證體系和工作相對(duì)滯后。在綠色食品認(rèn)證管理的過程中，存在效率低，滯后等諸多的現(xiàn)象。

(二)法律監(jiān)管體系不完善

法律監(jiān)管體系的不完善，缺乏相關(guān)的法律保護(hù)。在西藏地區(qū)，雖然執(zhí)行了《商標(biāo)法》以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，但是卻沒有具體配套的地方行政法規(guī)，也沒有對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行有效的監(jiān)管。在綠色食品的生產(chǎn)和銷售當(dāng)中，普遍缺乏相關(guān)的法律監(jiān)督。

此外，很多的綠色食品生產(chǎn)商家缺乏法律意識(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)綠色食品侵權(quán)或者是假冒偽劣的現(xiàn)象。還有一部分企業(yè)，沒有經(jīng)過認(rèn)證便隨意使用綠色食品的標(biāo)志，同時(shí)也有商家超范圍、超時(shí)期的使用綠色食品標(biāo)志，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(三)國家現(xiàn)行法律體系對(duì)西藏綠色食品的保障不夠

首先在立法方面，雖然西藏地區(qū)依據(jù)了《商標(biāo)法》、《綠色食品管理法》來進(jìn)行管理，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。西藏地區(qū)對(duì)綠色食品的認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得當(dāng)?shù)鼐G色食品缺乏法律保障。其次在執(zhí)法方面，西藏地區(qū)綠色食品的執(zhí)法環(huán)境相對(duì)薄弱。雖然依法按照《綠色食品標(biāo)志管理辦法》來執(zhí)行，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者法律意識(shí)淡薄，很難上升到法律層面，無法有效的起到法律約束力。此外，目前綠色食品的生產(chǎn)、管理以及銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)中，仍存在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象。同時(shí)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)權(quán)威性發(fā)揮不足，對(duì)于市場(chǎng)出現(xiàn)假冒偽劣的綠色食品，無法及時(shí)有效的采用法律手段進(jìn)行懲治。

本文通過文獻(xiàn)研究法、調(diào)查法、描述性研究法、對(duì)比分析法等研究方法，以國內(nèi)整個(gè)家裝行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀為大背景，對(duì)家裝行業(yè)的物流配送現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并且將理論與實(shí)際結(jié)合，從宏觀至微觀，以百安居（中國）投資有限公司為例，針對(duì)其一站式家裝服務(wù)下的物流配送問題進(jìn)行研究，希望能給正在供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型中的百安居中國以及其他相關(guān)企業(yè)提供一些可參考的建議。

(四)法制宣傳力度不夠

西藏地區(qū)關(guān)于綠色食品的法制宣傳力度也不夠，無論是消費(fèi)者還是生產(chǎn)者，都普遍缺乏法律意識(shí)。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制研究步伐也顯得相對(duì)薄弱，法律效力的執(zhí)行和影響效果不明。西藏地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展?fàn)顩r隨在全國前列，但，每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平都存在一定的差異，一些地區(qū)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有做好一定的準(zhǔn)備，缺乏應(yīng)對(duì)能力，再加上地區(qū)差異，難以取得有效的效果。因此，需要加大法制宣傳力度，照顧各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

三、如何構(gòu)建西藏地區(qū)綠色食品法律保護(hù)

(一)強(qiáng)化當(dāng)?shù)毓娨婪òl(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的意識(shí)

為了使公眾具備綠色食品法律保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，必須要修改相關(guān)的法律條例，填補(bǔ)法律空白，而且也要注意西藏地區(qū)和其他地區(qū)的接軌。另外，為了適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，必須要根據(jù)國家相關(guān)的條例，對(duì)目前的法律法規(guī)進(jìn)行一系列的調(diào)整。最后，相關(guān)部門還要通過各種渠道，向大眾宣布綠色食品保護(hù)法規(guī)，提高宣傳的力度，這樣才能強(qiáng)化當(dāng)?shù)毓娨婪òl(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的意識(shí)。

(二)加快綠色食品立法工作

西藏地區(qū)相關(guān)部門需要加快綠色食品立法的工作，因?yàn)楫?dāng)前我國對(duì)于綠色食品的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和國外的差別較大。因此，出口的食品大多數(shù)達(dá)不到進(jìn)口國的要求，所以我國必須加強(qiáng)這方面的立法，完善綠色食品的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前西藏地區(qū)所采用的是全國通用的《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)》以及《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，其缺乏配套的符合西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境的地方規(guī)范，使得監(jiān)管不完善。為了能更好的監(jiān)管西藏地區(qū)的綠色食品產(chǎn)業(yè)，保護(hù)地方生態(tài)環(huán)境，保障生產(chǎn)者、消費(fèi)者的權(quán)益。應(yīng)該盡快制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境相符地方性法規(guī)，在這樣的基礎(chǔ)之上，制定出綠色食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐G色生態(tài)食品的生產(chǎn)、加工以及包裝、營銷等制定出一系列的要求和標(biāo)準(zhǔn)。另外還需規(guī)范綠色食品詞條，使之能合理、合法的被使用。同時(shí)根據(jù)自身的自有特點(diǎn)，完善地方的法規(guī)，把綠色食品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程納入到法制體系里，全面的對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。

(三)強(qiáng)化過程管理

西藏地區(qū)應(yīng)該根據(jù)目前的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》以及《農(nóng)業(yè)綠色食品標(biāo)志管理方法》等，強(qiáng)化對(duì)綠色食品原料以及相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，從而保證綠色食品的質(zhì)量和安全。另外，相關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品的檢查力度，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。而且也要對(duì)監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的公平和公正。最后，要完善關(guān)于質(zhì)量檢查的規(guī)定，避免出現(xiàn)只重視認(rèn)證，不重視管理的現(xiàn)象。

(四)強(qiáng)化執(zhí)法的力度

為了避免假冒的綠色食品出現(xiàn)，危害消費(fèi)者的權(quán)益，必須要強(qiáng)化執(zhí)法的力度。西藏當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)和綠色食品管理機(jī)構(gòu)必須要聯(lián)合工商部門、技術(shù)監(jiān)督部門，從而依法打擊假冒綠色食品，防止商家隨意使用綠色食品商標(biāo)。縣級(jí)以上的行政區(qū)，還需要建立農(nóng)業(yè)主管部門、技術(shù)部門和工商部門需要聯(lián)合制定出市場(chǎng)管理機(jī)制，嚴(yán)厲的打擊假冒偽劣綠色食品的現(xiàn)象，從而保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高綠色食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性。

四、總結(jié)與體會(huì)

西藏地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)非常發(fā)達(dá)，環(huán)境良好，適宜發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果不建立科學(xué)合理的法律體系，不考慮生態(tài)效益，那么就可能污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，甚至阻礙生產(chǎn)和生活。因此必須構(gòu)建相關(guān)的法律保護(hù)條例，保障當(dāng)?shù)鼐G色食品產(chǎn)業(yè)朝著正確的方向發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：任學(xué)琴(1977-)，女，陜西咸陽人，藏族，本科，西藏民族大學(xué)，中職，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0057-02