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新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“期中考”

近年來，為了將“權(quán)力關(guān)到籠子里”，中央開始建立重大決策終身責(zé)任制度及責(zé)任倒查機(jī)制。但是在具體的推進(jìn)中，急需進(jìn)一步將責(zé)任細(xì)化，不然也可能導(dǎo)致官員因害怕追責(zé)而不作為。

過去的2015年，既是中國“十二五”規(guī)劃收官之年，也是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子任期的中間年。

十八大召開以來，“頂層設(shè)計”一詞被越來越頻繁地提及。中共十八屆三中全會和四中全會分別通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》代表著中國改革頂層設(shè)計的完成。

頂層設(shè)計如何從紙面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，執(zhí)行力是關(guān)鍵。如何將改革中的各個行動體調(diào)動起來，將是“十三五”期間中國面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2015年10月，十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，其中明確：到2020年，全面建成小康社會，即中共確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。

按照這份規(guī)劃建議，到2020年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。也就是說，人均GDP要從2015年的7800美元左右（約合人民幣51341.94元），提高到1萬美元至1.2萬美元左右的水平。

同時，未來一段時期內(nèi)，要至少保持中國經(jīng)濟(jì)年均6.5%的增長。這意味著，即將開始的“十三五”，是一個非常關(guān)鍵的時期，必須如期完成任務(wù)。

警惕權(quán)力擁有者不作為

盡管中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但離實現(xiàn)全面建成小康社會還有不短的距離。與曾經(jīng)動輒8%以上的經(jīng)濟(jì)高速增長期相比，6.5%的目標(biāo)設(shè)定看起來不難完成，實際上，以今天的國內(nèi)外環(huán)境來看，未來5年一直保持這一平穩(wěn)的增速，也并非易事。

改革推進(jìn)得順利與否，不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的問題，人的因素正在變得越來越重要。如果因為人的原因，政策不能執(zhí)行下去，或者在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了大問題，就會導(dǎo)致不可預(yù)計的后果，不但不能推進(jìn)改革，也有可能導(dǎo)致改革的倒退，甚至出現(xiàn)顛覆性的錯誤。

最近幾年，從中央到地方都在做頂層設(shè)計，結(jié)果導(dǎo)致很多方面說得多，做得少。2015年5月5日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，提出要“引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派”；最近，習(xí)近平又提出“鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差異化探索”。也就是說，中國下一階段發(fā)展必須警惕權(quán)力擁有者的不作為。

改革開放30多年來，除中央以外，已經(jīng)形成了地方、國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)四大經(jīng)濟(jì)行動體。也就是說，中國若要推動改革，這四大主體必須要調(diào)動起來，但是，從目前看來，這四大主體均存在各自問題。

外資企業(yè)近年來的增長一直比較平緩，且受中國國內(nèi)勞動力成本增加等因素影響，已經(jīng)有一些外企開始向其他國家和地區(qū)外轉(zhuǎn)移；民營企業(yè)除了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一領(lǐng)域比較熱鬧，其他實體經(jīng)濟(jì)則暫時起色不大。

外資與民營企業(yè)雖受市場的影響較大，但其發(fā)展帶有自身動力。相比之下，我們最需要警惕的，是地方政府與國企的不作為。

導(dǎo)致這兩個行動體不作為的一個因素是中國正在轟轟烈烈進(jìn)行的反腐敗行動。

在一些基層政府和國企中，出現(xiàn)了互相揭發(fā)、互相舉報的現(xiàn)象，以至于領(lǐng)導(dǎo)班子變得人人自危，非常不團(tuán)結(jié)。未免“惹禍上身”，商人和政府官員開始遠(yuǎn)遠(yuǎn)地避開對方，甚至令很多必需的溝通與合作也中斷。很多政策因為網(wǎng)絡(luò)叫罵的聲音多了，也再不敢去推進(jìn)。

不作為的另一個重要因素，立法速度往往是滯后于社會發(fā)展，改革就難免要在某些領(lǐng)域、某些程度上沖破現(xiàn)有的法律法規(guī)，這就形成一個矛盾——是不是沒有相關(guān)法律就不能去做？政府應(yīng)該提供什么樣的保護(hù)和支持？

近年來，為了將“權(quán)力關(guān)到籠子里”，中央開始建立重大決策終身責(zé)任制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對約束一些地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部過度膨脹的權(quán)力，以及“一言堂”和“拍腦袋”決策的出臺，這一機(jī)制是非常有針對性的。但是在具體的推進(jìn)中，急需進(jìn)一步將責(zé)任細(xì)化，不然也可能導(dǎo)致官員因害怕追責(zé)而不作為。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年建議中國制定一部改革促進(jìn)法，把改革中的試錯和腐敗區(qū)分開來。改革永遠(yuǎn)是一個不斷試錯的過程，試錯不是腐敗，只要決策過程和執(zhí)行過程是公開、公正、透明的，程序步驟是沒有問題的，也沒有摻雜個人利益，那么，哪怕出現(xiàn)一些錯誤，也不能算作腐敗。

相反，如果把改革試錯和政策執(zhí)行過程中的一些不可避免的錯誤視為腐敗，整個官場就很難有改革動力，更會挫傷其他各領(lǐng)域改革者的積極性，導(dǎo)致全社會不作為、不能作為、不敢作為的狀況。而這，正是當(dāng)前中國在很多地方所面臨的主要問題，頂層設(shè)計向下延伸不足，中層政策執(zhí)行者沒能回答“中國需要什么樣的市場化改革”這個重要問題。其不作為使得頂層的政策理念不能有效轉(zhuǎn)化成為切實可行的政策和制度，把理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

“共享經(jīng)濟(jì)”有助縮小貧富差距

縱觀中國改革開放史，經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但全面建成小康社會，并不僅僅是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持6.5%增速就可以完成的，也就是說，這不僅是一個經(jīng)濟(jì)課題，也是社會問題，甚至關(guān)系著國運黨運。

在社會改革方面，其與經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該是一個整體，需要統(tǒng)籌推進(jìn)。

以收入分配制度改革為例，作為一個困擾全球大部分國家的難題，多年來，中國官方一直試圖通過改革收入分配方式縮小差距，但事實是中國的貧富差距仍然在迅速擴(kuò)大中。

在剛剛通過的“十三五”規(guī)劃建議中，官方首次提及“共享經(jīng)濟(jì)”這一發(fā)展新理念。在專家看來，發(fā)展“共享經(jīng)濟(jì)”不應(yīng)局限于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也有助于縮小貧富差距，應(yīng)是中國未來發(fā)展的一個趨勢。

改革開放之初，鄧小平曾提出，讓一部分人先富裕起來，這在當(dāng)時是對的。但是發(fā)展到今天，如果還不重視貧富差距問題，就可能影響社會穩(wěn)定。而“共享經(jīng)濟(jì)”，本質(zhì)上就是我們所說的共同富裕的道路。

所以，真正的“共享經(jīng)濟(jì)”并非消滅貧富差距，而是讓財富分配的差異大大縮小，增加社會公平。至于如何實現(xiàn)共享，出路唯有創(chuàng)新，即通過體制創(chuàng)新來實現(xiàn)社會公平的目標(biāo)。

縮小貧富差距，扶貧工作也很重要。扶貧就是保證最低限度的社會公平，如果一個國家仍然有數(shù)量龐大的貧困人口，不能保證基本的、體面的生活，社會就是不公平的。

另外，解決收入分配差距問題，也不要總是使用政治的方式，而需要使用法律的手段。從歐洲國家的經(jīng)驗來看，依法保護(hù)個人財富的方式就很多，如產(chǎn)權(quán)法等相關(guān)配套的法律法規(guī)。

中國在20世紀(jì)90年代就已提出了依法治國，但如今，不論是窮人還是富人，都缺乏個人財富的保護(hù)機(jī)制，社會也遠(yuǎn)沒有達(dá)到公平。

大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也一直被中國上下看作是提高收入水平、縮小貧富差距的希望之一。然而城鎮(zhèn)化發(fā)展到了比率過半（54%）的今天，也出現(xiàn)了不容忽視的問題，需要改變一下發(fā)展思路。

一方面，城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)的過程中，并沒有完全實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在目前54%的城鎮(zhèn)化率中，仍有百分之十六七比例的農(nóng)民。城鎮(zhèn)化不應(yīng)僅是簡單地把農(nóng)民趕上樓，而是要幫助他們適應(yīng)城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

消除已經(jīng)城鎮(zhèn)化地區(qū)出現(xiàn)的問題，政府仍需做大量工作。尚未實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的地區(qū)，也不應(yīng)當(dāng)盲目推進(jìn)，首先實現(xiàn)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化，也就是新農(nóng)村建設(shè)，可能比一步城鎮(zhèn)化更適合發(fā)展。

另一方面，近年來超級城市和特大城市群的出現(xiàn)和擴(kuò)張，也帶來了嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題。環(huán)境污染不僅關(guān)乎國民身體健康，也關(guān)乎社會的健康，甚至有可能上升為政治問題。

以重化工業(yè)較為集中的京津冀地區(qū)為例，2015年的冬天，僅北京已經(jīng)多次拉響霧霾警報，環(huán)保部門和地方政府都承受著越來越大的壓力。

雖然過往經(jīng)驗顯示，眾多國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中均出現(xiàn)過犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時期，但并不意味著可以此為借口置之不理。應(yīng)該思考，中國的發(fā)展是否需要這么多的超大型城市，每一個城市是否能夠承擔(dān)過多的職能。城市越大經(jīng)濟(jì)就越強(qiáng)的結(jié)論是不成立的。

實際上，城市是人生活的地方，是人們的家，中國城市的發(fā)展更應(yīng)該以宜居與協(xié)調(diào)取代霧霾、交通擁堵和其他公共政策的缺失。